驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技人才需求的機制構(gòu)建

陳思明++韓旭峰++李金成

摘 要：結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才實地調(diào)研經(jīng)歷，分析轉(zhuǎn)型期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的含義、驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技人才需求的關(guān)系，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新的必要性。內(nèi)源創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是機會導(dǎo)向下的以實現(xiàn)互動協(xié)調(diào)和生態(tài)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)點；內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技人才需求是一種互補、協(xié)調(diào)、相容的發(fā)展關(guān)系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)人力資本的增值以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要內(nèi)生性的內(nèi)源創(chuàng)新。因此，構(gòu)建了甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展組織化建設(shè)的內(nèi)源科技人才需求專業(yè)合作組織和內(nèi)源科技人才需求機制，該機制包括信息共享機制、激勵約束機制、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制、使用保障機制以及整合運行機制。希望通過驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技人才需求的機制構(gòu)建來實現(xiàn)甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)源創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；人才需求；機制

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.031

Construction of Mechanisms of Driving Endogenous Innovation and Demand for Talent of Agricultural Science： Based on Analysis of Development of Modern Agriculture of Transformation Period in Gansu

CHEN Siming1，HAN Xufeng1，LI Jincheng2

（1. Western Rural Development and Social Security Research Center， School of Humanities， Gansu Agricultural University， Lanzhou，Gansu 730070， China； 2. College of Social Development and Public Administration， Northwest Normal University， Lanzhou， Gansu730070， China）

Abstracts： Combining field research experience of agricultural science and technology talents in Gansu Province， the meaning of endogenous innovation and development of modern agriculture in transition period， driving the endogenous innovation and the relationship between agricultural science and technology talent demand， and the necessity of innovative mechanisms of demands for endogenous technology talent in development of modern agriculture were analyzed. Endogenous innovation is a strategic choice for the sustainable development in agriculture and rural areas in transition period. It is a starting point under the opportunities for agriculture and rural areas to interactive and ecological as well as sustainable development. There is a complementary， coordinating and compatible development relationship between endogenous innovation and demands of agriculture science talents. Especially， it is a demand for endogenous innovation because of the factors such as the reality of modern agriculture， the reform in agriculture and rural areas， the appreciation of agriculture human capitals as well as ecological civilization construction of rural areas. Therefore， professional cooperative organizations which drive the endogenous innovation construction of systematization in Gansu modern agriculture will be built， and a series of mechanisms will be built， including information sharing mechanism， incentive and restraint mechanism， learning training mechanism， safeguard mechanism and combination operation mechanism. It will realize the sustainable development of Gansu modern agriculture through driving endogenous innovation and the construction of mechanisms in modern agriculture science talents demands.

Key words： endogenous innovation； modern agriculture； talent demand； mechanisms

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，世界銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑的基本規(guī)律將各國分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國、轉(zhuǎn)型中國家和城市化國家。其中，轉(zhuǎn)型中國家的劃分標準為：農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長點平均貢獻率為7%，農(nóng)村人口的比重約為63%，人均GDP達到1 000美元（世界銀行，2008）。從當前甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，農(nóng)業(yè)在推動經(jīng)濟增長和社會進步中發(fā)揮著重要作用，2010年農(nóng)村人口的比重63.87%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2 433.98美元，農(nóng)業(yè)的比重為14.54%；2014年農(nóng)村人口的比重減少為59.87%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加為3 983.12美元，農(nóng)業(yè)比重下降到14.03%。結(jié)合世界銀行的劃分標準，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正處于“轉(zhuǎn)型中國家”階段，農(nóng)業(yè)并非是經(jīng)濟增長的主要動力，經(jīng)濟增長更多地需要依靠科技和資本要素的推動力。因此，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)源創(chuàng)新來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值是促進轉(zhuǎn)型期甘肅省經(jīng)濟增長的再出發(fā)點，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化是一個相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性過程，只有通過構(gòu)建內(nèi)源人才需求體制機制的創(chuàng)新才能更好地形成連接政府組織、科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民等參與主體之間的互動溝通機制和利益表達機制。

1 轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.1 內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的再出發(fā)點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是建立在以農(nóng)民作為創(chuàng)新主體之上的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)進步和生產(chǎn)要素資源均衡配置的新型發(fā)展路徑。這一創(chuàng)新發(fā)展注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和積極參與性，強調(diào)發(fā)展“意味著新的生產(chǎn)組織方式的形成，意味著農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)能力的拓展，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)點”[1]。內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展打破了受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響形成的單向依靠政府財政補貼和稅收優(yōu)惠的公共政策制度供給的行政推動模式，是工業(yè)化戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就的繼承，更是對政府服務(wù)職能、市場機制、社會中介組織功能以及農(nóng)民自身綜合素質(zhì)等的重新定位和再認識。

