檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)維度與路徑選擇研究

王志文，王萬濤

(貴州省出入境檢驗(yàn)檢疫局，貴州 貴陽 550081)

檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)維度與路徑選擇研究

王志文，王萬濤

(貴州省出入境檢驗(yàn)檢疫局，貴州 貴陽 550081)

按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的重要指示，貴州省出入境檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合現(xiàn)實(shí)，努力發(fā)揮專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢，加強(qiáng)與地方各級政府、職能部門的溝通協(xié)調(diào)，探索全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)扶貧攻堅(jiān)可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的“貴州經(jīng)驗(yàn)”,努力創(chuàng)造全國檢驗(yàn)檢疫扶貧開發(fā)的示范效應(yīng)。

精準(zhǔn)扶貧；檢驗(yàn)檢疫；路徑

貴州省是國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，有三分之一的縣(市、區(qū))屬于武陵山、烏蒙山和滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，貧困面積大、貧困程度深、貧困問題突出，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研期間專門主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會，并強(qiáng)調(diào)指出：目前扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，必須要采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。貴州檢驗(yàn)檢疫局作為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局設(shè)在貴州并授權(quán)依法管理貴州全省出入境檢驗(yàn)檢疫工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有責(zé)任和義務(wù)將檢驗(yàn)檢疫工作與扶貧開發(fā)深度融合，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的針對性、有效性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的重要指示，探索檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)扶貧的路徑，考量精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)維度，既可為全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧提供借鑒和參考，亦可為貴州貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康夢貢獻(xiàn)力量。

一、精準(zhǔn)扶貧

(一)精準(zhǔn)扶貧的提出

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，消除貧困人口，是社會主義制度本質(zhì)的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將扶貧開發(fā)作為國家“十三五”規(guī)劃中的一號工程，作為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)最艱巨任務(wù)，并從黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的高度，提出了一系列新思想、新論斷和新要求。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在走訪湘西，實(shí)地考察當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髑闆r時(shí)，首次明確提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜;要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高鶩遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵1]“精準(zhǔn)扶貧”提出后，各省市地區(qū)從不同角度和層面進(jìn)行了大量詮釋，做到“精確定位”貧困人群，“準(zhǔn)確幫扶”多元籌資，根據(jù)自身環(huán)境條件，因地制宜，制定出相應(yīng)政策，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效益最大化。精準(zhǔn)扶貧的提出彰顯了黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的高度重視，契合時(shí)代發(fā)展的需要。

(二)精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容

2013年11月，習(xí)近平總書記前往湖南湘西十八洞村進(jìn)行考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，準(zhǔn)確分析了當(dāng)前中國的扶貧發(fā)展形勢，強(qiáng)調(diào)扶貧要貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，中國正迎來一次歷史性大考，全國上下共計(jì)還有約7000多萬人沒有脫貧，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，勢必每年要減貧約1400萬人，每月要減貧120萬人，任務(wù)繁重而艱巨。經(jīng)過三十多年的改革開放，換來了數(shù)億中國人的脫貧致富，同時(shí)也讓中國的扶貧發(fā)展工作日益成熟。現(xiàn)如今中國扶貧事業(yè)正進(jìn)入“啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，唯有進(jìn)一步采取更大力度，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，從精準(zhǔn)上下功夫，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六點(diǎn)，才能對癥下藥，藥到病除，從根本上解決貧困問題。隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線的逐漸深入，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵也越發(fā)豐富，正確理解和把握精準(zhǔn)扶貧要義，對實(shí)現(xiàn)全國人口的脫貧起到了決定性作用，力求在“扶誰的貧、誰去扶貧、用啥扶貧、如何扶貧”四個(gè)方面逐一實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。

二、貴州省貧困現(xiàn)狀分析

2015年，全省有493萬貧困人口，貧困人口數(shù)量排全國第1位，占全國8.77%。全省共有66個(gè)貧困縣、190個(gè)貧困鄉(xiāng)、9000個(gè)貧困村。近年來，隨著“大扶貧”戰(zhàn)略深入推進(jìn)和“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件深入落實(shí)，2015年，全省共減少貧困人口130萬人，減少量排全國第2位，僅次于河南(河南減少135萬)。2015年，全省貧困發(fā)生率為14.0%，比2014年降低4.0個(gè)百分點(diǎn)，降幅排全國第2位，次于甘肅(甘肅降幅5.3個(gè)百分點(diǎn))。對照國家規(guī)定的“原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)”的脫貧目標(biāo)，貴州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。

