完善內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補(bǔ)貼機(jī)制的思考與建議
——以山東省為例

王桂峰，魏學(xué)文，孫瑋琪，徐勤青，王琰，王安琪

（1.武漢理工大學(xué)，武漢470070；2.山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，濟(jì)南250013；3.北京銀行濟(jì)南分行，濟(jì)南250013）

完善內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補(bǔ)貼機(jī)制的思考與建議
——以山東省為例

王桂峰1，2，魏學(xué)文2*，孫瑋琪2，徐勤青2，王琰2，王安琪3

（1.武漢理工大學(xué)，武漢470070；2.山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，濟(jì)南250013；3.北京銀行濟(jì)南分行，濟(jì)南250013）

總結(jié)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)山東植棉區(qū)的實(shí)施進(jìn)展、成效與問(wèn)題。從國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)安全和山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度，分析了山東植棉區(qū)棉花生產(chǎn)的重要地位和保持補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性的重要意義。以山東為例，提出了內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補(bǔ)貼政策改革建議。

棉花；目標(biāo)價(jià)格改革；補(bǔ)貼政策；保險(xiǎn)；耕作制度

自2007年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了棉花良種補(bǔ)貼、臨時(shí)收儲(chǔ)、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等系列扶持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用[1]。但這些政策都存在不同程度的弊端，尤其是棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策屬于世界貿(mào)易組織 （World Trade Organization，WTO）農(nóng)業(yè)支持“黃箱”政策，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束（按照入世承諾，我國(guó)棉花、大豆、玉米、小麥、稻谷、油菜籽、生豬7大品種 “黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)各品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%）。2014―2015年，我國(guó)連續(xù)2年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的額度都受到了上述補(bǔ)貼上限的約束[2]。因此，根據(jù)國(guó)家棉花生產(chǎn)布局戰(zhàn)略調(diào)整要求，今后，國(guó)家不得不調(diào)整內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)的棉花補(bǔ)貼政策。那么，該如何調(diào)整內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)的棉花補(bǔ)貼機(jī)制？筆者以山東省為例進(jìn)行研究分析，提出相關(guān)建議，以期為相關(guān)決策提供參考。

1 棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼實(shí)施情況及效果

1.1 補(bǔ)貼政策落實(shí)情況

實(shí)施內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū) （2014年國(guó)家確定的內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)包括山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2015年增加了天津市）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央財(cái)政以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的內(nèi)地各主產(chǎn)棉區(qū)棉花（皮棉）總產(chǎn)量為基數(shù)，按2000元·t－1核算各省補(bǔ)貼資金總額。在具體執(zhí)行中，根據(jù)中央財(cái)政的補(bǔ)貼總額，山東省以當(dāng)年的棉花種植面積，核算出每666.7 m2應(yīng)補(bǔ)貼的金額，撥發(fā)給植棉戶。2014年山東省以農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的當(dāng)年棉花良種補(bǔ)貼面積 36.77萬(wàn) hm2為基數(shù)，每666.7 m2補(bǔ)貼235元，共補(bǔ)貼資金12.96億元；2015年以山東省統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)的全省棉花種植面積為基數(shù)，每666.7 m2補(bǔ)貼150元，實(shí)際補(bǔ)貼面積為28.93萬(wàn)hm2，發(fā)放補(bǔ)貼資金6.5億元。

