振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把握的關(guān)鍵問(wèn)題

培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。

12月中旬閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，闡明了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議明確提出，2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項(xiàng)重要工作是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中央為何將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提上重要議程；面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，又該如何推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興？帶著這些問(wèn)題，本刊記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。

發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)是培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵

記 者：李主任，您認(rèn)為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為何將著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一？

李 偉：當(dāng)前我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)固然可喜，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)還遠(yuǎn)未完成。尤其是從更長(zhǎng)時(shí)期和深層次來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力的接替尚未完成。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾之一，就是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)：金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集了過(guò)多的發(fā)展資源，嚴(yán)重削弱了增長(zhǎng)新動(dòng)力賴以形成的基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，就在于通過(guò)改革完善體制機(jī)制，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動(dòng)力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)往往誕生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；另一方面，如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)將失去賴以存在的基礎(chǔ)，更談不上健康發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹而危害整個(gè)發(fā)展的情形。這次國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，就是對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而過(guò)度發(fā)展進(jìn)行深刻反思后，做出的理性選擇。所以，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，意義重大。

壯大做優(yōu)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)從三方面著手

記 者：結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著力，壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

李 偉：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)總規(guī)模。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)60多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，已處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.4萬(wàn)億美元，比美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值高27%；但我國(guó)人均第二產(chǎn)業(yè)增加值不到美國(guó)的1/3。如果我國(guó)人均第二產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到美國(guó)1/2的水平，我們的第二產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模將要擴(kuò)大70%左右。因此，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求而言，發(fā)展還遠(yuǎn)談不上充分，發(fā)展壯大的潛力巨大。

做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要加快提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，是拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。客觀地講，近些年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有所提升，但仍有不少產(chǎn)品的質(zhì)量令人擔(dān)憂，特別是一些食品和藥品，其質(zhì)量之低劣甚至達(dá)到了危害人們身心健康和生命安全的程度。這在相當(dāng)程度上影響了中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際形象和國(guó)內(nèi)需求空間的釋放。近些年來(lái)，我國(guó)公民的境外消費(fèi)不僅在規(guī)模上迅速擴(kuò)大，而且在結(jié)構(gòu)上已正由珠寶等高端消費(fèi)品向嬰幼兒奶粉、非處方藥、廚衛(wèi)用具等日常生活用品擴(kuò)展。因此，只有提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能激發(fā)和釋放國(guó)內(nèi)外需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要適應(yīng)新技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)的大趨勢(shì)。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育和發(fā)展，建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有適應(yīng)這種變化，不斷提升創(chuàng)造新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場(chǎng)、研發(fā)新技術(shù)的能力，才能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

記 者：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境考慮，您認(rèn)為著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注重哪些方面？

李 偉：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要全方位創(chuàng)新，特別是要把科技創(chuàng)新置于核心位置。創(chuàng)新是巨大的系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的作用；既要發(fā)揮企業(yè)的作用，也要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和廣大公眾的作用。推動(dòng)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

第一，要建立規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)新需要發(fā)揮各方面的主觀能動(dòng)性，也需要高密度的資金和人力資本投入。只有在公平公正規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各創(chuàng)新主體才有創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿，才有持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。

一要建立有力的市場(chǎng)監(jiān)管制度。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家業(yè)已頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者保護(hù)制度，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促使企業(yè)不是通過(guò)無(wú)底線的降低成本，而是通過(guò)無(wú)止境的科技創(chuàng)新，來(lái)提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也要提高監(jiān)管體系本身的適應(yīng)性，加強(qiáng)研判新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)可能提出的監(jiān)管要求，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好監(jiān)管預(yù)案，使新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)能夠健康發(fā)展。

二要建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。當(dāng)今時(shí)代，信息傳播成本幾乎為零，創(chuàng)新技術(shù)極易被他人“復(fù)制”，創(chuàng)新產(chǎn)品極易被他人“山寨”。如果缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新的積極性將嚴(yán)重受挫。只有對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為加大查處力度、提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，才能激發(fā)創(chuàng)新熱情、保護(hù)創(chuàng)新成果、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。

三要打破不合理的壟斷格局。打破壟斷、增強(qiáng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以促使企業(yè)把發(fā)展的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，而不是放在謀求壟斷利潤(rùn)上。要有效利用《反壟斷法》，打擊一些高科技巨頭公司利用壟斷地位，通過(guò)不公平的產(chǎn)品高定價(jià)，侵蝕下游企業(yè)利潤(rùn)，削弱下游企業(yè)創(chuàng)新能力的行為。

第二，要改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力。作為技術(shù)趕超型國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)、吸收、模仿和利用先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)，減少了自主創(chuàng)新階段的高額成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加快了技術(shù)進(jìn)步的步伐。這在發(fā)展的較低階段具有一定的合理性，但隨著發(fā)展階段的提升，很難再沿用這種方式。我們必須改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，贏得產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力形成的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，必須優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)行教育體制、科研體制等領(lǐng)域的改革。特別是要?jiǎng)?chuàng)造適宜條件，讓科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮出來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，舉國(guó)體制在推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)?？萍歼M(jìn)步的規(guī)律顯示，重大科學(xué)技術(shù)突破日益顯示出資本密集、人力資源密集的特性，只有統(tǒng)籌使用好國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，才能在重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。為統(tǒng)籌使用資金、人才等各類創(chuàng)新資源，必須建立起政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)和重大科技攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新。

