北京市教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

李偉鵬

摘要：“提高教育質(zhì)量”是國(guó)家“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的重中之重，為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展指明了方向。我國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展的空間，不能光靠財(cái)政撥款來(lái)維持教育的發(fā)展，還需要借助金融的力量發(fā)展我國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合北京市教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金融視角提出支持教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞：教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政撥款金融支持銀校合作互聯(lián)網(wǎng)+教育

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。隨著中國(guó)人民幣國(guó)際化的逐步推進(jìn)，加上習(xí)近平總書(shū)記提出“ 帶路”的頂層戰(zhàn)略，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AsianInfrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱亞投行，AIB）的順利成立，中國(guó)在世界上的地位、聲望正在逐年增加，現(xiàn)在不僅在亞洲，在全球中國(guó)都發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國(guó)在全球的影響力逐年擴(kuò)大，也使我們自身對(duì)外界的了解更加深入和透徹，為國(guó)家在全球地位上取得的成就感到驕傲的同時(shí)，我們也注意到在許多地方其實(shí)還有學(xué)習(xí)和進(jìn)步的空問(wèn)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)就是其中之。我國(guó)對(duì)教育的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如下圖可見(jiàn)，中國(guó)教育投資占GDP的比例在2012年才達(dá)到4.23%，而美、日、韓很久以前教育投資占比就在6%以上了（美國(guó)只有在1985-1986年教育投資占比沒(méi)有達(dá)到7%），請(qǐng)注意，我們這里講的是百分比，是個(gè)相對(duì)數(shù)，不管誰(shuí)的錢(qián)多誰(shuí)的錢(qián)少，百分比這個(gè)數(shù)是個(gè)相對(duì)公半的數(shù)字。

我國(guó)政府其實(shí)很早就意識(shí)到了教育的重要性，先后出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件，并在2015年12月21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中把教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升到了新的高度。北京地區(qū)的教育資源有先天的優(yōu)勢(shì)，把北京的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大有深遠(yuǎn)的影響，即可把北京的批高校培養(yǎng)成世界流的高校，還可以將北京的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制，幫助教育資源相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，提升教育質(zhì)量。所以，如何充分發(fā)揮金融的作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，讓北京的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)跟金融業(yè)結(jié)合起來(lái)，成為目前能否做大做強(qiáng)北京市教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

一、北京市教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)涵蓋教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是社會(huì)為教育活動(dòng)或者圍繞教育活動(dòng)所提供的各種服務(wù)活動(dòng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體可分為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和教育后勤服務(wù)三部分。學(xué)歷教育主要包括高等教育和基礎(chǔ)教育，分為公辦教育體系和民辦教育體系；非學(xué)歷教育主要指教育培訓(xùn)業(yè)，包括留學(xué)服務(wù)業(yè)、考試服務(wù)業(yè)等；教育后勤服務(wù)業(yè)主要包括學(xué)校餐飲服務(wù)、學(xué)生住宿服務(wù)和校園商業(yè)服務(wù)。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)可歸納為：教育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游為教育服務(wù)提供方，產(chǎn)業(yè)鏈下游為教育服務(wù)消費(fèi)方。服務(wù)提供方主要包括學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教職人員，服務(wù)消費(fèi)方主要包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

在新中國(guó)成立以來(lái)，北京教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了上千年的歷史沉淀，教育資源已成為北京最珍貴的資源。2015年是“十二五”的收官之年，北京首都的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)以習(xí)近平總書(shū)記教育民生思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，不斷深化“供給側(cè)”改革，取得了令人矚目的成績(jī)。北京16個(gè)區(qū)相繼出臺(tái)了 系列改革的“組合拳”，例如，高等院校和教科研單位支持辦學(xué)、政府購(gòu)買(mǎi)民辦教育資源、高等學(xué)校和社會(huì)力量參與中小學(xué)體育美育發(fā)展工作等等，這也為提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大教育資源，以及為教育的均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除此之外，雙培外培計(jì)劃、市級(jí)統(tǒng)籌、貫通培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃、大平行志愿、開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、新課程計(jì)劃等也為學(xué)生的公平就學(xué)和個(gè)性化發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。