1.2 補(bǔ)貼政策實(shí)施的成效與問(wèn)題

總體來(lái)看，內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策自實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了一定作用：一是一定程度上調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)植棉積極性。2007－2013年，國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)的支持主要是每666.7 m2的良種補(bǔ)貼15元，明顯低于種糧的各種補(bǔ)貼（山東省農(nóng)民種植666.7 m2小麥國(guó)家給予125元的補(bǔ)貼），影響了棉農(nóng)的種棉積極性；2014－2015年每666.7 m2棉花有200元上下的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，一定程度上穩(wěn)定了棉農(nóng)的植棉信心。二是一定程度上增加了棉農(nóng)收入。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束后，由于沒(méi)有了臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格支撐，棉花銷(xiāo)售價(jià)格下跌，2014年山東籽棉銷(xiāo)售價(jià)格僅為6.4元· kg－1左右，2015年進(jìn)一步下降到6.0元·kg－1左右，較收儲(chǔ)期間價(jià)格大幅降低，棉農(nóng)植棉收益銳減。此時(shí)，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)穩(wěn)定棉農(nóng)收入起到了一定的補(bǔ)償作用。三是促進(jìn)棉花收購(gòu)價(jià)格理性回歸。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在棉花價(jià)格形成和資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格的有效銜接，顯著縮小了國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差，使國(guó)內(nèi)外價(jià)差回歸至合理區(qū)間，使市場(chǎng)主體適應(yīng)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)市場(chǎng)倒逼機(jī)制形成，引導(dǎo)棉農(nóng)、加工企業(yè)等市場(chǎng)主體積極捕捉和理解市場(chǎng)信號(hào)，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了棉花收購(gòu)從過(guò)去“政策市”回歸到市場(chǎng)“預(yù)期市”[2-3]。

雖然棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策發(fā)揮了較好的調(diào)控作用，但也存在諸多問(wèn)題：一是補(bǔ)貼額度偏低。盡管補(bǔ)貼資金對(duì)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了較大作用，但是相對(duì)于棉花生產(chǎn)成本的過(guò)快上漲，以及棉花價(jià)格低、比較效益大幅下滑的客觀現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)貼額度顯得偏低，不足以抑制棉花下滑的局面。2014－2016年山東省棉花面積仍然持續(xù)下滑。2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定山東省植棉面積為46.52萬(wàn)hm2，比2015年減少9.75%，比2014年減少21.5%。二是政策公布時(shí)間過(guò)晚，執(zhí)行難度大。一方面，每年都在一個(gè)生產(chǎn)年度結(jié)束后，才公布上年度的補(bǔ)貼政策，對(duì)棉農(nóng)安排棉花生產(chǎn)發(fā)揮不了導(dǎo)向作用，如2016年雖然國(guó)家已在2017年初確定了內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但山東省到2017年7月份尚未具體落實(shí)；另一方面，山東棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是依據(jù)棉農(nóng)種植面積發(fā)放的，政策發(fā)布時(shí)上一年度棉花已經(jīng)收獲，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，只能通過(guò)農(nóng)戶自報(bào)、審核、公示等措施落實(shí)每個(gè)植棉農(nóng)戶的植棉面積，因此，核實(shí)面積難度大，大大增加了政策執(zhí)行成本。三是補(bǔ)貼機(jī)制導(dǎo)向偏差。當(dāng)前“普惠制”的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的，而不是以棉紡業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，從而形成了低品質(zhì)棉過(guò)剩、高品質(zhì)棉不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2 保留內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補(bǔ)貼政策的重要意義

按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)新疆棉區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加上農(nóng)業(yè)支持“黃箱”政策約束，內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)補(bǔ)貼政策存續(xù)問(wèn)題受到棉花產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體的廣泛關(guān)注。當(dāng)前內(nèi)地乃至全國(guó)棉花產(chǎn)不足需、產(chǎn)不對(duì)需的矛盾依然突出，棉花綜合效益低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題還沒(méi)有根本改善。從國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，山東乃至所有內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)仍然迫切需要國(guó)家政策的穩(wěn)定支持。

首先，從產(chǎn)業(yè)安全角度考慮，棉花生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、生產(chǎn)不易調(diào)整、供求彈性較低，其弱質(zhì)性、不均衡性、不穩(wěn)定性較其他作物更為突出。從宏觀角度看，我國(guó)棉花的貿(mào)易條件及環(huán)境趨緊，使得棉花極易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大幅變化影響而被操控。著眼于國(guó)家主要物資的戰(zhàn)略安全，我國(guó)作為世界用棉大國(guó)，要確保整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈安全，須保證原棉自給率在60%以上[4]。從全國(guó)棉花市場(chǎng)布局來(lái)看，完全或主要依靠新疆植棉，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，需要有一定比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū)保持一定的面積和產(chǎn)量，使之與新疆相互補(bǔ)充，規(guī)避重大自然災(zāi)害或特殊情況下我國(guó)棉花供給受制于國(guó)際棉花市場(chǎng)的危險(xiǎn)。目前，山東仍為全國(guó)第二、內(nèi)地第一的產(chǎn)棉大省，在全國(guó)棉花安全供給方面具有極其重要的地位[5]。