1.2 內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是機會導(dǎo)向的發(fā)展

內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是借助市場機遇和制度改革激發(fā)發(fā)展?jié)摿Φ南到y(tǒng)性過程，“內(nèi)源發(fā)展不再是結(jié)果導(dǎo)向的外部推動，而是機會導(dǎo)向的內(nèi)生創(chuàng)新”[1]。或者說，是實現(xiàn)由“制度改革的‘諾斯式增長”過渡為“市場分工和技術(shù)改進的‘斯密式增長”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)進步式的‘普羅米修斯增長”[2]，對應(yīng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展路徑，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)由外源推動下的農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收過渡為內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型，再轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)革新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)進步。轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是對應(yīng)于市場分工和技術(shù)改進的“斯密式增長”的、堅持市場在資源配置中決定性地位的新型發(fā)展路徑，主要依托力量在于市場而并非在于政府，在于依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身。

1.3 內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是互動協(xié)調(diào)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)源優(yōu)勢與外源支持的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，是通過借助外部制度供給、資源配置方式以及要素供給渠道協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會內(nèi)部本身的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)由“政策被動供給”向“政策主動需求”轉(zhuǎn)變，由“多予”向“放活”轉(zhuǎn)變，由“解制”向“賦能”轉(zhuǎn)變，減少公共政策的低效或者無效，提高政策配置的有效性。它包括4個方面的互動協(xié)調(diào)：一是界定政府和市場的職能邊界，明確政府維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會公共秩序的公共服務(wù)角色，充分肯定市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的主導(dǎo)性地位的政府與市場的互動協(xié)調(diào)；二是通過放權(quán)讓利，注重農(nóng)業(yè)組織主體性地位的政府公共部門與農(nóng)業(yè)組織的互動協(xié)調(diào)；三是公共政策有效執(zhí)行，以保證政策供給與政策需求相契合的政府行政人員與農(nóng)民個人的互動協(xié)調(diào)；四是促進農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理過渡的政府公共經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。

1.4 內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展是生態(tài)持續(xù)的發(fā)展

內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)的發(fā)展，或者說內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展不僅僅在于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變革以縮小轉(zhuǎn)型期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更需要考慮的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來社會的進步以及有效地解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“弱質(zhì)三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、農(nóng)民的弱勢、農(nóng)村的落后）問題[3]，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革以及工業(yè)現(xiàn)代化、信息數(shù)字化建設(shè)等一系列改革的新變化、新要求，放活農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制束縛，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。

2 驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技人才需求的關(guān)系

內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的主體在于農(nóng)民本身，農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用需要農(nóng)民來完成，農(nóng)民也就有必要成為具有農(nóng)業(yè)專業(yè)性技術(shù)的高素質(zhì)內(nèi)源性人才。換言之，內(nèi)源創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有相容性，與農(nóng)業(yè)科技人才需求具有協(xié)調(diào)性，與提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)具有互補性。

2.1 驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有相容性

驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新適宜于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革進步，二者具有相容性。其一，驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)了轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進步的要求，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略和城市率先發(fā)展的政策傾斜導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，區(qū)域之間、省份之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距持續(xù)擴大，農(nóng)民自身的綜合能力未能得以提高，“弱質(zhì)三農(nóng)”效應(yīng)明顯。這一發(fā)展階段表明“外源工業(yè)化路徑已經(jīng)走到了盡頭，實現(xiàn)從外源推動向內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為轉(zhuǎn)型期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會持續(xù)進步的有效模式”[4]，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展融合了“三農(nóng)”問題的多元復(fù)雜性。其二，內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展需要重新整合配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村自有資源和外來生產(chǎn)要素，通過“解制”擴寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素供給渠道和要素占有范圍，通過“賦能”提升農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的綜合能力要求，通過制度的“予”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“需”相結(jié)合達到供需相匹配。

2.2 驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才需求結(jié)構(gòu)具有協(xié)調(diào)性

驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新主體農(nóng)民的傳統(tǒng)小農(nóng)意識，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識，通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和專業(yè)技能，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實踐發(fā)展的主體，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并在原始創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成再創(chuàng)新，這種再創(chuàng)新的反饋能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不適應(yīng)性，從而形成信息回路產(chǎn)生新的創(chuàng)新需求點，新創(chuàng)新需求點的產(chǎn)生又要求內(nèi)源再創(chuàng)新，內(nèi)源再創(chuàng)新將使農(nóng)業(yè)科技人才需求結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整。這種互動過程是一種良性的循環(huán)過程，內(nèi)源創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)科技人才需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供動力，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為內(nèi)源創(chuàng)新提供實踐保障。

2.3 驅(qū)動內(nèi)源創(chuàng)新與提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)具有互補性

內(nèi)源創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)提高的原因，農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)的提高是內(nèi)源創(chuàng)新實踐發(fā)展的結(jié)果，這種因果關(guān)系的建立是二者相互補充的產(chǎn)物。內(nèi)源創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)的提高提供了體制機制依據(jù)，彌補農(nóng)民科技需求方面的“硬性缺失（如資源、物力、財力等）”和“軟性制約（如政策優(yōu)惠、社會認知、技術(shù)認同等）”，農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)的提高為內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展提供了實踐成果，加深了內(nèi)源創(chuàng)新過程中實踐創(chuàng)新環(huán)節(jié)的再認識和再創(chuàng)新。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新的必要性

3.1 內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會保障結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性存在著很大的偏差，解決這些偏差需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與就業(yè)、收入、人口、社保、金融等的關(guān)系來發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)新作用，構(gòu)建內(nèi)源創(chuàng)新機制。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)演化的路徑來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由原始農(nóng)耕農(nóng)業(yè)階段演化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段再轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對人力、資本、土地、技術(shù)等要素的供給提出了“要素供給規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化配置資源、專業(yè)化規(guī)范流程操作、農(nóng)產(chǎn)品及其加工附屬品多元化供給等新的發(fā)展要求；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益性、功能多樣性、環(huán)節(jié)可延伸性、影響復(fù)雜性的特性”[5]。這一系列的要求和特性都需要通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體農(nóng)民來實現(xiàn)。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的農(nóng)、林、牧、副、漁結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益低下和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、無公害綠色農(nóng)業(yè)等“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”的“商業(yè)化農(nóng)業(yè)”的運作模式的偏離，內(nèi)源人才需求機制創(chuàng)新為解決這些問題提供了可能。

3.2 內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革的必然要求

農(nóng)村改革是循序漸進的協(xié)調(diào)性過程，從“黃金十年”（1978—1988）的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和改革產(chǎn)品流通體制，到曲折“十五年”（1988—2002）的聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動下的小城鎮(zhèn)的進步，再到“歷史跨越五年”（2002—2007）的農(nóng)村經(jīng)濟管理和村民自治的新農(nóng)村建設(shè)改革[6]，農(nóng)村改革不斷地打破體制機制束縛并取得了很大的進步，但是農(nóng)村改革依然需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村與城市銜接的信息共享機制，避免因信息不對稱產(chǎn)生的機會成本和交易成本。因此，承接農(nóng)村改革的現(xiàn)代化路徑，下啟內(nèi)源人才創(chuàng)新需求機制的構(gòu)建是保障農(nóng)村自治管理權(quán)利、推行農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)、推進新農(nóng)村建設(shè)等深化創(chuàng)新農(nóng)村改革的必然選擇。

3.3 內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)人力資本增值的客觀要求

人力資本概念的提出延伸了資本的定義，將人才賦予要素資源的屬性，人力資本的價值增值更多地是投資形成的無形資產(chǎn)，具有生產(chǎn)的外溢效應(yīng)和空間外溢效應(yīng)，也就是一種“凝結(jié)在人身上能夠帶來經(jīng)濟效益并需要一定激勵才能發(fā)揮出來的知識、技能、健康以及道德倫理等所構(gòu)成的無形資產(chǎn)”[7]。當然，人力資本投資存在著人力資本資金供給來源渠道少、投資結(jié)構(gòu)與人力供給結(jié)構(gòu)不匹配、投資力度與人力資源存量不協(xié)調(diào)等問題，但人力資本投資形成的能夠帶來具有正向外部效應(yīng)的價值增值是人力資源開發(fā)的基本目的，這一目的形成客觀上要求具有內(nèi)生創(chuàng)新的內(nèi)源人才需求機制創(chuàng)新，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)源人才需求創(chuàng)新能夠催生新的農(nóng)業(yè)價值增值，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的積極主動性，適應(yīng)農(nóng)業(yè)人力資本的內(nèi)源開發(fā)創(chuàng)新。

