關(guān)于對射陽縣城鄉(xiāng)居保服務標準化建設工作的調(diào)研建議

薛方芹

摘要：通過對該縣城鄉(xiāng)居保工作服務工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研，研究其存在問題，并在管理機制、隊伍建設、服務內(nèi)容以及目標管理等層面提出了合理化的建議，旨在進一步提高村級基層人社平臺服務水平。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保服務提升

近年來，該縣高度重視城鄉(xiāng)居保工作，積極作為，創(chuàng)新舉措，以新農(nóng)保經(jīng)辦服務的參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取和權(quán)益查詢“四個不出村”為目標，持續(xù)推進村級人社服務平臺標準化、規(guī)范化建設，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得民心，取得了較好的社會效果。

一、提升基層人社平臺服務水平主要做法

（一）機構(gòu)逐步健全，服務體系基本形成。為推進村級保障平臺規(guī)范化、制度化和標準化，該縣認真調(diào)查分析全縣各個村（居）創(chuàng)建條件，廣泛征求基層意見，細化建設要求和目標，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)建進度，采取“先易后難、先大后小、以點帶面”的思路，因地制宜，分批推進。截止目前，該縣241個村（居）已基本達到《射陽縣城鄉(xiāng)居?！八膫€不出村”服務規(guī)范》標準化建設要求。

（二）人員穩(wěn)步充實，隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。該縣積極探索和調(diào)研村級協(xié)理員配備模式。根據(jù)基層人社工作特點，原則上從村（居）現(xiàn)有村組干部、大學生村官等基層工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎較好、文化層次較高、工作能力較強的特定人群中物色人選。本村（居）無合適人選的，由鎮(zhèn)（區(qū)）物色和考察，縣人社局負責考核，考核通過后正式聘用，原工資渠道不變，保證了各項工作的連續(xù)性。全縣每個村（居）均配備1名專職協(xié)理員，各組組長擔任信息員，形成了完善的組織服務網(wǎng)絡。該縣人社局每年都組織兩次以上對村級協(xié)理員有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、計算機應用等政策和業(yè)務培訓，所有協(xié)理員全部實行持證上崗。

（三）強化工作職能，服務優(yōu)勢越發(fā)凸顯。為確保城鄉(xiāng)居保服務標準化建設工作落到實處，提升村級協(xié)理員的工作積極性，該縣出臺了《射陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險鎮(zhèn)村保障平臺工作考核方案》，將村級保障平臺的服務職能、服務事項及服務流程進行細化，采取服務滿意度測評器、電話回訪、網(wǎng)絡調(diào)查、走訪服務對象等辦法，對村級服務平臺工作進行量化考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。同時，為提升全縣村級保障平臺服務質(zhì)量和服務水平，該縣人社部門與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合制定出臺了《射陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“四個不出村”服務規(guī)范》標準。該標準不僅對村級保障平臺的硬件建設作了明確規(guī)定，更對村級保障平臺的服務內(nèi)容、服務流程、服務時限、服務質(zhì)量及服務制度等軟件方面進行了全面細化。

二、提升基層人社平臺服務水平存在問題

（一）管理體制不盡順暢?；鶎邮聞盏凝嬰s和平臺機構(gòu)的附屬性，使縣級人社部門缺乏對村級保障平臺工作統(tǒng)籌調(diào)配的權(quán)限，村級保障平臺工作人員專職不專責、工作效率低的現(xiàn)象較為普遍，一定程度上影響了村級保障平臺人員工作主動性、積極性的發(fā)揮。加之個別鎮(zhèn)（區(qū)）對人社工作重視不夠，對工作中存在的困難和問題不能及時幫助協(xié)調(diào)處理和解決，致使工作難開展、任務難完成、制度難落實。

（二）人員結(jié)構(gòu)單且素質(zhì)偏低。城鄉(xiāng)居保工作政策性強，涉及面廣，大多數(shù)村級保障平臺工作人員由于缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)培訓，對些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動性創(chuàng)新性有待提高。另外，由于人員素質(zhì)編低，致使部分工作人員責任心不強，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到老百姓切實利益的事情未能及時辦好、辦妥。

（三）經(jīng)費保障水平和人員穩(wěn)定性較低。目前，該縣鎮(zhèn)級服務中心工作經(jīng)費同級財政投入不夠，幾乎全部靠縣財政通過考核發(fā)放的經(jīng)費。村居的經(jīng)費補助離省廳、市局要求還有段距離。同時，村居經(jīng)辦人員缺乏晉升空間，甚至還有部分聘用人員的社保待遇未完全落實到位，出現(xiàn)了“從事保障工作的人沒保障”的尷尬局面和現(xiàn)象，在很大程度上影響了基層平臺工作人員的穩(wěn)定性。

（四）基礎設施還不盡統(tǒng)。目前，該縣城鄉(xiāng)居保服務標準化體系已基本形成，但與人社部已經(jīng)出臺的《社會保險視覺識別系統(tǒng)》和即將出臺的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務規(guī)范》要求相比，在服務標準化、規(guī)范化及視覺統(tǒng)化上仍有差距。

三、提升基層人社平臺服務水平建議

（一）在管理機制上求變。村級保障平臺的雙重管理現(xiàn)狀，職責不分、權(quán)限不明，成為基層人社工作發(fā)展的瓶頸。一是建議借鑒公安派出所、國土資源所等其他垂直管理單位的經(jīng)驗，將鎮(zhèn)（區(qū)）人社服務中心納入縣級人社部門垂直管理。二是建議服務對象在3000人以上的村（居）人社服務站配備1名專職協(xié)理員和1名勞動保障監(jiān)察員。

（二）在隊伍建設上求新。建立基層工作人員正常的進入退出機制，對于其中優(yōu)秀的可過渡為事業(yè)編制，逐步以專職取代兼職，避免身兼數(shù)職、頻繁調(diào)換，以穩(wěn)定基層工作隊伍。強化人員培訓，采取在職培訓、上派鍛煉、輪崗培訓等靈活多樣、因需施教的培訓方法，提升基層隊伍的綜合素質(zhì)。

（三）在服務內(nèi)容上求優(yōu)。建議上級部門出臺具體政策，明確村級保障平臺工作職責和崗位規(guī)范，健全各項工作制度，規(guī)范經(jīng)辦服務流程，完善考核獎勵機制，推行星級評比管理，充分調(diào)動基層平臺管理服務的積極性，努力形成任務在基層落實、情況在基層了解、工作在基層創(chuàng)新、力量在基層凝聚的工作機制。

（四）在目標管理上求嚴。在明確村級保障平臺目標任務和工作責任的同時，建議上級有關(guān)部門進步細化目標考核項目內(nèi)容，著力重點指標，突出重點項目，力求目標任務的合理、科學、規(guī)范和可操作性，促進基層工作有序推進。

總之，在提升基層人社平臺服務水平過程中，要從管理機制、隊伍建設、服務內(nèi)容以及目標管理等層面進行求變、求新、求優(yōu)、求嚴，以持續(xù)推進村級人社服務平臺標準化、規(guī)范化建設，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得民心，取得了較好的社會效果。