絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 補(bǔ)水之短是關(guān)鍵

□ 寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 補(bǔ)水之短是關(guān)鍵

□ 寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任袁進(jìn)琳

西北開發(fā)、開放必須加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首先必須把以水資源開發(fā)為核心的西北開發(fā)擺到更重要層面。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所跨越的中亞地區(qū)、西亞地區(qū)和我國西北地區(qū)都是干旱少雨區(qū)。尤其是以甘肅、寧夏為代表的我國西北地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中始終面臨著水資源缺乏、供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境退化等問題。落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，西北開發(fā)、開放必須加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首先必須把以水資源開發(fā)為核心的西北開發(fā)擺到更重要層面。

西北水資源短缺

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任袁進(jìn)琳（左一）在水利工程建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研。

“有水賽江南，無水淚也干”，是對(duì)西北主要區(qū)域的生動(dòng)寫照。無論從歷史上絲綢之路的興衰經(jīng)驗(yàn)，還是從現(xiàn)實(shí)中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的自然條件看，水資源安全始終是沿線的戰(zhàn)略約束條件和矛盾沖突的焦點(diǎn)。我出生在寧夏西海固地區(qū)，這里長期干旱無雨，從小吃窖水長大。工作以后，不論是在縣里還是在自治區(qū)扶貧部門，工作的重點(diǎn)和扶貧的最有效措施是抗旱治水；任自治區(qū)水利廳廳長時(shí)，最艱巨的任務(wù)是配合黃委會(huì)在灌溉高峰期，確保黃河在寧夏、內(nèi)蒙古段不斷流，采取的有效措施是率先在全國以省為單位建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；到自治區(qū)發(fā)改委任主任最難做的事是每逢重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)，給國家部委解釋水資源的可行性報(bào)告。我的大半生為水而奮斗，對(duì)水的感觸最為深刻。以甘肅定西為代表的中部貧苦地區(qū)、河西走廊和寧夏西海固地區(qū)史稱“貧瘠甲天下”，由國務(wù)院直接組織的“三西建設(shè)”開全國連片開發(fā)式扶貧之先河，從1983年開始至今的扶貧工作一直為水而戰(zhàn)。

近年來，寧夏在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水源生態(tài)保護(hù)、工業(yè)供水、城市水環(huán)境等方面取得很大成效。但水資源短缺依然是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素，全區(qū)多年平均可利用水資源量人均只有627立方米，均為全國平均水平的1/3，屬典型的資源性缺水地區(qū)。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口的不斷增加，對(duì)水資源的需求將日益增大。

西北缺水首先是水資源總量不足的問題，同時(shí)也有缺乏科學(xué)統(tǒng)籌開發(fā)的原因。甘肅、寧夏、青海民國初年還是一個(gè)省。由于歷史、資源，特別是水資源導(dǎo)致，水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，乃至國家生產(chǎn)力的布局，自古至今跳不出以蘭州為中心的框架格局。蘭州市地處三大高原交會(huì)過渡的溝壑峽谷之中，以水定位，作為軍事重鎮(zhèn)易守難攻。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻面臨海拔高、空間小、資源貧瘠，周邊以外圍高山、沙漠、隔壁環(huán)繞等一系列難以攻克的困難。從版圖來看，寧夏地處我國地理幾何中心，由于區(qū)域面積小，生態(tài)環(huán)境較為惡劣、特別是受蘭州中心既有道路格局及習(xí)慣影響，首府銀川鐵路規(guī)劃建設(shè)落后全國。三省區(qū)行政區(qū)域雖已分開，實(shí)際經(jīng)濟(jì)地理你中有我、我中有你，區(qū)域發(fā)展最為迫切的是大型骨干水利工程和高效的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。但由于行政區(qū)域的限制，又很難按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。

建設(shè)南水北調(diào)西線引水工程

南水北調(diào)西線工程從長江上游引水入黃河，是解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水的戰(zhàn)略性工程。國家從1952年開始，經(jīng)過幾個(gè)階段的研究論證和前期規(guī)劃，《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》于2002年納入國家《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，又經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。工程開發(fā)任務(wù)為：增加黃河水資源量，緩解黃河流域水資源緊缺狀況，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；遏制黃河上游部分地區(qū)和鄰近的河西內(nèi)陸河地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化的趨勢；彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水?dāng)D占黃河河道用水問題。為國家用水安全、能源安全、糧食安全、防洪安全提供水資源保障。

前不久，我與黃河水利委員會(huì)的專家一起對(duì)黃河上中游水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，詳細(xì)了解了南水北調(diào)西線工程方案及調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境、江河水情等情況。調(diào)研中大家認(rèn)為，國家加快推進(jìn)南水北調(diào)西線引水一期工程前期工作并早日啟動(dòng)建設(shè)，是必要的、也是可行的。

