2016，深化國企改革動(dòng)真碰硬

全面深化國有企業(yè)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2016年，黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，極大激發(fā)了國企央企全面深化改革的信心決心。中央企業(yè)思想上堅(jiān)決看齊，工作上精準(zhǔn)對標(biāo)，落實(shí)上全面提速，形成了主動(dòng)改、加速改、全面改的良好改革態(tài)勢。

打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好打贏瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。2016年以來，國有企業(yè)堅(jiān)持以改革促瘦身，以瘦身促健體，以瘦身健體促提質(zhì)增效，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

一是把“壓減”工作作為主攻方向，堅(jiān)決瘦臃腫之身。管理層級多、法人戶數(shù)多，一直是國有企業(yè)的“老大難”問題。2016年5月18日，國務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議部署中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效工作，國資委立即行動(dòng)，當(dāng)月就明確了5家企業(yè)先行試點(diǎn)，7月明確35家企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系，9月部署中央企業(yè)全部啟動(dòng)，11月進(jìn)行了再部署再檢查再落實(shí)。僅僅半年時(shí)間，“壓減”工作就取得了可喜進(jìn)展。到12月中旬累計(jì)壓減法人單位1777戶。在“壓減”過程中，突出專業(yè)化，精干主業(yè)。該退的退、能壓的壓，12月中旬已有84家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)法人總戶數(shù)凈減少。突出集約化，精簡機(jī)構(gòu)。不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、完善集團(tuán)管控，很多企業(yè)形成了“集團(tuán)總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位”的三級管控架構(gòu)。突出精細(xì)化，精益管理。以財(cái)務(wù)指標(biāo)為依據(jù)逐戶分析，堅(jiān)決止損、降本節(jié)支，1—10月，中央企業(yè)成本費(fèi)用總額同比增幅低于收入增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)?！皦簻p”工作始終堅(jiān)持圍繞企業(yè)戰(zhàn)略抓“壓減”，既清歷史“舊賬”，也算未來“新賬”；堅(jiān)持結(jié)合央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整抓“壓減”，縱向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置，橫向減少同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭；堅(jiān)持早半拍、快一步抓“壓減”，力爭工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

二是把化解過剩產(chǎn)能作為重要抓手，大力消除央企切膚之痛。國資委和中央企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能有關(guān)部署，用“去”為提高有效供給騰出空間。把加快“僵尸企業(yè)”市場出清作為“牛鼻子”，截至10月末，中央企業(yè)去產(chǎn)能、清“僵尸”已完成分流安置富余人員11萬人，全年預(yù)計(jì)完成400戶處置治理任務(wù)。中國鋁業(yè)通過處置10家“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，預(yù)計(jì)全年同比增利10億元以上，在集團(tuán)減虧控虧工作上發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)中央企業(yè)帶頭化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。截至10月底，中央煤炭企業(yè)退出煤礦53個(gè)，化解煤炭過剩產(chǎn)能3512萬噸，完成率110.4%；分流安置職工31380人，完成率89.2%。中央鋼鐵企業(yè)完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，完成率141.7%；分流安置職工29679人，完成率111.3%，超額完成鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能任務(wù)。

三是把降本增效作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力健科學(xué)管理之體。2016年，中央企業(yè)在降成本上動(dòng)真格，大力開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，用“降”來提“升”企業(yè)市場競爭力。電信、航空、建筑、軍工、電力等重點(diǎn)行業(yè)的央企普遍加大了系統(tǒng)降本、技術(shù)降本的工作力度，努力壓降“兩金”、提高資金集中度。1-10月，中央企業(yè)應(yīng)收賬款壓降1.3萬億元，存貨壓降1.8萬億元，已完成全年“兩金”壓控總體目標(biāo)。中煤集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中國鐵物、中國二重等4家企業(yè)加大扭虧力度，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)盈利。

