衢州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策

熊勝（浙江省衢州市森林資源保護(hù)中心324002）

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衢州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策

熊勝
（浙江省衢州市森林資源保護(hù)中心324002）

通過對衢州市濕地資源情況、特點和保護(hù)現(xiàn)狀的分析，并針對其保護(hù)管理面臨的受基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)侵蝕、濕地保護(hù)資金投入不足、缺乏保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、部分地方政府和公眾的濕地保護(hù)意識淡薄等問題，提出嚴(yán)格濕地規(guī)劃、堅守保護(hù)紅線，加大濕地保護(hù)經(jīng)費投入、爭當(dāng)“五水共治”先鋒，加大濕地保護(hù)宣傳力度等濕地保護(hù)管理對策。

濕地；保護(hù)；管理；對策；衢州市

濕地是獨特的自然資源和重要的生態(tài)基石，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)洪蓄水、儲碳固碳、調(diào)節(jié)氣候、蓄洪滯洪、保護(hù)生物多樣性等多種功能，不僅關(guān)系人類文明興衰和自然生態(tài)平衡，也關(guān)系淡水資源安全、糧油食物供給和應(yīng)對氣候變化，對人類生存發(fā)展具有不可替代的重要作用，因而有“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”之譽。在世界自然保護(hù)大綱中，濕地與森林、海洋一起并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。

1　自然與社會經(jīng)濟(jì)概況

衢州市位于浙江省西部，地處錢塘江上游、金衢盆地西端，東毗金華、麗水兩市，南鄰福建省南平市，西連江西省上饒、景德鎮(zhèn)兩市，北界杭州市與安徽省黃山市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°0l′～119°20′，北緯28°14′～29°30′。全市東西寬127.5公里、南北長140.3公里，土地總面積8841.12平方公里。

衢州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，降水豐沛。衢州市的河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系，以錢塘江水系為主。錢塘江水系流域面積占全市土地總面積的94.2%；長江鄱陽湖水系流域面積占5.8%。屬錢塘江水系的衢江為衢州市境內(nèi)的最大河流，干流全長81.5公里，流域面積6030平方公里。衢江的一級支流有常山港、江山港、烏溪江、上山溪、下山溪、靈山港、社陽溪、大頭源、廟源、邵源、銅山源、芝溪、塔石溪、模環(huán)溪14條，屬長江鄱陽湖水系的河流有蘇莊溪、下莊溪、球川溪、大橋溪、新塘邊溪、廿八都溪。

衢州市下轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣和開化縣。2015年底，全市行政區(qū)劃調(diào)整合計為17街道、44鎮(zhèn)、39鄉(xiāng)、89社區(qū)居委會、1482行政村，戶籍總?cè)丝?56.38萬人。2015年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1146.16億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值84.42億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值537.34億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值524.40億元；財政總收入143.99億元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33212元，增長8.6%；農(nóng)村居民可支配收入16884元，增長10.0%。

2　濕地資源概況

2.1濕地類型與面積

據(jù)浙江省第二次濕地資源調(diào)查及編制縣級濕地保護(hù)規(guī)劃補充調(diào)查，衢州市8公頃以上濕地面積2.193萬公頃（不含水田面積），占全省濕地面積1.97%，相當(dāng)于全市國土面積2.47%，涉及濕地類型有3類8型。其中，河流濕地1.109萬公頃、占50.5%，沼澤濕地0.012萬公頃、占0.6%，人工濕地1.072萬公頃、占48.9%，詳見表1。

表1　衢州市濕地面積分類統(tǒng)計表

2.2各縣（市、區(qū)）濕地情況

據(jù)2011年浙江省第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，全市濕地面積為21503.39公頃。2014年底和2015年初，六個縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)的實際需要，在第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開展外業(yè)調(diào)查，相繼編制縣級濕地保護(hù)規(guī)劃，補充調(diào)查后全市濕地面積為21936.20公頃，除柯城區(qū)外，其它縣的濕地面積都略有變化，詳見表2。