從學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量，以及北京國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入方面，也可以看出北京市教育資源的優(yōu)勢(shì)。在2015-2016學(xué)年度北京市各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)為3454所，其中高等教育學(xué)校175所（中央部署高校和市屬高校共90所，全國(guó)211高校116所，北京26所，全國(guó)985高校39所，北京8所），中等教育學(xué)校768所，小學(xué)教育學(xué)校996所，學(xué)前教育學(xué)校1487所。如下圖所示，北京國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅、費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）2013年894億元人民幣，較2012年增長(zhǎng)了25.6%。雖然北京市政府的教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增加，但是增加的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了北京市教育發(fā)展的需要。隨著國(guó)家級(jí)教育政策的頒布，北京市也出臺(tái)了《北京市“十二五”時(shí)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃》和《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等多項(xiàng)政策。在這些規(guī)劃和政策中，均提出金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資支持，可以預(yù)見(jiàn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求將更加旺盛，前景十分廣闊。 二、金融支持北京市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及制約因素分析

（一）金融支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

北京市政府早在2001年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2001年工作要點(diǎn)的通知》（京教工[2001]5號(hào)）中就對(duì)北京各區(qū)縣教委、教育局、成教局，各高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校，市教委直屬單位下達(dá)了要求，要求加大政府對(duì)教育的投入，積極拓寬教育投入渠道。改進(jìn)教育撥款方式，推動(dòng)“銀校合作”，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社團(tuán)以多種形式投資學(xué)校建設(shè)。在這15年中，北京市的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在金融的大力支持下，取得了令全國(guó)矚目的成就，也走在了全國(guó)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。

首先從學(xué)歷教育來(lái)看，學(xué)歷教育分為高等教育和基礎(chǔ)教育。其次從非學(xué)歷教育來(lái)看，非學(xué)歷教育主要指教育培訓(xùn)業(yè)，包括留學(xué)服務(wù)業(yè)、考試服務(wù)業(yè)等。最后再看看教育后勤服務(wù)，教育后勤服務(wù)業(yè)主要包括學(xué)校餐飲服務(wù)、學(xué)生住宿服務(wù)和校園商業(yè)服務(wù)。由于北京地區(qū)各家銀行投入教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較難統(tǒng)計(jì)，但粗略估算，中信銀行累計(jì)為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入的資金達(dá)到16.6億元人民幣。

（二）制約金融支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

盡管北京市教育產(chǎn)業(yè)金融支持在全國(guó)名列前茅，促進(jìn)了教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)行的金融支持仍存在問(wèn)題與不足：

是在高等教育方面，高校方面有國(guó)家財(cái)政的支持及補(bǔ)貼，但資金支持的不足成了制約當(dāng)前高等教育進(jìn)步發(fā)展的瓶頸，另 方因?qū)W校非企業(yè)法人的身份、多重的監(jiān)督管理、教育用地等特殊性，使得融資方式比較單一，一般通過(guò)銀行信用貸款進(jìn)行融資，且融資金額有上限規(guī)定，每筆融資都需要報(bào)上級(jí)教育主管部門(mén)審批。

二是在基礎(chǔ)教育方面，中、小學(xué)的資金收支全部納入北京市財(cái)政收支預(yù)算管理，中、小學(xué)擴(kuò)建校園、開(kāi)立分校、提高硬件設(shè)施水平、增強(qiáng)師資力量等資金支出，完全依賴財(cái)政撥款，不需要銀行資金予以支持，這樣使得北京市財(cái)政壓力加大，市場(chǎng)化程度較低。

三是在教育培訓(xùn)業(yè)方面，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前北京地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資仍以銀行為主，單純的對(duì)銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場(chǎng)直接融資的能力十分有限，資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，相關(guān)融資渠道不暢，只有少數(shù)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)符合上市要求，廣大中小教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直面臨“融資難”的發(fā)展瓶頸。

四是在教育后勤服務(wù)方面，學(xué)校餐飲服務(wù)、學(xué)生住宿服務(wù)和校園商業(yè)服務(wù)等都是體現(xiàn)學(xué)校對(duì)在校師生的關(guān)注程度。在校師生用餐、休息、購(gòu)物都是每天必做的事情，所以教育后勤服務(wù)質(zhì)量的提升，也會(huì)提高在校師生對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)的滿意程度。這方面金融支持也比較單一，主要通過(guò)銀行pos機(jī)或校園卡通解決學(xué)校資金結(jié)算的基本需求，并沒(méi)有對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量的提升有任何幫助。

