垃圾分類：16年后再出發(fā)

□ 《民生周刊》記者

垃圾分類：16年后再出發(fā)

□ 《民生周刊》記者趙慧

若從2000年八城市開展試點(diǎn)算起，中國推行垃圾分類已經(jīng)16年，但至今未實(shí)現(xiàn)真正落地，不少地方甚至依然停留在概念層面。

作為“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”，垃圾分類成為繼大范圍霧霾、黑臭水體之后受到高層點(diǎn)名關(guān)注的又一環(huán)境民生議題。

2016年12月21日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，國家主席習(xí)近平在聽取浙江關(guān)于普遍推行垃圾分類制度匯報(bào)后指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

事實(shí)上，在大力建設(shè)生態(tài)文明的總體框架之下，垃圾議題在高層早已有了清晰路線圖，2015年9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已明確提出“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”。

2016年6月15日，根據(jù)中央部署，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》，提出2020年前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及第一批示范城市中的其他城市在城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。

“現(xiàn)在是推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類的最好時(shí)期?！遍L期關(guān)注垃圾分類的北京零廢棄發(fā)起人毛達(dá)對(duì)《民生周刊》記者表示，“中央在推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類制度建設(shè)這件事上態(tài)度是清楚的，意志是堅(jiān)決的，地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際加快研究和推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類?！?/p>

但令毛達(dá)等環(huán)保人士擔(dān)憂的是，由于在量化目標(biāo)、技術(shù)路線選擇、資金籌措等方面缺乏清晰的思路，各地在推進(jìn)垃圾分類上存在不小的難度。

16年難落地

若從2000年八城市開展試點(diǎn)算起，中國推行垃圾分類已經(jīng)16年，但至今未實(shí)現(xiàn)真正落地，不少地方甚至依然停留在概念層面。不久前，在最早一批開展垃圾分類的廣州，該市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開坦承，廣州生活垃圾分類工作走到了瓶頸階段。

“看到小區(qū)的垃圾桶都是分著幾個(gè)排放，有標(biāo)識(shí)，但基本無人分類丟放，環(huán)衛(wèi)工人更是一輛車全部裝走?！?/p>

“我知道自己分類到最后也會(huì)被合到一起，但還是堅(jiān)持分類，連我家小孩都在堅(jiān)持。但為什么咱們的城市至今不徹底實(shí)施垃圾分類，這實(shí)在令人費(fèi)解，令人絕望?！?/p>

面對(duì)自覺分類后又被強(qiáng)行混裝的現(xiàn)象，不少公眾十分無奈。隨著2015年中央“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”這一戰(zhàn)略的明確，垃圾分類在2016年似乎重新出發(fā)，大有強(qiáng)力推進(jìn)之勢。特別是《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》發(fā)布后，多地陸續(xù)表態(tài)將推行垃圾強(qiáng)制分類。

上述方案發(fā)布不到一個(gè)月，北京便成立了城市管理委員會(huì)，統(tǒng)籌管理垃圾分類工作，并首次將垃圾強(qiáng)制分類概念納入城市管理規(guī)劃。2016年9月，北京對(duì)外宣布將在“十三五”期間研究適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

要使垃圾分類真正落地，垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)無疑至關(guān)重要。

相對(duì)于“適時(shí)推進(jìn)”的模糊表述，上海和廣州則表態(tài)將在2017年邁出重要一步。2016年7月，上海市綠化市容局公開表示，到2017年底上海所有單位實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。廣州市城管委近期亦表示，2017年計(jì)劃推行垃圾強(qiáng)制分類。

其實(shí)，垃圾分類試點(diǎn)多年并不乏基層經(jīng)驗(yàn)，北京、上海、廣州、浙江等地都有不少獨(dú)具特色的垃圾分類模式。但是，如何將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合？如何真正建立起分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)？各地始終沒有破題。

在研究垃圾分類的過程中，不少學(xué)者將目光瞄準(zhǔn)飲食和生活方式相似的日本、韓國及中國臺(tái)灣地區(qū)。從1989年開始公告應(yīng)該回收項(xiàng)目到2005年分階段實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，臺(tái)灣垃圾分類恰好也走了16年。

不同的是，16年中每隔兩到三年臺(tái)灣便會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，如1991年制定《一般廢棄物清除處理費(fèi)征收辦法》，1992年開始收垃圾處理費(fèi)，1994年政府成立一般廢棄物回收清除處理基金會(huì)，1997年推動(dòng)資源回收四合一計(jì)劃，2000年臺(tái)北市實(shí)施垃圾隨袋征收，2003年推行廚余垃圾回收。

循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)，每項(xiàng)政策法規(guī)都與民眾的具體實(shí)踐息息相關(guān)，臺(tái)灣垃圾強(qiáng)制分類的推進(jìn)過程頗有值得借鑒之處。臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟理事賴偉杰告訴《民生周刊》記者，1997年建立起來的資源回收四合一計(jì)劃是其中的關(guān)鍵一步。

他介紹，四合一就是小區(qū)民眾、回收再生廠、地方政府、回收基金4個(gè)方面的合一，具體就是鼓勵(lì)民眾進(jìn)行垃圾分類，鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展，由地方政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運(yùn)，由責(zé)任業(yè)者繳費(fèi)支撐的回收基金補(bǔ)貼回收處理系統(tǒng)。

