資源型縣域經(jīng)濟陷入困境的原因及對策

李月金

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟單一資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。朝陽市建平縣經(jīng)濟增速放緩，本質(zhì)是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化。

關(guān)鍵詞：資源 改革 優(yōu)化 轉(zhuǎn)型

建平縣是典型的因鐵發(fā)展的縣，鐵礦石是豐富的資源稟賦優(yōu)勢之一。前些年，建平縣經(jīng)濟主要依靠鐵礦石的初加工，鐵礦加工產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率達到70%以上。 2013年以來，受“經(jīng)濟新常態(tài)”三期疊加的宏觀環(huán)境的影響，建平縣域經(jīng)濟深受“資源詛咒”的困擾，處于歷史上最為艱難的時期。認真分析這些困境產(chǎn)生的原因，對破解資源詛咒下縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，具有重要價值和現(xiàn)實意義。本人通過幾個月來對建平縣域經(jīng)濟的調(diào)研，對建平縣域經(jīng)濟面臨的困境原因及擺脫困境對策做如下分析：

一、資源型縣域經(jīng)濟陷入困境的原因——經(jīng)濟過度依賴自然資源而發(fā)展。

原因之一：支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失殆盡。作為多年來支撐經(jīng)濟增長的兩大支柱產(chǎn)業(yè)：鐵粉加工業(yè)和建筑業(yè)昔日優(yōu)勢不在，全年工業(yè)增加值和建筑業(yè)產(chǎn)值分別下降18.7%和31.6%。目前鐵選企業(yè)開工率仍不足10%，全年的鐵精粉銷量和銷售額分別下降46%和73%。而且從發(fā)展趨來看，兩大產(chǎn)業(yè)回暖跡象并不明顯。

鐵選業(yè)方面：全球鐵礦石供應(yīng)過剩進一步加劇，過剩產(chǎn)能還在持續(xù)釋放，成本與價格倒掛的現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變，鐵精粉價格甚至降到285元，雖有幾次回到400元以上，但很快又降下來，鐵礦企業(yè)的生存壓力逐步增大。

商品房銷售困難，積壓近8600套存量房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回籠困難，由于前幾年經(jīng)濟水平提升較快，剛性住房需求趨于飽和，購買力也趨于平緩，從而造成房屋銷售有價無市。

原因之二：對自然資源產(chǎn)業(yè)具有較高的依賴性?！百Y源無罪，懷璧其罪”。和其他一些資源型經(jīng)濟體一樣，建平經(jīng)濟過度依賴鐵礦石的發(fā)展，可謂是“一業(yè)獨大，低端發(fā)展”，“一柱擎天”單一工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，“鋼鐵興，建平興，鋼鐵衰，建平衰”。

近幾年，隨著鋼鐵價格持續(xù)下降，“因鐵而困”的問題明顯凸顯。特別是2015年，主要經(jīng)濟指標下滑顯著：預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值下降10%，公共財政收入下降66%，固定資產(chǎn)投資下降5%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值下降32%。以上指標顯示出，財政支撐經(jīng)濟的能力明顯下降，工業(yè)基礎(chǔ)地位大幅削弱。由于固定資產(chǎn)投資的下降，導(dǎo)致發(fā)展后勁明顯嚴重不足。

原因之三：由于過度依賴鐵石資源優(yōu)勢，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟單一資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期 。

縣域產(chǎn)業(yè)體系中科技含量低、附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、能源消耗較大。工業(yè)上，初級產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少。實際意義上的鐵資源深加工企業(yè)只有旗盛、納鑫兩家，而且還沒有完全釋放出產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機械化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平都很低。受自然和市場雙重因素影響，生產(chǎn)波動性和風(fēng)險性較大，特色農(nóng)業(yè)不明顯。麗佳雜糧、鑫楓牧業(yè)等企業(yè)雖然發(fā)展較快，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈的標準相比，還有很大差距。服務(wù)業(yè)上，總量增速不快，占比優(yōu)勢不明顯，專業(yè)人才嚴重不足。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處在初期發(fā)展階段，對經(jīng)濟的貢獻率非常有限。

