張曉強(qiáng)：2017，可保6.5%左右增速

□ 《民生周刊》記者

張曉強(qiáng)：2017，可保6.5%左右增速

□ 《民生周刊》記者羅燕

“雖然2016年中國(guó)1至11月外貿(mào)下降1.2%，但是從全球看，我們?nèi)匀皇鞘澜缟唐焚Q(mào)易的第一大國(guó)，占14%。而且，我們?nèi)匀粚⑹鞘澜鐚?duì)外投資和吸引外商投資的第二大國(guó)。”

“2 016年是‘十三五’開(kāi)局之年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線初顯成效，全年GDP能增長(zhǎng)6.7%，總量超過(guò)73萬(wàn)億人民幣。這在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是位居前列的好成績(jī)了?！?在近期舉辦的第十八屆北大光華新年論壇上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)兼執(zhí)行局主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)表示。

在他看來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)展走勢(shì)分化在大環(huán)境下，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能取得這樣的發(fā)展已經(jīng)是一份好成績(jī)。

而2 017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？這是目前業(yè)界探討的焦點(diǎn)。張曉強(qiáng)認(rèn)為，2017年中國(guó)完全有條件保持6.5%左右的增長(zhǎng)速度，人民幣匯率可以在合理水平上基本穩(wěn)定。但要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期，必須繼續(xù)深化供給側(cè)改革。

經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)在趨緩

根據(jù)世界經(jīng)合組織的預(yù)測(cè)，2016年全球經(jīng)濟(jì)只能增長(zhǎng)2.9%。歐元區(qū)增長(zhǎng)1.7%，美國(guó)增長(zhǎng)1.5%，巴西增長(zhǎng)3.4%。而根據(jù)世界貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2016年全球貿(mào)易只能增長(zhǎng)2.3%，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。比1990年到2007年長(zhǎng)周期世界貿(mào)易7%的增長(zhǎng)，明顯降低，全球化引擎馬力大降。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任魏亮認(rèn)為，2016年是自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最疲軟脆弱的一年，全球大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)回暖乏力，增長(zhǎng)有落入“長(zhǎng)期停滯”陷阱之虞。以英國(guó)脫歐為代表的“黑天鵝”事件頻發(fā)，打亂了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)受到?jīng)_擊。

在這種世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)的狀況如何？

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年1至11月，全國(guó)進(jìn)出口21.8萬(wàn)億元人民幣，下降1.2%。其中，出口12.5萬(wàn)億元，下降1.8%；進(jìn)口9.4萬(wàn)億元，下降0.3%。

“中國(guó)深入融入了世界經(jīng)濟(jì)?！睆垥詮?qiáng)表示，“雖然2016年中國(guó)1至11月外貿(mào)下降1.2%，但是從全球看，我們?nèi)匀皇鞘澜缟唐焚Q(mào)易的第一大國(guó)，占14%。而且，我們?nèi)匀粚⑹鞘澜鐚?duì)外投資和吸引外商投資的第二大國(guó)?！?/p>

他認(rèn)為，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線初顯成效。全年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能增長(zhǎng)6.7%，總量超過(guò)73萬(wàn)億人民幣。1至11月的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）大體是2%，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)全年超過(guò)1300萬(wàn)。

“經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)在趨緩?！睆垥詮?qiáng)指出。2 0 1 4年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%，2015年增長(zhǎng)6.9%，2016年增長(zhǎng)6.7%，他認(rèn)為L(zhǎng)型走勢(shì)在筑底。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在積極推進(jìn)，三去一降一補(bǔ)，鋼鐵煤炭是重頭。2016年10月末鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)基本完成。結(jié)構(gòu)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速明顯高于整體水平。1至10月網(wǎng)上商品零售總額將近3.2萬(wàn)億，拉動(dòng)快遞241億件，同比增長(zhǎng)54%。11月，PMI（制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）到了51.7%，在向好。

深化供給側(cè)改革

“2017年經(jīng)濟(jì)仍然是復(fù)雜不確定性多，中國(guó)自己還是要穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中再求好。”張曉強(qiáng)說(shuō)。

