公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的問題及其對策分析

徐琪

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)成為了公民參與公共政策制定的一種重要的途徑。然而，這種公民網(wǎng)絡(luò)參與中也存在非理性化的參與、公民網(wǎng)絡(luò)參與意識淡泊、電子政務(wù)的滯后和“數(shù)字鴻溝”等問題。優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)公共政策的質(zhì)量，要深入發(fā)掘?qū)е逻@些問題的原因，才能有針對性進行地培育公民參與意識和參與能力?？梢試L試通過培育公民參與意識、完善公民參與制度、大力發(fā)展電子政務(wù)、跨越“數(shù)字鴻溝”等方式解決公民網(wǎng)絡(luò)參與困境。

關(guān)鍵詞：公共政策網(wǎng)絡(luò)參與數(shù)字鴻溝電子政務(wù)

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定存在的問題

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與的意識淡泊。我國公民參與的意識普遍不高，在網(wǎng)絡(luò)參與這種公民參與的新型渠道，還沒有被很多公民熟知并接受。我國還有部分公民缺乏網(wǎng)絡(luò)參與的物質(zhì)條件，如計算機、手機等網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)備，公民缺乏這些物質(zhì)條件也就難以進行網(wǎng)絡(luò)參與。同時，不了解政策制定中的公民參與的人也有很多，即便他們擁有了網(wǎng)絡(luò)參與的設(shè)備，也難以進行網(wǎng)絡(luò)參與，這些原因都導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與意識淡泊。

（二）網(wǎng)絡(luò)擴大非理性化的參與。網(wǎng)絡(luò)崇尚個人自由主義，否定任何權(quán)威。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息是自由而不受規(guī)范約束的，因此導(dǎo)致信息泛濫并且準確性核實困難。而部分普通公民由于缺乏專業(yè)知識和辨別信息的能力，極易被被虛假消息煽動或影響，從而網(wǎng)絡(luò)參與中盲目跟風(fēng)，進而導(dǎo)致現(xiàn)實中的非理性的政治參與，危害社會的穩(wěn)定。

（三）電子政務(wù)的滯后限制公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展。固然很多地方政府都設(shè)置了專門的網(wǎng)站，但不少的政府網(wǎng)站缺乏與公民交流互動的版塊。一些可以通過網(wǎng)絡(luò)簡化公民參與程序的功能，也因為不完善而流于形式化。目前我國的電子政務(wù)的種種問題，使得其難以為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供條件，難以促進公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定。

（四）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意的局限性。“數(shù)字鴻溝”指信息富有者和信息貧困者之問的鴻溝。在網(wǎng)絡(luò)中處于信息優(yōu)勢的人，可以更快捷的通過網(wǎng)絡(luò)來表達自身的愿景，使得政府的決策更有利于自身的利益。而那些在網(wǎng)絡(luò)參與中處于信息劣勢的人，則很難向政府提出自身的利益要求。若是政府在制定政策的過程中，只聽取了前者的呼聲，政策制定可能就忽視了信息相對劣勢人的利益訴求，使政策的制定結(jié)果出現(xiàn)了偏差。

二、公共政策網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)化對策

（一）培育公民參與意識，提高公民參與能力。要提升公眾參與意識就必須提高公眾的知識水平，只有具備定的知識水平，才能客觀全面地看待問題，并準確表達自己的觀點和訴求。要積極開展正確有益政治文化建設(shè)，指導(dǎo)公眾有序地進行網(wǎng)絡(luò)參與。要加強高校的政策科學(xué)研究建設(shè)，鼓勵現(xiàn)代大學(xué)生關(guān)心時政，關(guān)心國家政策。

（二）完善公民網(wǎng)絡(luò)參與制度，暢通公民網(wǎng)絡(luò)參與途徑。首先，必須通過制度來規(guī)范和制約網(wǎng)絡(luò)輿論，其次，更要為網(wǎng)絡(luò)民意參與提供系統(tǒng)化、制度化的支持和保障。推行信息公開制度，打造陽光政府，加強公眾對政策制定的相關(guān)信息的了解，這是公眾參與，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意參與的個基礎(chǔ)條件，也是前提條件。

（三）建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，大力發(fā)展電子政務(wù)。在加強公民網(wǎng)絡(luò)參與的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)的信息機構(gòu)和信息人才的作用。通過電子政務(wù)的渠道，解決因公民網(wǎng)絡(luò)參與的無序、非規(guī)范化等導(dǎo)致的系列問題，電子政務(wù)是規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要工具。電子政務(wù)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的面向政府機關(guān)內(nèi)部，其他政府機構(gòu)，企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。

（四）在公共政策制定中跨越“數(shù)字鴻溝”。由于“數(shù)字鴻溝”的影響，政策制定的過程中，網(wǎng)絡(luò)弱勢群體難以表達他們的愿景，導(dǎo)致政策的制定結(jié)果呈現(xiàn)偏差?！皵?shù)字鴻溝”是部分網(wǎng)絡(luò)弱勢群體處于劣勢的原因，要提高他們的參與水平，需要強化網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)，同時，還要改善弱勢群體的利益表達途徑。為了幫助網(wǎng)絡(luò)弱勢群體表達自身利益訴求，政府應(yīng)該引導(dǎo)他們改變觀念，鼓勵他們表達自己的要求。

（五）完善公共政策制定中網(wǎng)絡(luò)參與法律法規(guī)。我國已經(jīng)頒布實施了一系列網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)的法規(guī)和條例，但伴隨網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，政府需要對具有滯后性和不適當?shù)姆蓛?nèi)容加以完善，從法律上規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與。此外，政府通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等途徑征求公眾的意見的時候，要對收集到的信息的真實性和可靠性進行識別，同時，要及時制止公眾被不真實的信息引入非理性的途徑上，保障公民理性地參與到公共政策制定當中。

三、結(jié)語

公民網(wǎng)絡(luò)參與剛剛起步，也存在著許多的弊端，對于公共政策制定的效率、質(zhì)量有著消極的影響，因此，亟待進步改進和完善，政府在充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用的同時，要大力加強網(wǎng)絡(luò)法制化和網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展是個緩慢的過程，公民網(wǎng)絡(luò)參與也將在推進公共政策不斷完善的過程中也發(fā)展，需要政府和公民的共同努力。