提升納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力培訓(xùn)策略研究

李艷陽(yáng)

摘要： 稅務(wù)干部素質(zhì)高低是稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證，它決定著稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作質(zhì)量與創(chuàng)新能力。隨著當(dāng)前納稅評(píng)估等各項(xiàng)工作的深入展開，部分一線納稅評(píng)估人員崗位素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為了解納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力調(diào)查表，發(fā)放、回收、處理分析調(diào)查表，進(jìn)行納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀實(shí)證分析，提出了提升納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力培訓(xùn)策略。

Abstract： The quality of tax cadres is the basic guarantee for implementing objectives of the tax authorities. It determines the quality and innovation ability of the work in tax authorities. With the deep development of tax assessment and other work at present， the quality of part of the first-line staff for tax payment assessment can not fit the business skills. In order to understand the quality of the tax payment assessment staff， we design the questionnaire of quality and ability for the tax payment assessment staff. Through giving out， retrieving， processing and analyzing the questionnaire， the empirical analysis of the quality and ability of tax payment assessment staff is carried out and the training strategies for quality and ability of tax payment assessment staff are put forward.

關(guān)鍵詞： 納稅評(píng)估；素質(zhì)能力；分級(jí)、分行業(yè)培訓(xùn)模式

Key words： tax payment assessment；quality and ability；training model by different grades and trades

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）36-0051-02

0 引言

①研究目的：

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)（2013-2022年）〉的通知》中提出“全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方向分為綜合管理、稅收業(yè)務(wù)和稅收信息化管理3類。培養(yǎng)對(duì)象主要為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、突出工作業(yè)績(jī)、較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部?！比绻杨I(lǐng)軍人才“千人工程”比喻為“塔尖”，那么，稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力的培養(yǎng)，它是專業(yè)化人才“萬(wàn)人工程”培養(yǎng)的一部分，它就是“塔體”，而基層業(yè)務(wù)骨干人才“十萬(wàn)人工程”就是“塔基”，它們?yōu)椤扒斯こ獭陛斔皖I(lǐng)軍型人才奠定基礎(chǔ)，提供支持。

②研究創(chuàng)新之處：

1）歸納出“稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力體系”。為組織和個(gè)人提升納稅評(píng)估素質(zhì)能力提供了具體的發(fā)展和建設(shè)方向。

2）實(shí)證性研究稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀。納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力屬于實(shí)踐性方面的能力，而許多素質(zhì)能力的研究大部分是解釋性的研究，對(duì)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力深入課堂和稅收實(shí)踐進(jìn)行研究的非常少。本課題成員多年致力于提升稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力的培訓(xùn)教學(xué)和研究工作，借助于實(shí)地調(diào)研，面對(duì)面的訪談，召開專題座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查表等形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力進(jìn)行為期一年的量化分析和實(shí)證分析，用收集的第一手?jǐn)?shù)據(jù)形成納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力分析說(shuō)明，整篇研究體現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用實(shí)證分析得出結(jié)論”的特點(diǎn)。

1 稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.1 調(diào)查問(wèn)卷表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

1.1.1 調(diào)查對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)分析

本調(diào)查表在我校舉辦的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估行業(yè)模型及案例培訓(xùn)班、江西省國(guó)稅納稅評(píng)估研討班，采取分層樣本測(cè)試，共發(fā)放問(wèn)卷125份，回收123份，回收率98.4%，有效問(wèn)卷 123 份，占回收問(wèn)卷的 100 %，調(diào)查問(wèn)卷的基本情況見表1。

表1的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中本科及以上學(xué)歷占95.1%，表明各基層單位選拔培訓(xùn)的納稅評(píng)估人員具備較高的學(xué)歷背景，有較系統(tǒng)的理論功底；財(cái)會(huì)專業(yè)的占35%，法律和計(jì)算機(jī)專業(yè)的占18.7%，在崗位分布中的數(shù)據(jù)顯示，股級(jí)干部與普通干部占到49.5%，一半以上的納稅評(píng)估人員是最基層稅收一線的稅務(wù)干部。

1.1.2 問(wèn)卷調(diào)查各指標(biāo)題項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析

表2反映的是稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查題項(xiàng)排名分布在前十位的分值情況。

表2反映，得分前十位的題項(xiàng)有6個(gè)題項(xiàng)集中分布在品德素質(zhì)和身體素質(zhì)中，說(shuō)明廣大稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員具有優(yōu)良的品德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，熱愛稅收征管工作，把稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的思想水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)精良的骨干選拔、推薦從事納稅評(píng)估工作。

1.2 目前納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力方面存在的不足

我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談信息分析，并總結(jié)我們參與稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員培訓(xùn)教學(xué)的感受，認(rèn)為稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力在提升中還存在以下普遍問(wèn)題：