二、資源型縣域經(jīng)濟擺脫困境的對策——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建平縣經(jīng)濟增速放緩，本質(zhì)是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化。當(dāng)前，隨著鐵礦石需求萎縮、鐵價下跌，市場倒逼轉(zhuǎn)型的機制已經(jīng)形成，加快轉(zhuǎn)型升級的愿望也愈發(fā)強烈。建平縣強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動自覺，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動縣域經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

對策之一：發(fā)展思路及戰(zhàn)略應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，從本地優(yōu)勢出發(fā)，優(yōu)化和選擇接續(xù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，代替已經(jīng)衰退的資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

國際經(jīng)濟學(xué)家羅斯托認為，經(jīng)濟進步過程的實質(zhì)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序列的變化。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以迅速的引入技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有高創(chuàng)新率；形成高速增長的增長率，具有高速增長的能力；對其他產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的增長有決定性的影響，具有較強的擴散效應(yīng)。建平縣可以接續(xù)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的可定位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

建平縣近幾年來，先后被列為全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國商品糧基地、國家級生態(tài)示范區(qū)。已經(jīng)得到了有機雜糧的種植認證22萬畝和綠色食品登記證31.44萬畝的先決條件。并且已經(jīng)得到了全國最大的有機雜糧生產(chǎn)基地和朝陽小米地理標識，形成有機雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特殊保健沙棘系列產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)等資源的深加工產(chǎn)業(yè)。擁有耕地總面積219萬畝，人均耕地4畝的建平縣，完全可以重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是未來發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

對策之二：將經(jīng)濟下行期作為化解過剩產(chǎn)能、推動轉(zhuǎn)型升級的“重要窗口期”，抓住機遇促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力推廣農(nóng)作物種植新品種，積極實施機械深松、測土配方和節(jié)水灌溉等新技術(shù)，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)帶動，合作社銜接，家庭農(nóng)場參與，社會化服務(wù)跟進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要以三家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、朱碌科雜糧園區(qū)和黑水生態(tài)園區(qū)為主平臺，集聚農(nóng)事龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

以鐵礦去過剩產(chǎn)能為突破口，整合資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。建平縣推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵去過剩產(chǎn)能。建平縣“一業(yè)獨大”的單一結(jié)構(gòu)決定了“三去一補”均直接與鐵礦相關(guān)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要推動鐵礦企業(yè)改革和要素配置機制改革，促進“僵尸企業(yè)”退出，釋放出資源要素，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間、提供資源、配置要素，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。要關(guān)閉一批，重組一批，退出一批，嚴控增量，優(yōu)化存量。同時要以華濰、慶[升][日]、納鑫等企業(yè)為重點，支持高新技術(shù)企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)，推動資源加工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端攀升。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大政策支持。推動紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)向更高層次邁進。著力支持萬壽菜禽蛋、朱碌科雜糧、熱水葵花籽、建平土豆、黑水大牲畜、三家農(nóng)機具等農(nóng)品批發(fā)市場健康發(fā)展，不斷擴大專業(yè)市場的輻射范圍和影響力。要盡快完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)電商企業(yè)融合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展。全面完善雜糧電子交易平臺功能，集聚國內(nèi)雜糧企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力提升雜糧產(chǎn)業(yè)國內(nèi)、國際競爭力。要突出文化旅游牽動戰(zhàn)略，圍繞紅山文化遺址公園、燕長城文化旅游風(fēng)景區(qū)和天秀山森林公園，加大宣傳力度，完善服務(wù)功能，提升宜游水平，打造新的經(jīng)濟增長點。

對策之三：加強軟環(huán)境建設(shè) 深入推進行政體制改革，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府，以縱深推進政府簡政放權(quán)改革，擴大供給升級的倍增效應(yīng)，促進政府主動作為、精準作為、高效作為。簡政放權(quán)并將其措施逐級、逐項落實到位，同時抓好“五個一”工程、不動產(chǎn)登記、“一照一碼”“先照后證”等一批對經(jīng)濟發(fā)展具有牽動作用的改革，加快出臺政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。

同時要繼續(xù)推進金融、財稅以及文化、教育、生態(tài)、科技等專項領(lǐng)域改革，深入抓好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管方式改革，加快綜合性政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺建設(shè)，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和促進就業(yè)提供新的支撐，激活市場深層次活力。