表2　衢州市各縣（市、區(qū)）濕地面積統(tǒng)計表

2.3濕地資源特點

2.3.1河流濕地突出，區(qū)域差異顯著

衢州市地處浙中丘陵盆地區(qū)和浙西中山丘陵區(qū)，全市以永久性河流占優(yōu)勢的濕地可劃分河流濕地、沼澤濕地和人工濕地等3大類，上述3大類濕地面積分別占全市濕地總面積的50.5%、0.6%、48.9%，充分體現(xiàn)了浙江中西部地區(qū)的濕地特點。全市濕地總面積以河流濕地占優(yōu)勢，衢江是全市最大的河流，而衢州中部包含了衢江干流及其主要一級支流江山港、常山港、烏溪江，故中部不僅是全市河流濕地主要分布區(qū)，也是全市濕地面積最大的區(qū)域。由于海拔較高，南部和北部，匯集了全市蓄水區(qū)濕地中的所有大型水庫，并零星分布著小面積的沼澤濕地；中部則是淡水養(yǎng)殖水面、灌溉用溝渠、水田等人工濕地主要分布區(qū)域。

衢州市濕地不僅分布范圍廣，從沿江平原到山地都有濕地的足跡，而且濕地的分布具有明顯的地域性。全市按地形地貌大致可分為北部低中山、中部低山丘陵平原、南部低中山三個部分，濕地資源空間分布特點也遵循此區(qū)域特點。

2.3.2生物資源豐富，稀有種群較多

衢州市森林覆蓋率高，水源充足，生境多樣，保存著豐富的濕地生物資源。全市有濕地脊椎動物5綱24目59科211種，其中國家一級重點保護(hù)野生動物2種，二級重點保護(hù)野生動物14種；維管束植物計有115科578種，其中國家二級保護(hù)野生植物3種。此外，衢州市還分布有特色濕地動植物群落，如常山太公山鷺鳥自然保護(hù)小區(qū)棲息著鷺鳥6000只，是浙江省重要的鷺鳥棲息地；開化漁坑水庫的長柄柳林，是浙江省稀有的植物群落。

3　濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀

衢州市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)。近年來，嚴(yán)格按照《浙江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，在全市濕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制縣級濕地保護(hù)規(guī)劃，完善全市濕地資源數(shù)據(jù)，劃定濕地保護(hù)紅線，成立濕地管理機(jī)構(gòu)，向社會公布濕地保護(hù)名錄，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。

3.1編制濕地規(guī)劃，劃定保護(hù)紅線

2009年衢州市著手編制濕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃，2010年1月12日經(jīng)衢州市人民政府發(fā)文批復(fù)實施（衢政發(fā)〔2010〕2號）。2011年，配合浙江省林業(yè)廳開展了浙江省第二次濕地資源調(diào)查，全面查清了濕地資源現(xiàn)狀，并建立濕地資源數(shù)據(jù)庫。2014年底，六縣（市、區(qū)）相繼編制縣級濕地保護(hù)規(guī)劃，完善全市濕地資源數(shù)據(jù)，劃定濕地保護(hù)紅線。

表3　衢州市濕地保護(hù)紅線面積統(tǒng)計表

3.2成立管理機(jī)構(gòu)，公布濕地名錄

（1）市、縣政府成立濕地保護(hù)委員會。2013年10月衢州市政府率先成立衢州市濕地保護(hù)委員會（衢政辦發(fā)〔2013〕150號）后，截至2015年底前，六縣（市、區(qū)）人民政府全部成立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

（2）公布濕地保護(hù)名錄?？h（市、區(qū)）人民政府林業(yè)部門按照《浙江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，會同有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，提出需要保護(hù)的濕地名錄，由本級人民政府批準(zhǔn)。

3.3建設(shè)濕地公園，實施生態(tài)修復(fù)

2016年新年伊紿，衢州烏溪江國家濕地（試點）通過國家林業(yè)局驗收，登榜國家濕地公園名錄。這是衢州市首個國家濕地公園，也是浙江省面積最大的國家濕地公園。公園在2009年12月被國家林業(yè)局列入國家濕地公園試點以來，市、區(qū)政府高度重視試點創(chuàng)建工作，堅持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，立足烏溪江濕地自身優(yōu)勢和特點，結(jié)合“五水共治”，全面禁止庫區(qū)生豬養(yǎng)殖，以飲用水源和濕地保護(hù)為核心，生態(tài)恢復(fù)和濕地科普宣教為重點，累計投入資金用以保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，增加濕地植被，使烏溪江濕地的生態(tài)系統(tǒng)更加完善。公園鈉空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)從部分水域存在Ⅲ類Ⅳ類水，提升到長年控制在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。國家一級保護(hù)動物中華秋沙鴨2013年首次出現(xiàn)在烏溪江濕地內(nèi)，有力地證明了濕地公園生態(tài)環(huán)境的改善。

4　濕地保護(hù)管理面臨的問題

4.1受基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的侵蝕

近年來，全市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目遍地開花，城市化進(jìn)程也逐步加快，人口等要素向市區(qū)聚集，城市擴(kuò)張和道路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的土地緊缺壓力，使得自然濕地逐漸受到侵蝕而減少。