四是把剝離社會(huì)職能、解決歷史遺留問題作為有效方式，積極減企業(yè)負(fù)擔(dān)之重。分離移交“三供一業(yè)”工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為在全國全面推開，試點(diǎn)的10個(gè)省市通過分離移交實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)的機(jī)構(gòu)辦專業(yè)的事”，其他省市也取得積極進(jìn)展，已有59戶企業(yè)與地方協(xié)商一致，簽訂了移交協(xié)議。兵器工業(yè)集團(tuán)駐黑龍江的5家企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”后，每年減少補(bǔ)貼5000多萬元。

推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)重組整合

中央企業(yè)重組整合是提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)的重要方式。在2015年完成6對12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)推動(dòng)對10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組。這些企業(yè)的重組，有力應(yīng)對了全球范圍內(nèi)市場競爭加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)推進(jìn)重組。加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高我國國家實(shí)力的客觀需要，重組就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。比如，重組后的國家電投加快推進(jìn)了我國核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力推動(dòng)了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國際化發(fā)展。重組前，中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)在行業(yè)中分列排名世界第6和第8，重組后中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合運(yùn)力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模排名世界第一。

二是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)重組。中央企業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組合作整合是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的必然要求，有利于促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、盡快突破瓶頸，擴(kuò)大有效和高端供給，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，鐵塔公司并不是三家運(yùn)營商鐵塔業(yè)務(wù)的簡單拼盤，而是走集約化、專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?。成立以來累計(jì)節(jié)約投資806億元，節(jié)約用地2.1萬畝。中航工業(yè)與國機(jī)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)航空鍛模合作，聯(lián)手把萬航公司打造成為國際領(lǐng)先的高端模鍛件供應(yīng)商。

三是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率推進(jìn)重組。推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域布局重疊、目標(biāo)客戶相同、同質(zhì)化發(fā)展的中央企業(yè)重組整合，能夠產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)，減少重復(fù)投入，降低運(yùn)營成本。比如，寶武集團(tuán)成立后，通過整合規(guī)劃原寶鋼湛江基地和原武鋼防城港基地，可以減少投資約400億元，減少1000萬噸新建鋼鐵產(chǎn)能。中國建材與中材集團(tuán)兩家企業(yè)在水泥、玻璃纖維等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊重合，重組一方面可以有效減少惡性競爭，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，另一方面可以形成建材產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補(bǔ)。

加快改組組建投資運(yùn)營公司

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)工作重點(diǎn)是要?jiǎng)诱媾鲇?、真改深改，在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。改體制，就是要改出以管資本為主的新體制，按照出資關(guān)系，明晰國資監(jiān)管邊界，優(yōu)化國資監(jiān)管內(nèi)容，完善國資委對國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)管方式，提高國資監(jiān)管效能。改機(jī)制，就是要改出市場化經(jīng)營管理的新機(jī)制，積極推進(jìn)公司制股份制改造，完善公司決策和執(zhí)行機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。改模式，就是要改出國有資本投資運(yùn)營的新模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、資本為魂，兩手抓、兩促進(jìn)，一手抓產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)，一手抓資本運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)能互進(jìn)，提高國有資本運(yùn)營效率和質(zhì)量。

2016年確定的10家改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，都把試點(diǎn)作為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重大機(jī)遇，呈現(xiàn)出積極主動(dòng)、快馬加鞭的改革態(tài)勢。比如，中糧集團(tuán)以“管資本”為核心，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，形成了農(nóng)糧、食品、地產(chǎn)、金融四大專業(yè)化板塊平臺；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管控方式，構(gòu)建起了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”體系，形成了“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。招商局集團(tuán)推動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)從“三大主業(yè)”向“三大平臺”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)業(yè)、金融和投資與資本運(yùn)營的協(xié)調(diào)發(fā)展，總部機(jī)構(gòu)改革力度空前，萬億資產(chǎn)、千億利潤的企業(yè)集團(tuán)總部員工不到200人。誠通集團(tuán)以資本運(yùn)營促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”；還對存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的中國鐵物進(jìn)行了托管，推動(dòng)企業(yè)回歸正常經(jīng)營軌道。

此外，2016年，國資委在轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面也做了大量工作，為進(jìn)一步深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)做出積極探索。