他表示，2017年歐元區(qū)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.5%，美國(guó)增長(zhǎng)2.3%，巴西零增長(zhǎng)，而中國(guó)，完全有條件保持6.5%左右的增長(zhǎng)速度。人民幣匯率可以在合理水平上基本穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)這樣一些展望預(yù)期，肯定還是要繼續(xù)把供給側(cè)的改革或者結(jié)構(gòu)調(diào)整加以深化。

2016年中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)見(jiàn)到了一些成效，但也存在一些問(wèn)題。比如煤炭“去產(chǎn)能”操作中有時(shí)候會(huì)跟“去產(chǎn)量”畫(huà)上等號(hào)。1到10月原煤產(chǎn)量下降造成11月煤價(jià)上漲，供求嚴(yán)重失衡?！叭?kù)存”，限購(gòu)大放水，限貸也大放水，前三個(gè)月的樓市庫(kù)存面積下來(lái)了，但一線、二線城市房?jī)r(jià)暴漲，百姓意見(jiàn)很大。從“去杠桿”的角度，關(guān)于高負(fù)債的問(wèn)題，國(guó)家剛剛采取措施，2016年10月印發(fā)了相關(guān)文件。2016年9月末規(guī)模企業(yè)的負(fù)債率是56.3%，在華外商投資的企業(yè)負(fù)債率只有54.3%，而國(guó)有控股是60%多。

“所以這些方面如何去，如何降，一定要更好地吸取經(jīng)驗(yàn)。大政策出臺(tái)，反復(fù)過(guò)大，不利于健康穩(wěn)定發(fā)展?！睆垥詮?qiáng)表示。

他認(rèn)為，從先進(jìn)制造業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等，中國(guó)要補(bǔ)的短板非常多，但這也是我們發(fā)展的機(jī)遇。這種補(bǔ)短板、降庫(kù)存不僅是在資金、工程、技術(shù)方面，還在于全面深化改革，包括政府的行政管理體制改革，現(xiàn)在還有過(guò)多的行政審核核準(zhǔn)事項(xiàng)，過(guò)多的行政干預(yù)。而政府在服務(wù)功能、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管方面還要大力提升。

對(duì)于深化供給側(cè)改革，張曉強(qiáng)建議要重視三個(gè)方面的內(nèi)容。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)兼執(zhí)行局主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)。

一是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府更好地發(fā)揮作用一定要結(jié)合好。政府部門不是不作為，而是要發(fā)揮好作用。如支持“雙創(chuàng)”服務(wù)體系建設(shè)，要發(fā)展一些創(chuàng)新示范園區(qū)，有一些政府和民間投資融合的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)基金。重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)，政府責(zé)無(wú)旁貸。完善法律體系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這也是政府要做的。比如，電子商務(wù)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)電子商務(wù)交易額超過(guò)20萬(wàn)億人民幣。但電子商務(wù)現(xiàn)在沒(méi)有法，要抓緊制定。

在這個(gè)過(guò)程中，政府如何發(fā)揮好自己的作用？張曉強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵是通過(guò)壟斷行業(yè)改革、價(jià)格機(jī)制改革、社會(huì)信用體系建設(shè)這樣一些多方面的改革，創(chuàng)造一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)。既有技術(shù)創(chuàng)新，也繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新。

二是要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。“一帶一路”倡議從提出到現(xiàn)在已經(jīng)三年，從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)顯示成效、落地生根、持久發(fā)展的階段。中國(guó)已經(jīng)和40個(gè)國(guó)家簽訂了關(guān)于“共建‘一帶一路’的協(xié)議”。2017年將繼續(xù)推進(jìn)一種互利共贏、多元平衡、安全高效、開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制。

三是積極促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化、便利化。全球化要推，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，中國(guó)應(yīng)該去推。中國(guó)和歐盟的雙邊投資保護(hù)協(xié)定要往前推。對(duì)外資要繼續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開(kāi)放。

“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革是‘十三五’的重點(diǎn)，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)和應(yīng)對(duì)全球變局的轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵所在。明年要堅(jiān)持，今后幾年也要持續(xù)堅(jiān)持，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展?！睆垥詮?qiáng)說(shuō)。

編輯：崔靖芳 美編：陳荔