一是從調(diào)入?yún)^(qū)來看，能從根本上解決黃河水資源緊缺和西北地區(qū)干旱缺水問題。工程年調(diào)水80億立方米，相當(dāng)于近年寧夏和內(nèi)蒙古從黃河年平均實(shí)際用水量的總和。從水量和目前用水水平測算，完全可再造一個(gè)內(nèi)蒙古、寧夏經(jīng)濟(jì)總量，再造一個(gè)黃河河套灌區(qū)，再造一個(gè)黃河河套生態(tài)區(qū)，解決黃河上中游目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。同時(shí)，隨著開發(fā)深入，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，使周邊億畝荒漠牧區(qū)生態(tài)壓力大幅減輕，從而真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并進(jìn)。

二是從沿線工程效益來看，借工程建設(shè)機(jī)會(huì)可使高原偏遠(yuǎn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，高壩蓄水發(fā)電后調(diào)水，既能解決當(dāng)?shù)赜秒?，也可為高原風(fēng)、光資源開發(fā)外送電力調(diào)峰創(chuàng)造條件。雅礱江多年平均徑流量604億立方米，大渡河多年平均徑流量475億立方米，共計(jì)1079億立方米，西線取水僅占長江兩支流總流量的7.4%。據(jù)連續(xù)50多年的水文觀測，調(diào)水河流具有徑流組成特點(diǎn)基本一致，各河流從河源向下游徑流模數(shù)呈遞增變化，徑流年內(nèi)分配集中、年際變化較小，引水區(qū)域人口稀少，水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)，支流密集，河道水量補(bǔ)充較快等有利條件，未來引水整體對(duì)長江源水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系影響微乎其微。雖然調(diào)水對(duì)長江水系沿途水電站有一定影響，但完全可通過黃河上游青海、甘肅境內(nèi)以龍羊峽、劉家峽等為主的10多座梯級(jí)水庫增加出力彌補(bǔ)。據(jù)初步測算，可在黃河沿線優(yōu)化、增加發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦左右，發(fā)電量增加200億千瓦時(shí)，新增水電量可以滿足在青海高原、甘肅河西走廊等區(qū)域建設(shè)1000萬千瓦以上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)電力調(diào)峰要求。

三是從工程技術(shù)來看，西線引水工程全線長320多公里，以輸水隧洞為主，并間隔建設(shè)一串調(diào)蓄導(dǎo)流水庫，單調(diào)長度相當(dāng)于一串秦嶺終南山交通隧洞（單向18公里多）的延伸。我國高原鐵路、公路隧道建設(shè)及大量城市地鐵建設(shè)，施工技術(shù)已經(jīng)非常成熟。

四是從工程造價(jià)來看，工程靜態(tài)投資為1580多億元，主體工程相當(dāng)于在青藏高原建相當(dāng)距離的高鐵或高速公路造價(jià)，單位引水成本低于蘭州從劉家峽引水成本。

五是從解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)用水來看，工程建設(shè)期為10年。可以先期開工建設(shè)主要調(diào)蓄水庫黑山峽高壩大庫——大柳樹水利樞紐。調(diào)蓄凌汛期、汛期及豐水年黃河來水保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)前期用水需求，并通過配套工程建設(shè)，先期改善下游灌溉用水條件，使甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古數(shù)百萬畝揚(yáng)水灌區(qū)變成自流灌區(qū)和低揚(yáng)程灌區(qū)，使革命老區(qū)定邊、環(huán)縣、鹽池人飲揚(yáng)水工程真正發(fā)揮作用。

寧夏科學(xué)調(diào)配水資源保障了農(nóng)業(yè)灌溉均衡受益。

打造試驗(yàn)示范“金三角”

按照西線引水工程規(guī)劃，結(jié)合大柳樹水利樞紐工程建設(shè)，黑山峽峽谷及上游可形成水域面積40多萬畝，位居白銀、威武、中衛(wèi)之間的騰格里、巴丹吉林沙漠及戈壁一體成為水庫控制區(qū)（大柳樹樞紐蓄水高程1380米，武威海拔1300～1400米，中衛(wèi)在壩下，白銀大部面積在低揚(yáng)程范圍），大壩下游鄂爾多斯臺(tái)地（寧東、鄂爾多斯、榆林、隴東能源金三角）同時(shí)進(jìn)入控制范圍。水資源的解決，加上蘭新鐵路、包蘭鐵路、甘武鐵路及相對(duì)應(yīng)的高速公路已形成的三角框架結(jié)構(gòu)把三座城市及蘭州市緊密連接，能源資源開發(fā)將得到深度推進(jìn)。西氣東輸管線全部從這里穿越，同時(shí)，這里西依祁連山、北屏阿爾泰山、地處中蒙邊境，同時(shí)又是青海海東、甘肅蘭州、白銀、武威、寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善的結(jié)合部，完全可以把這里打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)及我國西北多民族扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國防建設(shè)融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。充分發(fā)揮其在我國東部與新疆、西藏及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接線上不可替代的橋梁、紐帶作用，讓毗鄰省區(qū)回族、維吾爾族、藏族、蒙古族等多民族一起參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融合發(fā)展。

