推進(jìn)山東省德州市棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

羅付義，靳義榮

（1.山東省德州市農(nóng)業(yè)局，山東德州253016；2.山東省德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東德州253015）

推進(jìn)山東省德州市棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

羅付義1，靳義榮2

（1.山東省德州市農(nóng)業(yè)局，山東德州253016；2.山東省德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東德州253015）

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。筆者通過總結(jié)近年來山東省德州市棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下促進(jìn)魯西北地區(qū)棉花生產(chǎn)的對(duì)策和措施，以期不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

1 棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種植面積減少，產(chǎn)能下滑

德州市位于黃河下游沖積平原，是山東省重要棉花主產(chǎn)區(qū)，植棉歷史悠久。德州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1988年全市棉花種植面積達(dá)28.89萬hm2，此后多數(shù)年份維持在15萬hm2以上；然而近年來德州市棉花種植面積不斷減少，2016年全市棉花種植面積僅為2.87萬hm2，預(yù)計(jì)2017年全市植棉面積與上年基本持平。在種植面積銳減情況下，全市棉花產(chǎn)能下滑嚴(yán)重，2016年全市棉花總產(chǎn)量為4.3萬t。

植棉面積減少的主要原因有：一是近年來國(guó)家對(duì)黃淮等產(chǎn)棉區(qū)政策支持力度弱，加上棉花市場(chǎng)價(jià)格低而不穩(wěn)、補(bǔ)貼減少導(dǎo)致棉農(nóng)植棉意愿降低。二是近年來植棉比較效益低。與小麥、玉米等作物相比，棉花種植環(huán)節(jié)多，隨著勞動(dòng)力成本上漲，棉花生產(chǎn)成本不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段植棉666.7 m2收益僅為500多元，遠(yuǎn)低于種植小麥、玉米收益。三是隨著土壤鹽堿化治理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，德州市原有鹽堿地大多得到改善，已能夠種植小麥、玉米等作物。四是自然災(zāi)害多，棉農(nóng)收益風(fēng)險(xiǎn)增加。近幾年，德州市棉花生長(zhǎng)期經(jīng)常遭受暴風(fēng)雨、干旱等極端天氣，導(dǎo)致棉花產(chǎn)量和質(zhì)量受到較大影響，棉農(nóng)獲得穩(wěn)定收益的風(fēng)險(xiǎn)增加。

1.2 棉花品質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

受天氣、地力條件及栽培管理等因素影響，德州市棉花總體質(zhì)量不高，纖維長(zhǎng)度短、馬克隆值高。以2017年為例，近期德州市經(jīng)歷多次強(qiáng)降雨天氣，對(duì)棉花生長(zhǎng)及棉田管理帶來不利影響。此外，棉花生產(chǎn)、加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能混入異性纖維，特別是在采摘時(shí)，棉農(nóng)大量使用化纖編織袋以及尼龍繩作為包裝和捆扎工具，致使化纖編織袋絲、尼龍繩絲混入棉花，晾曬和交售時(shí)人和動(dòng)物毛發(fā)也可能混入棉花。這導(dǎo)致生產(chǎn)的棉花 “三絲”嚴(yán)重。上述因素導(dǎo)致，德州市棉花質(zhì)量與國(guó)外甚至我國(guó)新疆生產(chǎn)的棉花相比，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，棉花收購企業(yè)不愿收購或壓價(jià)收購。

1.3 種植規(guī)模小，機(jī)械化程度不高

目前德州市棉花生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的家庭分散種植模式為主，戶均植棉面積小，規(guī)模化程度低。農(nóng)戶文化水平相對(duì)較低，學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，接受先進(jìn)栽培種植技術(shù)的能力差。由于種植規(guī)模小，農(nóng)戶使用機(jī)械意愿不強(qiáng)，所以植棉從播種到田間管理、采摘等環(huán)節(jié)都是人工操作，需投入大量勞動(dòng)力。此外，目前德州市棉花機(jī)械的研發(fā)及購置還不能滿足本地區(qū)生產(chǎn)需要，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝尚未有效結(jié)合，缺乏專門人才和農(nóng)藝專家指導(dǎo)棉花生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市棉花耕種收綜合機(jī)械化水平不足60%，明顯低于小麥、玉米等作物。勞動(dòng)力的大量投入，使得棉花生產(chǎn)成本增加，同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工收入，降低了農(nóng)戶植棉意愿，導(dǎo)致種植規(guī)模、機(jī)械化程度進(jìn)一步降低，形成惡性循環(huán)。

1.4 創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏優(yōu)勢(shì)品種

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，是作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)因，決定作物的產(chǎn)量和質(zhì)量潛力?！度珖?guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016―2020年）》指出，適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)不僅要數(shù)量充足，還要品質(zhì)優(yōu)良能夠適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。棉花品種要具備耐鹽堿、抗性強(qiáng)、宜機(jī)收、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等特點(diǎn)。目前德州市具備研發(fā)能力的棉花種子企業(yè)僅有5家，由于企業(yè)規(guī)模、地理位置等因素影響，企業(yè)對(duì)管理人才及科技型人才吸引力不足，存在招不到、留不下人才的現(xiàn)象。企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)文化水平參差不齊，科研院所、高校與企業(yè)間的合作特別是技術(shù)人才的流動(dòng)性不強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)不足，科技創(chuàng)新能力特別是品種研發(fā)能力不強(qiáng)。2001年至今，全市共育成棉花新品種19個(gè)（含共同選育及外省審定），數(shù)量不多，且缺乏優(yōu)勢(shì)品種，在生產(chǎn)中大面積推廣的主導(dǎo)品種較少。