第三，完善財(cái)稅和政績(jī)考核制度，使得各級(jí)政府把促進(jìn)創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力?，F(xiàn)行的財(cái)政體制和政績(jī)考核制度助推了我國(guó)過(guò)去幾十年的高速增長(zhǎng)，但也使得地方政府過(guò)于注重短期發(fā)展績(jī)效，而輕視打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作；過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而輕視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；過(guò)于注重項(xiàng)目投資拉動(dòng)，而輕視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制約了增長(zhǎng)新動(dòng)力的快速成長(zhǎng)。未來(lái)，要按照十八屆三中全會(huì)的精神和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加快完善財(cái)政體制和政績(jī)考核制度，使各級(jí)地方政府把推動(dòng)創(chuàng)新放到重要議程上，因地制宜地建設(shè)具有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，匯集創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新智慧，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。各級(jí)政府可考慮增加創(chuàng)新領(lǐng)域的預(yù)算投入，設(shè)立政府新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新；也可考慮運(yùn)用政府采購(gòu)等工具，為創(chuàng)新產(chǎn)品的成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)空間。

第四，建立鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的制度，使進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者能夠獲得與其付出相匹配的收入。創(chuàng)新體系中最核心的要素是那些從事創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者。無(wú)論是進(jìn)行科技基礎(chǔ)研究的科研人員，還是連接市場(chǎng)需求和實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的工程師；無(wú)論是改進(jìn)管理效率的經(jīng)理人員，還是在生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，都是創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的人力資本要素，都是創(chuàng)造性勞動(dòng)的付出者。他們本應(yīng)得到較高的收入，但在現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富分配中，所獲得的收入與其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)很不匹配：在科研經(jīng)費(fèi)的使用中，更多的資金用于硬件投入，未能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)對(duì)科研人員的人力資本投入；在科研成果的分配中，創(chuàng)新獲得的高收益更多歸資本投入方所有，而提供創(chuàng)造性勞動(dòng)的人員所獲甚少。面對(duì)不斷上漲的物價(jià)、房?jī)r(jià)，以及不斷加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者，尤其是中青年勞動(dòng)者難以安心地從事創(chuàng)新工作。

因此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動(dòng)者的收入水平。要完善科研人員的薪酬制度，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，在合理合法的范圍內(nèi)，給科研人員支配科研經(jīng)費(fèi)以更大的自由度，使相關(guān)法規(guī)既具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，亦具有中國(guó)所處發(fā)展階段及市場(chǎng)規(guī)律的時(shí)代性。要健全科技成果的產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)制度，完善體制內(nèi)科研人員科研成果入股企業(yè)的機(jī)制，使科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配向研究團(tuán)隊(duì)傾斜。

扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為其開辟市場(chǎng)需求

記 者：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的市場(chǎng)環(huán)境，您認(rèn)為在扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境方面應(yīng)該做好哪些工作？

李 偉：的確，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟市場(chǎng)需求。培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，既需要從供給側(cè)發(fā)力，也要在需求側(cè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累起來(lái)的。如果企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，長(zhǎng)期處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，企業(yè)的效率改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、管理優(yōu)化等都會(huì)受到嚴(yán)重影響。一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，如果沒有相應(yīng)的市場(chǎng)需求，可能會(huì)被扼殺在搖籃中。因此，創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，不僅有利于宏觀經(jīng)濟(jì)盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是一些重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

具體來(lái)講，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟市場(chǎng)需求至少可從三方面發(fā)力：

一要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比，增大國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比一改多年來(lái)下降的態(tài)勢(shì)，逐年上升，到2014年達(dá)到了46.5%的水平（自統(tǒng)計(jì)局1992年開始公布此數(shù)據(jù)以來(lái)，最高為1992年的54.6%），但與發(fā)達(dá)國(guó)家60%左右的一般水平相比依然比較低。預(yù)計(jì)2016年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)要低于GDP增速。與之相伴隨的，是社會(huì)各階層的收入和財(cái)富差距未改變擴(kuò)大的趨勢(shì)。在日益高漲的生活成本面前，中低收入者無(wú)力擴(kuò)大消費(fèi)，也不敢消費(fèi)，更談不上進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)。要改變這種狀況，必須加快改革收入分配制度，完善收入分配格局，為居民消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。

二要加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的吸納能力。從區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)長(zhǎng)期扮演著勞動(dòng)力和資源能源等生產(chǎn)要素輸出地的角色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)。2015年，我國(guó)東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已普遍超過(guò)60%，有的省份接近70%，而大多數(shù)中西部省份的城鎮(zhèn)化率還不足50%。加快中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不僅會(huì)為資本產(chǎn)品、也會(huì)為消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。

三要積極探索全球化背景下，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的途徑和方法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的有力支撐，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)特別需要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我們必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為這類產(chǎn)業(yè)培育市場(chǎng)需求、拓寬發(fā)展空間。