表1 貴州省貧困面基本情況

注：1.2011年中央扶貧開發(fā)工作會議后，貴州省16個(gè)縣劃入國家集中連片特困地區(qū)，貧困縣增加到66個(gè)。2.2010年-2013年，貧困村按老行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)；2014年，按省民政廳提供的2013年行政區(qū)劃，重新識別。3.2010年，貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入1274元﹤2010年不變價(jià)﹥及以下；2011年起，貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元﹤2010年不變價(jià)﹥及以下。

表2 2015年貧困發(fā)生率22%以上的縣

2015年，貧困發(fā)生率20%-22%的縣有10個(gè)。其中：黔東南州4個(gè)，黔西南州、黔南州各2個(gè)，六盤水市、銅仁市各1個(gè)。

三、檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)維度

通過上述數(shù)據(jù)分析，貴州貧困呈現(xiàn)三個(gè)主要特點(diǎn)：一是貧困人口多；二是貧困面大；三是貧困程度深。針對此情況，貴州省出臺了《貴州省大扶貧條例》。條例提出，大扶貧是指把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，爭取國家和其他省(區(qū)、市)支持，動(dòng)員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術(shù)等資源，全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。條例強(qiáng)調(diào)，大扶貧應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、群眾主體的原則。各地區(qū)、各行業(yè)、各單位應(yīng)當(dāng)積極爭取中央國家機(jī)關(guān)、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央大型國有企業(yè)等定點(diǎn)扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧資源和地方資源相結(jié)合，形成扶貧合力。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)定點(diǎn)扶貧部門和單位的行業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，合理編制定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做好定點(diǎn)扶貧部門和單位對貧困地區(qū)和貧困人口幫扶的對接和落實(shí)工作。

依據(jù)此條例，檢驗(yàn)檢疫作為技術(shù)執(zhí)法部門，具有技術(shù)、政策、涉外等優(yōu)勢，在支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變等精準(zhǔn)扶貧方面大有可為。

一是與任務(wù)相匹配。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省(區(qū)、市)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。檢驗(yàn)檢疫部門作為國家機(jī)關(guān)，參與扶貧攻堅(jiān)是必須堅(jiān)定完成的政治任務(wù)。

二是與形勢相適應(yīng)。李克強(qiáng)總理對中央單位定點(diǎn)扶貧的批示強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我國脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝期，加大定點(diǎn)扶貧力度至關(guān)重要，各相關(guān)單位要按照中央部署，再接再厲，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，創(chuàng)新工作機(jī)制，多方籌措資源，選派優(yōu)秀干部，進(jìn)一步提高定點(diǎn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，使貧困群眾更好實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、參與發(fā)展、共享發(fā)展，在推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中堅(jiān)決全力打贏脫貧攻堅(jiān)的硬仗。作為在質(zhì)檢總局派駐地方的直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，必須把握好這個(gè)形勢，幫助地方打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是與使命相一致。檢驗(yàn)檢疫部門一直堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢“的工作方針，以融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作為使命，以促進(jìn)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，同時(shí)，按中央及地方工作部署，進(jìn)一步加大資金投入、智力支持、技術(shù)服務(wù)以及信息與政策指導(dǎo)，以工作助脫貧，以助脫貧為工作，不斷將幫扶資金和措施落到貧困人口，不斷提高扶貧實(shí)效。

四、檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

檢驗(yàn)檢疫部門作為主管全國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的政府機(jī)構(gòu)之一，并不直接從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易;然而，檢驗(yàn)檢疫部門可以通過提供技術(shù)幫助、開展對外準(zhǔn)入談判、提高服務(wù)水平和工作效率等措施，拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的質(zhì)量和規(guī)模，為貧困地區(qū)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，提高貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)快速、有效脫貧提供支持。

作為質(zhì)檢總局設(shè)在地方的直屬機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢疫部門多年來都將扶貧攻堅(jiān)工作作為自己的社會責(zé)任，將其列為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合職能職責(zé)在地方扶貧攻堅(jiān)工作中不斷研究，不斷創(chuàng)新，進(jìn)行了大量有益的探索。除按地方黨委政府要求派駐扶貧工作隊(duì)、選派第一書記外，檢驗(yàn)檢疫部門在地方扶貧攻堅(jiān)工作中的有益探索主要有以下幾種類型：