一是面對(duì)國內(nèi)一些地方P X（二甲苯化工）項(xiàng)目被妖魔化，特別是天津港特大火災(zāi)爆炸事故引起公眾對(duì)石油、化工產(chǎn)業(yè)憂慮的實(shí)際，依托西氣（油）東輸?shù)闹匾獦屑~、長慶油田油氣資源和周邊各類礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，浩瀚無垠沙漠戈壁風(fēng)光資源和黃河優(yōu)勢，蘭州石油化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)世界最大綜合能源加工轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)備基地及東部產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移示范基地。二是進(jìn)一步拓展該地區(qū)空間發(fā)展，為未來西北數(shù)以千萬畝糧食后備耕地資源規(guī)模開發(fā)，建設(shè)西北生態(tài)糧倉創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；為蘭州城市功能北移東進(jìn)提升、拓展，一改目前“堵河口、填山溝、削山頭”的空間困境，變“順河走，繞山轉(zhuǎn)、下高原”的良好發(fā)展空間，與白銀同城一體化發(fā)展，使白銀資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)；加快寧夏沿黃城市帶發(fā)展等創(chuàng)造條件，推動(dòng)中衛(wèi)、白銀、武威相向共同發(fā)展，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。三是優(yōu)化鐵路交通布局，以北緯37度線為軸線，利用已建、在建高鐵線，改造提升既有鐵路線，建設(shè)高鐵通道，以最短距離貫通陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路。以新疆、西藏為始發(fā)點(diǎn)，經(jīng)武威、白銀（蘭州北），過中衛(wèi)及寧夏沿黃城市帶、我國能源金三角（寧東、鄂爾多斯、榆林、隴東）、延安及太原、石家莊分別至北京和青島，貫通建設(shè)我國矩形國防安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全保障走廊。四是利用大漠風(fēng)光、絲路人文建成獨(dú)具特色的國際旅游觀光休閑目的地和世界級(jí)沙漠生態(tài)保護(hù)區(qū)。

建設(shè)山清水秀新西北

這些年寧夏把自治區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和西海固扶貧工作有機(jī)結(jié)合，“山上問題山下解決，山內(nèi)問題山外解決，面上問題點(diǎn)、線解決（在城市、公路水利干線）”，“把寧夏按一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)”，“小開發(fā)大保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。面積約占全區(qū)總面積50%、貧瘠甲天下的西海固貧困地區(qū)，近年來，先后約有200萬人口移居沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊，山區(qū)現(xiàn)有40%以上的勞動(dòng)力參與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)人民一起共建共享，山區(qū)農(nóng)民收入的50%以上來源于勞務(wù)收入和國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。人口及勞動(dòng)力的大量輸出，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力大幅減輕，六盤山區(qū)山綠天藍(lán)，成為西北最為靚麗的生態(tài)風(fēng)景區(qū)。寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)使農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)從0.38提高到0.50，不僅保證了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化健康發(fā)展，沿黃城市生態(tài)水系已成為西部最美風(fēng)景，尤其是大量減少黃河引水量為確保黃河不斷流做出了巨大貢獻(xiàn)。

著名科學(xué)家錢學(xué)森指出：我國最突出的問題是部門分割和地方分割，一項(xiàng)項(xiàng)具體事情成績很大，但從整體上看，浪費(fèi)太厲害了，效率太低了。西部大開發(fā)成果顯著，有目共睹。但是，受行政區(qū)域限制，一些影響全局、帶根本性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目無法實(shí)施，區(qū)域資源不能科學(xué)有效利用。產(chǎn)業(yè)雷同而低層次無序競爭，效益低下、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。資源開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)主要存在投入不足，但也有重復(fù)、浪費(fèi)投資，局部開發(fā)過度現(xiàn)象存在。寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果初顯，社會(huì)反映良好，但如何融入西北、融入國家發(fā)展戰(zhàn)略還有很長、很艱辛的歷程。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)急需國家頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，而首先要做的是，以水資源為中心對(duì)國土資源進(jìn)行綜合整治規(guī)劃。

南懷瑾先生在談南水北調(diào)時(shí)說：“聽者有心，言將無過，真正動(dòng)起來，那是靠智、仁、勇具備的大德者來推動(dòng)，才能完成一代千秋不朽的事功?！蹦纤闭{(diào)西線引水工程是西北地區(qū)，特別是寧、甘、青三省區(qū)走出貧困的希望工程，是深入推進(jìn)西北大開發(fā)保證國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、國防安全，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)西北轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國家生產(chǎn)力布局大調(diào)整和維持黃河健康生命的保障工程，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)信有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)引導(dǎo)，有西北各省區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，南水北調(diào)西線引水工程一定能夠早日開工建設(shè)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、山清水秀新西北的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

2016年10月8日，寧夏民生工程中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建成通水。

編輯：崔靖芳 美編：陳荔