其次，從農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)度，水資源尤其缺乏，山東黃河三角洲和沿黃地區(qū)大面積鹽堿地、旱薄地最適宜種植棉花，目前尚沒(méi)有其他大宗作物可替代。一旦放棄這些寶貴土地資源的棉花生產(chǎn)，將造成大面積撂荒，從而加劇糧棉爭(zhēng)地的矛盾，同時(shí)還可能導(dǎo)致這些傳統(tǒng)棉作耕地重蹈鹽堿化、鹽漬化覆轍，造成農(nóng)業(yè)土地資源、水資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，棉花生產(chǎn)的區(qū)域技術(shù)性和設(shè)施資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，山東傳統(tǒng)植棉區(qū)在多年生產(chǎn)中形成了一大批植棉能手，有配套先進(jìn)齊全的棉花加工設(shè)施以及眾多熟練的技術(shù)人員。目前，如果任由山東棉花生產(chǎn)持續(xù)低迷萎縮，則從技術(shù)到人員到棉花專用設(shè)施資產(chǎn)都將處于閑置和 “凈損耗”狀態(tài)，山東的棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)面臨喪失殆盡，即使將來(lái)棉花剛性需求形勢(shì)再現(xiàn)，欲恢復(fù)這些優(yōu)勢(shì)，其難度不可預(yù)期。

第三，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求出發(fā)，山東不僅棉花生產(chǎn)規(guī)模較大，而且加工、紡織、服裝業(yè)發(fā)達(dá)，紗產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，紡織服裝業(yè)出口多年居全國(guó)第一，是山東重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。2016年山東省紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3898戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.24萬(wàn)億元。山東棉花全產(chǎn)業(yè)鏈目前尚有800萬(wàn)左右棉農(nóng)、棉工從事棉花生產(chǎn)、加工、紡織及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在主產(chǎn)棉縣，棉花不僅是農(nóng)民增收的主要渠道，也是地方政府公共預(yù)算的主要稅源，如山東夏津縣納稅前100位的企業(yè)中，有37個(gè)是涉棉企業(yè)。

綜合分析，山東棉花生產(chǎn)在全國(guó)棉花生產(chǎn)中仍具有特別重要的地位，國(guó)家對(duì)山東棉花補(bǔ)貼政策的連續(xù)和穩(wěn)定支持，對(duì)于山東棉業(yè)的穩(wěn)定和提升具有重要戰(zhàn)略意義。

3 改進(jìn)內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)補(bǔ)貼機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 確立補(bǔ)貼的重點(diǎn)和方向

從山東目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施的效果來(lái)看，今后的補(bǔ)貼方向應(yīng)改“普惠制”為“特惠制”，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，以優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升質(zhì)量和效益為原則，重點(diǎn)支持以下方面：

一是實(shí)施棉花科技創(chuàng)新工程。多年來(lái)，山東棉花在單產(chǎn)和品質(zhì)等指標(biāo)上科技進(jìn)步緩慢，與小麥、玉米等大田作物相差甚遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前棉花品種和種植技術(shù)方面的短板，實(shí)施棉花科技創(chuàng)新專項(xiàng)，引導(dǎo)棉花研發(fā)從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求導(dǎo)向。在品種方面，鼓勵(lì)以育種機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，與新型經(jīng)營(yíng)主體、紡織企業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合，培育滿足紡織企業(yè)高端市場(chǎng)品質(zhì)需要、適合規(guī)模化運(yùn)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)棉品種（前期主要定位在培育斷裂比強(qiáng)度30 cN·tex－1以上、纖維長(zhǎng)度30 mm以上的“雙30”品種）；在技術(shù)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)棉花農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。針對(duì)內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)的種植方式，鼓勵(lì)由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽頭，引進(jìn)、研發(fā)小型機(jī)械化設(shè)備，制定棉花全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立棉花全程機(jī)械化試驗(yàn)示范基地。