4.2濕地保護(hù)資金投入不足，缺乏保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的工作，需要大量資金。濕地保護(hù)的公益性質(zhì)，決定了政府投入是濕地保護(hù)資金來源的主渠道。衢州市地處浙江西部邊陲，是浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財政薄弱，難以保證充足的濕地保護(hù)資金投入。由于資金短缺，使許多濕地保護(hù)項目和行動難以實施，必要的濕地保護(hù)基礎(chǔ)工作難以進(jìn)行，制約了濕地保護(hù)管理事業(yè)的健康發(fā)展。

4.3部分地方政府和公眾的濕地保護(hù)意識淡薄

部分地方政府往往將濕地作為后備資源來對待，擔(dān)心受保護(hù)之后困住了手腳，影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。部分公眾對濕地的概念尚處于模糊狀態(tài)，對濕地的價值也缺乏科學(xué)的認(rèn)識，社會對濕地的保護(hù)意識普遍淡薄。濕地保護(hù)與合理利用的宣傳教育滯后，宣傳工作的廣度和深度不夠、力度不強(qiáng)。

5　濕地保護(hù)管理對策

5.1嚴(yán)格濕地規(guī)劃，堅守保護(hù)紅線

濕地紅線與森林紅線、物種紅線構(gòu)成林業(yè)三大生態(tài)紅線。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到處罰?！苯竦乇Ｗo(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施。全市各縣（市、區(qū)）要結(jié)合濕地保護(hù)與利用的實際情況，因地制宜，合理布局，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)濕地公園的發(fā)展，促進(jìn)濕地保護(hù)面積不斷擴(kuò)大。重點抓好現(xiàn)有的衢江烏溪江國家濕地公園、開化錢江源省級濕地公園、龍游綠春湖省級濕地公園的建設(shè)，有條件的要創(chuàng)建自然保護(hù)區(qū)。同時，加大飲用水源地的保護(hù)，建立縣級自然保護(hù)小區(qū)，形成完善的濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

5.2加大濕地保護(hù)經(jīng)費投入，爭當(dāng)“五水共治”先鋒

衢州市委、市政府要繼續(xù)以“錢江源頭筑屏障一江清水送省城”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力實施“五水共治”。濕地保護(hù)和修復(fù)與“五水共治”休戚相關(guān)，要積極爭取國家、省對濕地資源管理的投入，著力解決當(dāng)前濕地資源管理經(jīng)費嚴(yán)重不足的局面。在明確濕地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，試行引進(jìn)民營資本，對濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、外圍保護(hù)帶等濕地資源開展可持續(xù)利用工作。加強(qiáng)對外交流合作，通過與有關(guān)非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金組織的合作交流，爭取國外官方和非官方的資金、技術(shù)和項目援助。強(qiáng)化濕地污染治理，結(jié)合“五水共治”、“生態(tài)衢州”等建設(shè)行動，對各類污染源進(jìn)行專項治理，爭當(dāng)“五水共治”先鋒。

5.3加大濕地保護(hù)宣傳力度

開展?jié)竦乇Ｗo(hù)日宣傳活動，大規(guī)模、多角度、深層次宣傳濕地功能、濕地保護(hù)意義，提高公眾的濕地保護(hù)意識；大力宣傳先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，加大表彰獎勵工作力度，廣泛動員社會各界參與和支持濕地保護(hù)管理，為濕地保護(hù)管理營造良好的輿論紛圍。

［1］國家林業(yè)局.全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程［Z］. 2010.

［2］浙江省林業(yè)廳.浙江省濕地資源調(diào)查技術(shù)實施細(xì)則［Z］.2011.

［3］陳征海，劉安興，李根有，等.浙江天然濕地類型研究［J］.浙江大學(xué)學(xué)報，2002，（2）：156-160.

［4］吳偉志，方龍.浙江浙江省濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策探討［J］.浙江林業(yè)科技，2013，（3）：79-84.

［5］金祖達(dá)，劉寶權(quán).杭州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策初探［J］.華東森林經(jīng)理，2006，（4）：5-9.

［6］顧月月，李巖.浙江省濕地面臨的問題及立法建議［J］.溫州大學(xué)學(xué)報，2011，（3）：26-31.

［7］陳克林主編.濕地保護(hù)與合理利用指南［M］.北京：中國林業(yè)出版社，1994.

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1004-7743（2016）03-0043-04

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