3.4 內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的題中之義

從當前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工取得了進步，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式落后；農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題嚴重；農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)滯后，人與人、人與自然、人與社會之間的關(guān)系存在著矛盾。這些問題的根源在于人與人之間關(guān)系的處理不當。構(gòu)建內(nèi)源人才需求創(chuàng)新機制，農(nóng)民可以通過教育學(xué)習(xí)了解基本農(nóng)業(yè)知識，通過培訓(xùn)機制掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的技術(shù)，通過溝通交流機制加強農(nóng)民內(nèi)部的信息共享與信息流通，通過激勵保健機制規(guī)范農(nóng)民基本行為，通過互動協(xié)調(diào)機制提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型專業(yè)組織。知識的獲得、技術(shù)的掌握、信息的共享、素質(zhì)的提高以及組織的專業(yè)發(fā)展有利于提高農(nóng)民的現(xiàn)代化意識，農(nóng)民才會自覺地保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，催生農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，推動原有技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長和農(nóng)產(chǎn)品的升級換代，提高農(nóng)業(yè)的附加值，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)。

4 甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑中內(nèi)源科技人才需求機制的構(gòu)建

科技和人才是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心投入資源。轉(zhuǎn)型期需要構(gòu)建甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)源創(chuàng)新機制，構(gòu)建適應(yīng)于甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源人才需求專業(yè)合作組織以實現(xiàn)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)換以及科技成果的應(yīng)用推廣，構(gòu)建適宜于內(nèi)源人才需求機制以保證內(nèi)源創(chuàng)新的持續(xù)推進。

4.1 建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)源科技人才需求專業(yè)合作組織

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要激發(fā)各參與主體的主觀能動性，彈性配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村已有要素資源和外來依托資源，實現(xiàn)技術(shù)構(gòu)成結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到“人盡其才”、“技術(shù)盡其用”。但甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異化狀況造成要素資源協(xié)調(diào)配置上的困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展差距要求建立一個具有專業(yè)綜合性功能的能夠表達各市（州）、縣、鎮(zhèn)、村發(fā)展訴求與利益的組織機構(gòu)，專門負責協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)源創(chuàng)新機制的運行，使得農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展與農(nóng)村居民利益需求相匹配。內(nèi)源人才需求專業(yè)合作組織是農(nóng)民組織化過程中的組織建設(shè)。農(nóng)民組織化是農(nóng)民為了更好地實現(xiàn)、保護和促進自身經(jīng)濟利益而聯(lián)合起來形成各種經(jīng)濟和政治組織的行動和過程[8]，更是推進農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展以吸納農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)源發(fā)展基礎(chǔ)[9]。

這一組織的基礎(chǔ)依然是農(nóng)村社區(qū)，它是建立在農(nóng)民作為內(nèi)源創(chuàng)新主體之上的以引進、應(yīng)用、再創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技為目的具有非經(jīng)濟功能的農(nóng)民合作組織。它采用扁平型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，實行市長—村長責任制，弱化縣、鎮(zhèn)一級決策功能。它組織的人才和機構(gòu)包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)；組織實施管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)位條件的調(diào)查研究，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資，農(nóng)業(yè)資金、人才、技術(shù)、管理等要素的生產(chǎn)運作；制定農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用短期、長期持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一實施管理農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的操作規(guī)范，操作要領(lǐng)；表達農(nóng)民創(chuàng)新的利益需求和解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中所遇到的問題；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要素資源差異、區(qū)位差異、科技應(yīng)用差異以及農(nóng)業(yè)融資發(fā)展差異，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)部既有和外來資源，根據(jù)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配資農(nóng)業(yè)資源。定期舉辦內(nèi)源人才需求專業(yè)合作組織發(fā)展市長—農(nóng)民協(xié)商交流會議，加強農(nóng)民個人與政府組織之間的互動溝通，加強以市長為代表的政府組織與農(nóng)民個人之間的緊密聯(lián)系，真正做到“政民互動溝通”、“政民一致協(xié)商”、“政民共同參與”，保證農(nóng)業(yè)科技信息的真實有效和農(nóng)業(yè)科技的真正執(zhí)行，使農(nóng)民真正參與農(nóng)民科技的應(yīng)用與創(chuàng)新。