二是實(shí)施棉花保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工程。把棉花種植保險(xiǎn)作為防控植棉風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的重要途徑，提高投保標(biāo)的，增加財(cái)政補(bǔ)貼比例，簡(jiǎn)化勘驗(yàn)程序，降低理賠門(mén)檻，調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)，將植棉農(nóng)戶災(zāi)后損失降至最低。針對(duì)棉花生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，借鑒美國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，嘗試開(kāi)展棉農(nóng)收入保險(xiǎn)。上述保險(xiǎn)形式逐步與國(guó)際接軌，實(shí)施成熟以后，再探索開(kāi)展棉花指數(shù)保險(xiǎn)方式[6]。

三是實(shí)施棉花產(chǎn)業(yè)融合示范工程。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣疇款^，依托棉花育種單位、植棉主體、加工廠、紡織企業(yè)等棉花產(chǎn)業(yè)鏈不同功能單位，深入推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈融合示范工程，加快形成一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)集群和集聚帶。首先，支持多元化產(chǎn)業(yè)融合方式。對(duì)棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)建設(shè)原料基地，以及農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)棉花精深加工生產(chǎn)線、直銷(xiāo)給予補(bǔ)貼。其次，培育多元化融合主體。對(duì)開(kāi)展適度規(guī)模種植（植棉6.7 hm2以上）的棉花生產(chǎn)主體開(kāi)展“一村一品”、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、收花裝備購(gòu)置（棉布帽子、布袋、晾曬竹床等）、發(fā)展訂單生產(chǎn)和區(qū)域棉花品牌創(chuàng)建等方面給予重點(diǎn)扶持。支持經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、棉花物流等服務(wù)需求，通過(guò)全托管或訂單托管等方式交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，提高生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、集約化水平。

四是實(shí)施棉花耕作制度改革創(chuàng)新工程。山東金鄉(xiāng)棉蒜套種模式是棉花耕作制度創(chuàng)新的成功典型，正是這種模式不僅穩(wěn)定了魯西南的棉花面積，而且顯著提高了植棉比較效益和土地產(chǎn)出率。因此，根據(jù)不同產(chǎn)棉區(qū)的生態(tài)條件和氣候特點(diǎn)，支持棉草、棉蒜、棉麥、棉薯、棉瓜、棉花生等不同間作套種的耕作制度創(chuàng)新試驗(yàn)示范。通過(guò)耕作制度創(chuàng)新研究，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的棉花高效新型產(chǎn)業(yè)模式及提高棉田耕地質(zhì)量，以此形成綠色循環(huán)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地總體效率產(chǎn)能，促進(jìn)植棉整體效益提升和面積穩(wěn)步擴(kuò)大。

五是實(shí)施棉稈肥料化利用工程。目前農(nóng)作物秸稈綜合利用的政府支持方面仍是以耕地質(zhì)量提升和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的項(xiàng)目制，而非普惠制，而且主要集中在小麥、玉米、水稻等易腐熟的農(nóng)作物上。棉稈因木質(zhì)化程度高，絕大部分作為燃料利用，帶走了大量土壤養(yǎng)分，特別是土壤中的鉀元素和有機(jī)質(zhì)，導(dǎo)致棉田地力下降很快。鑒于此，應(yīng)擴(kuò)大棉稈肥料化利用的政府支持范圍。一方面支持棉稈機(jī)械化還田工程，推廣應(yīng)用新型棉稈還田機(jī)械和新技術(shù)；另一方面實(shí)施棉稈腐熟生產(chǎn)有機(jī)肥示范項(xiàng)目，對(duì)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)主體或應(yīng)用主體，按照產(chǎn)銷(xiāo)量或使用量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)研發(fā)棉稈有機(jī)肥生產(chǎn)加工新技術(shù)、新菌種（酶）。

六是實(shí)施棉花集成技術(shù)示范推廣工程。依托主產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)或新型棉花經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)不同生態(tài)條件的棉花集成技術(shù)區(qū)域試驗(yàn)站。對(duì)區(qū)域站開(kāi)展條件建設(shè)以及推廣棉花精量播種、輕簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)施肥、輕簡(jiǎn)節(jié)水灌溉等棉花輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)推廣所進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品應(yīng)用以及試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)棉花輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)示范推廣，降低植棉勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約生產(chǎn)成本。