三、金融支持北京市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）拓寬高等教育融資方式和途徑，推動(dòng)批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界流行列或前列

般銀行貸款需要抵押、擔(dān)保，而根據(jù)我國(guó)物權(quán)法、擔(dān)保法規(guī)定用于教育的房地產(chǎn)、教育設(shè)施不得設(shè)定抵押。雖然上述規(guī)定很大程度上制約了高校的發(fā)展，但隨著銀行對(duì)自身產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的推出了豐富多樣的金融產(chǎn)品供高校進(jìn)行選擇。

（二）緩解政府財(cái)政壓力，推動(dòng)銀行與中、小學(xué)的融資平臺(tái)建設(shè)

銀行之所以只與中、小學(xué)開(kāi)展基礎(chǔ)的結(jié)算業(yè)務(wù)，很大程度上是因?yàn)閲?guó)家執(zhí)行9年義務(wù)教育，使得中、小學(xué)的學(xué)費(fèi)收繳和行政事業(yè)支出都由財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的收支兩條線管理。學(xué)費(fèi)收繳后直接上交財(cái)政，行政事業(yè)支出每年向財(cái)政上報(bào)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政審批通過(guò)后按計(jì)劃從財(cái)政申領(lǐng)資金。隨著二孩政策的放開(kāi)，北京地區(qū)中、小學(xué)的將會(huì)漸漸感受到校區(qū)容納學(xué)生的壓力會(huì)越來(lái)越大，校區(qū)擴(kuò)建、新建校區(qū)將會(huì)隨著時(shí)問(wèn)的推移變得更加緊迫。不光光是校區(qū)的建設(shè)，配套硬件設(shè)施、師資力量匹配等等方面將會(huì)需要大量資金，僅僅從財(cái)政籌措資金將會(huì)加大政府財(cái)政壓力。為了加大金融支持對(duì)北京教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該牽頭推動(dòng)中、小學(xué)的融資平臺(tái)建設(shè)，可以成立中、小學(xué)基金，設(shè)立中、小學(xué)投資建設(shè)公司等，通過(guò)將北京市的中、小學(xué)資源進(jìn)行合理的整合，引入金融機(jī)構(gòu)對(duì)基金或投資建設(shè)公司進(jìn)行投資、融資。

（三）加快教育培訓(xùn)業(yè)的投融資體制改革，擴(kuò)大投融資規(guī)模

隨著教育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其中的教育培訓(xùn)業(yè)也在不斷壯大，教育培訓(xùn)行業(yè)整合需求日漸強(qiáng)烈，政府可以通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)投資，形成國(guó)有資本、民營(yíng)資本、國(guó)外資本等多渠道的投資格局。銀行則通過(guò)并購(gòu)貸款、股權(quán)融資產(chǎn)品、推介風(fēng)險(xiǎn)投資、PE機(jī)構(gòu)等金融中介為教育培訓(xùn)業(yè)的多渠道融資提供金融支持。

（四）提升后勤服務(wù)質(zhì)量，讓在校師生時(shí)刻感受到金融支持就在身邊

為了讓在校師生無(wú)時(shí)無(wú)刻都能了解銀行金融產(chǎn)品的最新情況，學(xué)習(xí)與之息息相關(guān)的金融知識(shí)，關(guān)注自身職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。銀行可以在學(xué)校食堂、公寓、超市的醒目位置，設(shè)立銀行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”展示平臺(tái)，平臺(tái)時(shí)時(shí)更新銀行針對(duì)在校師生推出的專享理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、基金、信用卡優(yōu)惠等信息。平臺(tái)運(yùn)用云端科技，將大量銀行知識(shí)存儲(chǔ)其中，在校師生僅需輕輕點(diǎn)，就可以對(duì)其感興趣的金融知識(shí)進(jìn)行瀏覽和學(xué)習(xí)，并可拿手機(jī)掃描二維碼，感受移動(dòng)學(xué)習(xí)帶來(lái)的快樂(lè)。平臺(tái)還定期為在校師生推送其比較關(guān)注的出國(guó)金融服務(wù)、貴賓客戶服務(wù)、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、銀行招聘信息等，為在校師生解決出國(guó)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的種種問(wèn)題。