(一)與外單位形成合力型

近年來，各地檢驗(yàn)檢疫部門充分聯(lián)系地方商務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、質(zhì)監(jiān)、科技、海關(guān)等部門，形成扶貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。以貴州檢驗(yàn)檢疫局為例，2015年9月25日，該局與貴州省扶貧辦簽署了《出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作備忘錄》,貴州檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)先支持項(xiàng)目縣創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，在質(zhì)量安全體系建立、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、品牌建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、檢測技術(shù)培訓(xùn)等方面為項(xiàng)目區(qū)提供幫扶，省扶貧辦列出專項(xiàng)資金用以鼓勵(lì)地方出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，共同提升地方產(chǎn)品品牌知名度，同時(shí)在生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測等方面加強(qiáng)合作，高效利用整體扶貧項(xiàng)目資金，發(fā)揮出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)在扶貧項(xiàng)目投資總體建設(shè)中的“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新。

(二)助推特色產(chǎn)業(yè)升級型

中西部等貧困地區(qū)大都有其特色的產(chǎn)業(yè)集群，但因多種原因?qū)е缕浒l(fā)展不好、品牌不強(qiáng)，各地檢驗(yàn)檢疫部門充分發(fā)揮其技術(shù)、職能等優(yōu)勢，以助推地方特色產(chǎn)業(yè)升級來幫扶當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)脫貧。以寧夏同心縣為例，該縣作為革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，自然條件、生態(tài)環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢，人民群眾生產(chǎn)生活比較艱苦，是國務(wù)院1983年確定的重點(diǎn)貧困縣之一。檢驗(yàn)檢疫局可以充分發(fā)揮其職能，貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局和國家民委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持民族地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)意見》要求，與地方政府簽署《關(guān)于落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)支持民族地區(qū)特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口合作備忘錄》，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 做大做強(qiáng)高端枸杞、優(yōu)勢中藥材和清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同心縣外貿(mào)發(fā)展和特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口，共同實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

(三)切實(shí)發(fā)揮職能職責(zé)型

檢驗(yàn)檢疫部門在技術(shù)、政策、涉外等方面具有天然的優(yōu)勢，多地檢驗(yàn)檢疫局將這些優(yōu)勢放大，不斷發(fā)揮其職能職責(zé)，助推所在地方扶貧攻堅(jiān)工作。以海南檢驗(yàn)檢疫局為例，該局聯(lián)合民委、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，提出區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)意見，制定出口種苗花卉、水果、畜禽質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)考核等規(guī)范，建成全國最大的出口白菊基地、最大的金錢樹連片種植區(qū)和全國花卉鮮切葉、全國熱帶蘭花示范基地。與出口種植企業(yè)建立“一對一”聯(lián)系制度，保障出口源頭質(zhì)量安全；自主研發(fā)“花卉切花分級操作臺”等2項(xiàng)國家實(shí)用新型專利，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝；爭取地方政府提供貸款貼息或資金扶持，推動(dòng)企業(yè)開展ISO9001、GAP等認(rèn)證及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，已培育東方神馬菊花、樂東佛羅金錢樹等多個(gè)創(chuàng)匯品牌。通關(guān)實(shí)行檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化便利措施，幫助企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本近30%。2015年以來，該局通過積極幫扶，白沙、樂東等多個(gè)少數(shù)民族聚集市縣農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)零的突破，其中樂東金錢樹年產(chǎn)值達(dá)4.8億，解決1萬多農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。

(四)發(fā)揮品牌效應(yīng)型

通過多次實(shí)地調(diào)研，貴州檢驗(yàn)檢疫局找到了扶貧開發(fā)的結(jié)合點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。為此，貴州檢驗(yàn)檢疫局與省扶貧辦簽署了全國首份《出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)與外資扶貧開發(fā)合作備忘錄》。備忘錄明確了形成合力、精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)合驗(yàn)收、創(chuàng)新機(jī)制四項(xiàng)合作舉措，共同探索貧困片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，打造精準(zhǔn)扶貧的政府職能合力。示范區(qū)的鳳岡鋅硒茶品牌在2014年茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評估中，被評為“全國最具發(fā)展力品牌”，品牌價(jià)值6.83億元。項(xiàng)目區(qū)的“赤水金釵”在2006年3月獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“大方天麻”身價(jià)與貴州茅臺酒齊名，“織金竹蓀”是世界上最珍貴的品種之一。項(xiàng)目區(qū)這些具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)創(chuàng)建后其品牌價(jià)值將不可估量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再加上品牌的產(chǎn)業(yè)附加值，將有效保證連片特困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]