2 對(duì)策措施

推進(jìn)德州市棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從德州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局出發(fā)，以優(yōu)化作物生產(chǎn)布局和提高農(nóng)戶植棉效益為目標(biāo)，以品種創(chuàng)新為抓手，在以選用后發(fā)型高產(chǎn)品種、深耕深松、培肥地力、平衡施肥、合理密植等為主要內(nèi)容的防早衰高產(chǎn)栽培技術(shù)體系基礎(chǔ)上，配合機(jī)械化和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。不斷減少勞動(dòng)力投入，在更多環(huán)節(jié)用機(jī)械代替人工，提高全市棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)定種植面積

以全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，在調(diào)減籽粒玉米種植等政策引導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植棉花，結(jié)合棉花高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)用好植棉補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶植棉積極性，建議地方政府加大對(duì)農(nóng)戶植棉補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加強(qiáng)棉花農(nóng)技推廣體系建設(shè)，做好棉花種植技術(shù)指導(dǎo)和新品種推廣。充分運(yùn)用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，加大對(duì)棉農(nóng)培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)棉花栽培專家、種植能手傳授先進(jìn)的種植理念和技術(shù)，推動(dòng)棉花良種良法配套。鼓勵(lì)成立社會(huì)化服務(wù)組織提供耕播、灌溉、施肥、植保、采收、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍服務(wù)。加強(qiáng)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大棉花纖維檢驗(yàn)檢測(cè)力度。

2.2 發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高機(jī)械化水平

傳統(tǒng)農(nóng)戶種植模式生產(chǎn)面積小，勞動(dòng)成本高，植棉規(guī)模效益無法實(shí)現(xiàn)，造成收益低，且難以推廣大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，機(jī)械化程度低。為提高德州市棉花種植規(guī)?；剑M(jìn)一步解放勞動(dòng)力，應(yīng)以夏津縣、武城縣、陵城區(qū)等傳統(tǒng)植棉大縣為重點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上扶持棉花專業(yè)合作社和種植大戶，走規(guī)?；⒓s化道路，建設(shè)一批示范點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)棉花種植業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)社會(huì)資本開展棉花合作社等服務(wù)組織基礎(chǔ)上，對(duì)棉花農(nóng)機(jī)具購置給予價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科研院所研發(fā)棉花收播農(nóng)機(jī)具。

2.3 增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育優(yōu)勢(shì)品種

種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)良品種作為農(nóng)業(yè)科技的核心載體，在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面發(fā)揮突出作用。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、資源環(huán)境約束趨緊、自然氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)頻發(fā)等因素并存條件下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快品種更新?lián)Q代，改變目前推廣品種多是適于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、高水肥藥管理、大眾化的品種局面，應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)科研創(chuàng)新能力，培育推廣一批適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培的多抗、廣適、優(yōu)質(zhì)、專用棉花新品種。近幾年，德州市銀興種業(yè)、德利農(nóng)種業(yè)、苗寶種業(yè)等不斷加大科研投入，培育出一批國(guó)審、省審棉花新品種，但是育成品種的同質(zhì)化問題、與市場(chǎng)脫節(jié)問題較為突出，推廣面積不大，未能成為當(dāng)?shù)睾诵钠贩N。為增強(qiáng)企業(yè)品種創(chuàng)新能力，加快培育一批適合當(dāng)前生產(chǎn)要求的棉花新品種，應(yīng)建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系，加快種業(yè)資源和市場(chǎng)整合。繼續(xù)開展全市農(nóng)作物育種聯(lián)合攻關(guān)工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展科企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，主動(dòng)對(duì)接山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)育種專家，交流育種材料，組織各方面育種力量，利用全市育種技術(shù)資源和種質(zhì)資源開展聯(lián)合攻關(guān)。

2.4 開展棉花保險(xiǎn)，降低植棉風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家繼良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策后推出的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，有利于減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)民收入。經(jīng)過近年來宣傳引導(dǎo)，目前德州市棉花保險(xiǎn)工作進(jìn)展較好，起到了一定作用。然而，由于棉農(nóng)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尚不到位、賠付比例低、理賠速度慢、賠付達(dá)不到棉農(nóng)滿意等問題，全市棉花投保率仍然不高。因此，一方面要在繼續(xù)加大政策宣傳力度的基礎(chǔ)上，加大政府支付保費(fèi)比例，給棉農(nóng)吃下 “定心丸”；另一方面，保險(xiǎn)公司要深入農(nóng)戶開展調(diào)查，了解農(nóng)戶不愿參保原因，簡(jiǎn)化理賠流程，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好棉花保險(xiǎn)的防災(zāi)穩(wěn)收作用。

10.11963/1000-632X.lfylfy.20171012

2017-09-04