2016年國(guó)家52項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策措施（三）

37.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

2016年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，探索開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直連直報(bào)。繼續(xù)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)全面統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)工作。鼓勵(lì)開(kāi)展各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

38.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。2015年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實(shí)國(guó)務(wù)院“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)，自2015年10月1日起，新設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。農(nóng)業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開(kāi)展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，以財(cái)政資金撬動(dòng)對(duì)合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，評(píng)定一批國(guó)家示范社；鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。

39.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。國(guó)家有關(guān)部委將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等人股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加快一村一品專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

40.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支持政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部制定的《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》提出開(kāi)展兩年一次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地申報(bào)認(rèn)定工作，并向農(nóng)業(yè)電子商務(wù)傾斜。農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)具備條件的供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村郵政局所、村郵站、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站等改造為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，對(duì)接電商平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)電商專(zhuān)區(qū)、降低平臺(tái)使用費(fèi)用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)直接對(duì)接，開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。組織相關(guān)企業(yè)、合作社，依托電商平臺(tái)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店等，提供測(cè)土配方施肥服務(wù)，并開(kāi)展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，推動(dòng)放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官等為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。進(jìn)一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門(mén)檻。指導(dǎo)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開(kāi)展電子商務(wù)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對(duì)接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)，北京、海南開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

41.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須從國(guó)情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)制推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過(guò)度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)。

42.政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)政策

按照縣域試點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對(duì)公益性較強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動(dòng)物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、承接服務(wù)主體資質(zhì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制等，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，著力構(gòu)建多層次、多形式、多元化的服務(wù)供給體系，提升社會(huì)化服務(wù)的整體水平和效率。在深/k，總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步探索實(shí)踐，為推動(dòng)在全國(guó)面上實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

43.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2015年，中央繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在山東、四川、安徽整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)2323個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10?。▍^(qū)）進(jìn)行整?。▍^(qū)）試點(diǎn)。健全相關(guān)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作做細(xì)做實(shí)。

44.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

各地要根據(jù)不同資產(chǎn)類(lèi)型和不同地區(qū)條件，分類(lèi)施策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行物權(quán)保護(hù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面，重點(diǎn)是將資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，更好地保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，發(fā)展多種形式的股份合作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理功能。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。

45.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是政府對(duì)村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

46.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類(lèi)，共15個(gè)品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產(chǎn)品等，承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國(guó)播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過(guò)70%。各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)累計(jì)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中中央財(cái)政一般補(bǔ)貼35%-50%，地方財(cái)政還對(duì)部分特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，構(gòu)建了“中央支持?；?，地方支持保特色”的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼體系。

2015年，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，推動(dòng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，在幾個(gè)方面取得了重大突破。一是擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。要求種植業(yè)保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，以及病蟲(chóng)草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)將疾病、疫病納入保險(xiǎn)范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)投保戶進(jìn)行賠償（賠償金額可扣除政府撲殺補(bǔ)貼）。二是提高保障水平。要求保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的多層次、高保障產(chǎn)品。三是降低理賠門(mén)檻。要求種植業(yè)保險(xiǎn)及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險(xiǎn)的大牲畜保險(xiǎn)不得設(shè)置絕對(duì)免賠，投保農(nóng)作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門(mén)檻。四是降低保費(fèi)費(fèi)率。以農(nóng)業(yè)大省為重點(diǎn)，下調(diào)保費(fèi)費(fèi)率，部分地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降幅接近50%。

2016年初，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的通知》，規(guī)定省級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例高于25%的部分，中央財(cái)政承擔(dān)高出部分的50%。政策實(shí)施后，中央財(cái)政對(duì)中西部、東部的補(bǔ)貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。47.財(cái)政支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策

2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)[2015]121號(hào)），提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題，支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要包括國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟、省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金對(duì)地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供資金支持，并在政策上給予指導(dǎo)。財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持政策性、專(zhuān)注性和獨(dú)立性，應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。在業(yè)務(wù)范圍上，可以對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設(shè)、土地長(zhǎng)期租賃、流動(dòng)資金等方面，還可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

40.發(fā)展農(nóng)村合作金融政策

2016年，國(guó)家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，進(jìn)一步擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理監(jiān)督機(jī)制，金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

40.農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策

農(nóng)墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，2011年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對(duì)象。2011年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見(jiàn)》（農(nóng)辦墾[2011]2號(hào)），明確了改造原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、部門(mén)職責(zé)等政策內(nèi)容。截至2015年底，國(guó)家累計(jì)下達(dá)農(nóng)墾危房改造任務(wù)203.74萬(wàn)戶，安排農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資191.06億元。2016年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造，擬在15個(gè)墾區(qū)改造危房17.6萬(wàn)戶。中央財(cái)政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補(bǔ)助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶補(bǔ)助1200元。

50.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)戶籍政策

國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題，全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，加快制定公開(kāi)透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者的落戶問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；同時(shí)，在居住地享有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口，不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷(xiāo)人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，以及其他無(wú)戶口人員，都可提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。

51.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

中央一號(hào)文件明確提出，要深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。2016年，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)深化改革探索，組織實(shí)施好深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面的試驗(yàn)任務(wù)。深入貫徹中央“十三32”深化農(nóng)村改革決策部署，落實(shí)2015年農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流匯報(bào)會(huì)精神，組織開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)中期評(píng)估和到期試驗(yàn)任務(wù)驗(yàn)收，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳推廣；部署安排新增試驗(yàn)任務(wù)，拓展試驗(yàn)范圍；健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理。

52.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

2016年繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)田、區(qū)域農(nóng)業(yè)展示板。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，引導(dǎo)示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。二是繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補(bǔ)助1200元。三是探索金融資金支持示范區(qū)建設(shè)的有效辦法，搞好27個(gè)示范區(qū)的財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范區(qū)的貸款支持力度。四是開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)資源、各方要素向示范區(qū)集聚。

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。