五、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫供給的幾點(diǎn)啟示

習(xí)近平總書記指出,“我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”。“攻堅(jiān)拔寨”就是決戰(zhàn)決勝,就是最后的時(shí)期。檢驗(yàn)檢疫部門充分認(rèn)識到扶貧開發(fā)是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生任務(wù)和重大行動(dòng)部署,更加自覺、更加主動(dòng)地打贏打好扶貧開發(fā)這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫供給，有以下幾點(diǎn)啟示：

第一，找準(zhǔn)“靶心”是加強(qiáng)地方脫貧攻堅(jiān)工作有效供給的關(guān)鍵。一是深入貧困地區(qū)開展調(diào)研。通過選派駐村“第一書記”，深入貧困地區(qū)開展調(diào)研，掌握地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況，科學(xué)分析地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ覝?zhǔn)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品或引進(jìn)其他具備發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品作為脫貧致富的“金鑰匙”。二是提供個(gè)性化服務(wù)。聯(lián)合地方政府共同制定并實(shí)施地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中長期發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，因戶施策，針對不同農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，著力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧從政府“配餐”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，幫扶具備出口條件的農(nóng)產(chǎn)品率先出口，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口是加強(qiáng)地方脫貧攻堅(jiān)工作有效供給的重要途徑。一是積極培育出口企業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式，幫扶企業(yè)通過ISO系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立了HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，推動(dòng)企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)技術(shù)支持。充分利用檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供農(nóng)藥和重金屬殘留等安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是用好政策紅利。積極推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地和國家地理標(biāo)志認(rèn)定工作，提升農(nóng)產(chǎn)品國際認(rèn)可度、優(yōu)先采購清單、綠色通道、減免所得稅等方面競爭優(yōu)勢。四是控制貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國外標(biāo)準(zhǔn)收集，及時(shí)為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，定期開展檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，降低出口成本和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

第三，提升社會效益是加強(qiáng)地方脫貧攻堅(jiān)工作有效供給的最終目標(biāo)。一是帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級。通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工層次，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)和群眾增收。二是推動(dòng)地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品影響力。通過示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理提質(zhì)增效，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)走出國門。三是構(gòu)建區(qū)域多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分利用地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域全面發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].( 2013-11-03) [2016-05-20].http: / /news.Xinhuanet.com Politics /2013-11 /03 /c-117984238- 8.htm.

[2]王萬濤. 扶貧攻堅(jiān) 檢驗(yàn)檢疫大有可為——貴州檢驗(yàn)檢疫局助力地方扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)[N].中國國門時(shí)報(bào)，2016-01-10(20).

[責(zé)任編輯 劉曉華]

Research on Dimension and Path Selection of Targeted Poverty Alleviation Implemented by Inspection and Quarantine System

WANG Zhi-wen, WANG Wan-tao

(Guizhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Guiyang 550081, Guizhou, China)

According to the important instructions proposed by Xi Jinping, Guizhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau can use the professional and technical advantages to strengthen the communication and coordination among local government and related departments, explore the "experience of Guizhou" which can be convincing, available, learned, copied and promoted in the inspection and quarantine system for targeted poverty alleviation and create the demonstration effect for the poverty alleviation implemented by inspection and quarantine bureau in China.

targeted poverty alleviation; inspection and quarantine; path

2016-10-19

國家質(zhì)檢總局政策研究資助課題：“如何在地方扶貧攻堅(jiān)工作中加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫供給研究”(項(xiàng)目編號：DZJWH-2016-0013)階段性成果。

王志文(1972-)，男，河北豐寧人，貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局辦公室主任。主要研究方向：行政管理。 王萬濤(1982-)，男，貴州織金人，貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局辦公室工作人員。主要研究方向：行政管理。

R185

A

1673-6133(2016)06-0054-04