七是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代棉業(yè)”工程。發(fā)展智慧棉業(yè)，建設(shè)區(qū)域棉花大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，為棉花生產(chǎn)、加工、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈不同功能單位物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)接入。開(kāi)展生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及氣象和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)匯集與挖掘，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)棉花的產(chǎn)銷(xiāo)狀況、價(jià)格情況以及商品存量，掌握棉花產(chǎn)銷(xiāo)交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，宣傳棉花市場(chǎng)調(diào)控政策，為棉花生產(chǎn)布局、估產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)警、疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)決策等提供服務(wù)。

八是實(shí)施棉花社會(huì)化服務(wù)組織培育計(jì)劃。以縣為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施棉花生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目[7]。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與棉花生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)棉農(nóng)將棉田委托給社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)開(kāi)展棉花代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等專業(yè)化服務(wù)的組織田間管理產(chǎn)生的設(shè)備、物資、勞務(wù)等費(fèi)用給予定額補(bǔ)貼，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車(chē)”。

九是實(shí)施黃河三角洲現(xiàn)代棉業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。黃河三角洲棉區(qū)是內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)中棉花產(chǎn)業(yè)集聚度最高、植棉潛力最大的區(qū)域，也是鹽堿地植棉的典型代表。但目前該區(qū)域鹽堿地、澇洼地、高亢地基礎(chǔ)條件較差，尤其是排灌系統(tǒng)不健全的問(wèn)題突出。為此，建議設(shè)立黃河三角洲現(xiàn)代棉業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重大專項(xiàng)，按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展理念，支持黃河三角洲棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大關(guān)鍵共性技術(shù)示范推廣和棉花物流園區(qū)建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棉田質(zhì)量提升。做好整體規(guī)劃，搞好該區(qū)溝、路、渠，尤其是大的排灌渠道等棉田基礎(chǔ)設(shè)施和棉花工程物質(zhì)裝備與工程技術(shù)配套建設(shè)，全面改善其生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，緩解糧棉爭(zhēng)地矛盾。

3.2 加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和時(shí)效性

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕516號(hào)），明確了我國(guó)新疆棉區(qū)今后3年棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施辦法。以此為參考，建議國(guó)家層面對(duì)內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼出臺(tái)總體意見(jiàn)，確定一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼方向，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。各省結(jié)合具體生產(chǎn)方式，每年提前填報(bào)具體的實(shí)施方案，以提高政策推動(dòng)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。同時(shí)，無(wú)論支持何種補(bǔ)貼方式，建議每年盡早公布，最遲應(yīng)在每個(gè)生產(chǎn)年度前（3月底）出臺(tái)補(bǔ)貼政策，及時(shí)引導(dǎo)棉農(nóng)安排生產(chǎn)，增強(qiáng)植棉信心，穩(wěn)定棉花面積。

[1]陳雪梅，張宏寶，董合忠.對(duì)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的認(rèn)識(shí)和建議[J].中國(guó)棉花，2015，42(2)：1-4.

[2]翟雪玲，王勝民.棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)情況調(diào)查及政策調(diào)整建議[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-09-09(10).

[3]中國(guó)纖維檢驗(yàn)局.2014/2015年度中國(guó)棉花質(zhì)量分析報(bào)告[J].中國(guó)纖檢，2015(21)：14-19.

[4]陳雪梅，李維江，董合忠.棉花產(chǎn)業(yè)須自強(qiáng)——提升山東棉花產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策措施[J].中國(guó)棉花，2015，42 (5)：7-9.

[5]韓若冰.山東棉花生產(chǎn)的衰退與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[6]馬瓊.中國(guó)棉花生產(chǎn)外部性測(cè)度及其矯正研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[7]山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府辦公廳發(fā)布貫徹推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL]. (2016-12-26)[2017-04-20].http://www.shandong.gov.cn/ art/2016/12/16/art_285_11681.html?from=singlemessage& isappinstalled=0.

Thoughts and Suggestions on the Improvement of Cotton Subsidy Policy in the Main Planting Area in China —Taking Shandong Province as an Example

Wang Guifeng,Wei Xuewen*,Sun Weiqi,Xu Qinqing,Wang Yan,Wang Anqi

F326.12：S562

A

1000-632X（2017）08-0008-04

10.11963/1000-632X.wgfwxw.20170726

2017-04-24

*通信作者：sdweixuewen@163.com