何為優(yōu)選技術(shù)路徑

垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象近年急速凸顯，為快速減少垃圾，不少地方政府開始大建垃圾填埋及焚燒處理設(shè)施，一燒了之，成為不少地方破解垃圾問題的首選。

2016年9月，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（征求意見稿）》，該計(jì)劃提出，到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

上述建設(shè)計(jì)劃甫一公布，便引來學(xué)者和環(huán)保人士的巨大爭議。

零廢棄聯(lián)盟負(fù)責(zé)人田倩表示，雖然垃圾焚燒可以算作一種資源化處理技術(shù)，但相比以分類收集為前提的家庭廚余和園林垃圾生化處理、可回收物的材料回收利用，焚燒能源利用是一種低效且二次污染風(fēng)險(xiǎn)高的技術(shù)，不可作為優(yōu)選。

自然之友總干事張伯駒則擔(dān)心，為了滿足快速增長的末端處理設(shè)施對(duì)垃圾原料的巨大需求，未來幾年垃圾管理部門非但不能想方設(shè)法推動(dòng)垃圾分類，還可能被迫將原來已經(jīng)分流出去的一部分可被利用的垃圾混入，最終進(jìn)入末端處理設(shè)施的廢物流。

究竟是優(yōu)選焚燒填埋還是資源回收，中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易此前在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，垃圾填埋、焚燒不應(yīng)該優(yōu)先考慮，但也不可能淘汰，應(yīng)優(yōu)先選擇垃圾分類、回收、利用，只有無法回收的垃圾才送去填埋、焚燒。

毛達(dá)更為擔(dān)憂的則是大力建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施可能帶來的污染物排放問題。按照他的統(tǒng)計(jì)，如果達(dá)標(biāo)排放，燃煤鍋爐與垃圾焚燒產(chǎn)生的煙塵量之比與燃料用量之比大致為一比一，北京目前正在大力減煤，2020年計(jì)劃燃煤用量減至900萬噸，而計(jì)劃垃圾焚燒量增至19350噸，全年約處理644萬噸，那么煙塵排放量預(yù)計(jì)將占燃煤污染源的72%?！爸卫盱F霾，只降燃煤，增加垃圾焚燒設(shè)施說不通?！?/p>

臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著垃圾分類的逐步開展，垃圾焚燒和填埋量會(huì)大幅減少，對(duì)于龐大的垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，賴偉杰十分擔(dān)心投資者將可能面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

多部委齊抓垃圾分類

要使垃圾分類真正落地，垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)無疑至關(guān)重要。未能體現(xiàn)垃圾強(qiáng)制分類理念，是環(huán)保人士對(duì)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》最大的詬病所在。

多名環(huán)保人士指出，上述建設(shè)規(guī)劃應(yīng)更名為“十三五”城鄉(xiāng)垃圾管理發(fā)展規(guī)劃，而不是只談末端處理設(shè)施建設(shè)的小規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容至少包含垃圾產(chǎn)生總量和末端處理總量控制、垃圾分類推廣和相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)、資源化利用技術(shù)（重點(diǎn)是廚余和園林垃圾的生化處理和利用、再生資源回收利用）的推廣和相關(guān)設(shè)施建設(shè)、末端處理設(shè)施（即焚燒廠和填埋場）建設(shè)、處理設(shè)施監(jiān)管和污染物總量控制等5個(gè)方面。

在一些專家和環(huán)保人士看來，如果國家級(jí)的建設(shè)規(guī)劃只談末端治理，不在垃圾分類上用力，未來垃圾管理部門就很難主動(dòng)想方設(shè)法推動(dòng)垃圾分類，反而可能被迫將已經(jīng)分流的垃圾送入末端處理設(shè)施。

為此，環(huán)保人士建議，地方應(yīng)依照中央關(guān)于“加快強(qiáng)制分類制度”的部署要求，增加垃圾分類推動(dòng)工作的量化目標(biāo)和剛性要求，設(shè)立與“有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量”直接對(duì)應(yīng)的工作目標(biāo)，并參照目標(biāo)規(guī)劃家庭廚余、園林垃圾、有害垃圾、低價(jià)值可回收物這些強(qiáng)制分類重點(diǎn)對(duì)象的分類收集和處理的軟硬件系統(tǒng)或設(shè)施的建設(shè)。

另外，規(guī)劃建設(shè)更多元化和更高效的垃圾資源化處理設(shè)施，特別是家庭廚余和園林垃圾生化處理設(shè)施、可回收物分揀集散中心和回收利用設(shè)施、有害垃圾（特別是廢電池和廢燈管）的安全處置和資源化利用處理設(shè)施。

還有環(huán)保專家建議，應(yīng)由國務(wù)院相牽頭，組織發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與編制生活垃圾管理發(fā)展規(guī)劃。以餐廚垃圾（餐飲垃圾和家庭廚余）、園林垃圾等有機(jī)易腐廢棄物為例，生化處理是重要的垃圾資源化技術(shù)路線，而處理產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)利用或土壤改良應(yīng)用與農(nóng)業(yè)管理部門的工作有緊密關(guān)聯(lián)。

通過垃圾分類，從原來混收、混運(yùn)、混合處理分流出來的有一定價(jià)值的可回收物，應(yīng)按照“兩網(wǎng)融合”的發(fā)展思路，融入再生資源管理系統(tǒng)，因此，商務(wù)部也應(yīng)該參與規(guī)劃編制。

循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)，每項(xiàng)政策法規(guī)都與民眾的具體實(shí)踐息息相關(guān)。