4.2 建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中內(nèi)源科技人才需求機制

（1）建立信息共享機制。信息共享機制建立需要規(guī)范的信息來源渠道、信息傳播渠道、信息接受渠道以及信息反饋渠道，保證信息質(zhì)量的有效前提在于將信息渠道制度化，實行行政規(guī)范手段予以保護。建立唯一的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策信息發(fā)布中心，保證信息的權(quán)威與有效性；建立分支信息接收點機構(gòu)，負責信息的接受與傳遞；建立信息輸入終端點，使農(nóng)民掌握信息，更多地可以通過移動手機來完成，或者通過街道機構(gòu)印制簡化宣傳頁宣傳農(nóng)業(yè)科技、政策信息；建立信息反饋公眾平臺，設(shè)置公共平臺專用號碼，讓農(nóng)民可以通過手機短信反映科技應(yīng)用與創(chuàng)新中存在的實際困難，使農(nóng)民創(chuàng)新主體理解農(nóng)業(yè)科技政策和科技的實用性，減少政策抗拒。

（2）建立激勵約束機制。建立內(nèi)源人才創(chuàng)新的激勵機制的基本法，基本法的作用相當于基本制度，但不等同于基本制度?；痉ú痪哂蟹蓹?quán)利，僅是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中所遵循的一種生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)習(xí)慣，遵守這一基本法的人可以得到益處，不按照基本法生產(chǎn)得不到相應(yīng)的益處。基本法不能損害農(nóng)民的人身權(quán)利和基本權(quán)利，它旨在規(guī)范農(nóng)民自覺地摒棄傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運作模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技應(yīng)用的習(xí)慣，增強農(nóng)民參與的自覺性和主動性。建立公共學(xué)習(xí)平臺，將物質(zhì)獎勵和精神獎勵等激勵政策方案通過展板的形式置于公共學(xué)習(xí)平臺之上；建立行為規(guī)范機制，適度懲罰不合理技術(shù)應(yīng)用行為，以批評為主，物質(zhì)懲罰為輔。

（3）建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是農(nóng)民個人發(fā)展、農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的有力支撐，也是內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)的知識體系和知識內(nèi)容；建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機構(gòu)，負責培訓(xùn)農(nóng)民理解和掌握農(nóng)業(yè)科技；建立榜樣學(xué)習(xí)機制，宣傳內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展過程中優(yōu)秀農(nóng)民個人經(jīng)歷、取得的成就、對未來的展望等內(nèi)容，激勵其他農(nóng)民學(xué)習(xí)交流；建立定向培養(yǎng)機制，走專業(yè)化發(fā)展道路，根據(jù)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)分類培養(yǎng)，讓農(nóng)民掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識技能。

（4）建立健全人才保障機制。人才保障機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才供需平衡的關(guān)鍵條件。一是建立人才開發(fā)機制，建立農(nóng)業(yè)院校基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)合機制，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才；改革農(nóng)業(yè)科技人才推廣的財政金融體制，強化農(nóng)業(yè)金融農(nóng)業(yè)供給的優(yōu)勢作用，增強政府在農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)過程中的公益性經(jīng)營服務(wù)職能。二是建立人才培養(yǎng)機制，拓展多元化培養(yǎng)方式，建立內(nèi)外培養(yǎng)建立人才培養(yǎng)機制，吸納高學(xué)歷、高專業(yè)技能、高層次的農(nóng)業(yè)人才以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。三是建立人才使用機制，強化農(nóng)業(yè)科技推廣人才的專業(yè)性，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需求和農(nóng)業(yè)種植實踐需求設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)資格證考試，通過準入門檻加強農(nóng)業(yè)科技推廣人才的內(nèi)部競爭；建立人才目標責任工作管理機制，實行考核晉升與工作績效相結(jié)合的人才管理使用機制。

（5）建立健全整合運行機制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的完善與改革，內(nèi)源科技人才需求機制創(chuàng)新目標在于“解決農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)各環(huán)節(jié)脫節(jié)的協(xié)調(diào)問題”和“構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)方統(tǒng)一體整合運行機制”[10]。協(xié)調(diào)機制在于建立內(nèi)源人才要素供給機制，解決甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡以及人才流失的問題；健全資本要素供給機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)源創(chuàng)新提供金融資源，提高農(nóng)村金融運行效率，逐步消除“城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)”，發(fā)揮政策性銀行的農(nóng)業(yè)政策支持作用，鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立營業(yè)點，簡化金融資源供給行政程序，解決農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，建立保險金融便民服務(wù)點，轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。整合機制在于建立健全內(nèi)源科技創(chuàng)新的“四位一體”運行機制，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)—科技推廣—科技應(yīng)用—科技反饋4個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核機制，將農(nóng)民納入考核體系，將考核結(jié)果納入地方政府政績體系，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場機制，注重價格機制的引導(dǎo)作用和供求機制的分配作用。

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