1.2.1 稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員的應(yīng)變能力比較欠缺

題3“您具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力”、題9“您具備在評(píng)估中控制局面，打破僵局的能力”結(jié)果反映這兩題得分均排在后十位，是需要在培訓(xùn)中加強(qiáng)和提高的部分。

1.2.2 稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員的信息采集能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力相對(duì)不足

題13“您具有對(duì)納稅評(píng)估疑點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確推斷的能力”、題17“您具備一定應(yīng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力”、題20“您具備與相關(guān)外部部門的溝通能力”都反映了納稅評(píng)估人員在評(píng)估工作中的信息采集能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，但遺憾的是，這些題項(xiàng)得分都排在后十位。受訓(xùn)學(xué)員在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，對(duì)從第三方獲取信息的能力還欠缺，而這種駕馭評(píng)估工作的技巧與方法通常是在培訓(xùn)學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期工作實(shí)踐中積累起來(lái)的。

2 提升稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估人員素質(zhì)能力培訓(xùn)策略思考

2.1 遵循以需求為導(dǎo)向的納稅評(píng)估特色培訓(xùn)目標(biāo)

通過(guò)面對(duì)面訪談和下基層調(diào)研，以及召開座談會(huì)，我們得出以下基本結(jié)論：第一，在訪談中大部分人認(rèn)為，不是所有的知識(shí)都需要通過(guò)培訓(xùn)才能獲得，如稅收基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和法律基礎(chǔ)知識(shí)等業(yè)務(wù)知識(shí)，可以采用多種形式如考試考評(píng)、知識(shí)競(jìng)賽、傳幫帶和網(wǎng)上答題等由干部自學(xué)獲取，各稅務(wù)機(jī)關(guān)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的練習(xí)題庫(kù)，供廣大干部進(jìn)行自學(xué)鞏固。第二，納稅評(píng)估中各種崗位綜合能力是納稅評(píng)估人員的“立業(yè)之本”，如對(duì)納稅評(píng)估工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、納稅評(píng)估約談方法與技巧、對(duì)各個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析與處理等，都需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高。

2.2 設(shè)立分級(jí)納稅評(píng)估培訓(xùn)模式

“分級(jí)納稅評(píng)估培訓(xùn)模式”是將納稅評(píng)估的培訓(xùn)按照專業(yè)化的要求，劃分為不同級(jí)別，設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程體系進(jìn)行培訓(xùn)的一種模式。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的層次不同，將納稅評(píng)估人員劃分有業(yè)務(wù)骨干、領(lǐng)導(dǎo)干部納稅評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目。

①業(yè)務(wù)骨干納稅評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目。本項(xiàng)目立足于納稅評(píng)估業(yè)務(wù)和研討專題，主要開設(shè)以下課程和培訓(xùn)活動(dòng)：《稅源管理專業(yè)化與納稅評(píng)估》、《行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)與方法的案例分析》、《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》、《財(cái)務(wù)報(bào)表審核與分析》、交流各單位“行業(yè)納稅評(píng)估模型與案例”的做法與總結(jié)“行業(yè)納稅評(píng)估模型與案例”的操作性和規(guī)律性，提供了學(xué)員之間的相互學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)。

②領(lǐng)導(dǎo)干部納稅評(píng)估項(xiàng)目。本項(xiàng)目主要針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)分管納稅評(píng)估業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個(gè)在學(xué)術(shù)環(huán)境中思考、提高、創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。主要開設(shè)以下課程和培訓(xùn)活動(dòng)：《稅源管理專業(yè)化與納稅評(píng)估》、《行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)與方法的案例分析》、《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》、納稅評(píng)估管理中的主要問(wèn)題、納稅評(píng)估與遵從風(fēng)險(xiǎn)、納稅評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)交流等。

2.3 健全以人為本的激勵(lì)保障機(jī)制為重點(diǎn)的人才開發(fā)觀

對(duì)納稅評(píng)估人員開展熱愛稅收事業(yè)的教育活動(dòng)，要堅(jiān)持“以提高稅務(wù)干部熱愛稅收工作為導(dǎo)向，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的團(tuán)隊(duì)凝聚力為目標(biāo)”來(lái)安排培訓(xùn)課程，注重安排喚醒其對(duì)稅收事業(yè)熱愛的培訓(xùn)教育項(xiàng)目，使納稅評(píng)估人員的精神狀態(tài)更加健康，人性更加完善，團(tuán)隊(duì)凝聚力更加增強(qiáng)，納稅評(píng)估人員熱愛稅收事業(yè)的熱情得到最大發(fā)揮。

堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。推行科學(xué)的業(yè)務(wù)等級(jí)制也是提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量一種有效的激勵(lì)方式。通過(guò)這種方法，有效調(diào)動(dòng)了納稅評(píng)估人員的工作積極性，并增強(qiáng)了納稅評(píng)估人員責(zé)任意識(shí)和自我提高意識(shí)，對(duì)納稅評(píng)估工作具有較好的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)（2013-2022年）》的通知[S].