促進(jìn)十里堡鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)發(fā)展的稅收問題研究

陳超楠

隨著京津冀體化國家重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施，密云區(qū)作為連接京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，新的輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期已經(jīng)到來。而十里堡鎮(zhèn)作為密云區(qū)的橋頭堡，勢必會抓住機(jī)會，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為稅務(wù)部門，如何在關(guān)鍵期為企業(yè)提供各項(xiàng)政策支持、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、辦稅服務(wù)是我們當(dāng)前應(yīng)該研究的課題。

一、十里堡鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)的基本情況

十里堡鎮(zhèn)以納入新城核心區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)建十里堡鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合辦公區(qū)（以下簡稱創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)）。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，突出重點(diǎn)工作，加大對創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)軟、硬件建設(shè)。

（一）完善結(jié)構(gòu)設(shè)置，提升服務(wù)功能

1.成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立了由鎮(zhèn)長為組長，主管經(jīng)濟(jì)的副鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長為成員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.明確服務(wù)機(jī)制和內(nèi)容。按照創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展階段，明確在企業(yè)孵化期提供辦公空間、工商注冊等“一站式服務(wù)”；在企業(yè)種子期提供融資對接、法律維權(quán)等“管家式服務(wù)”；在企業(yè)成長期提供上市輔導(dǎo)、政策申報等“輔導(dǎo)式服務(wù)”。并將創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)與實(shí)際工作有機(jī)整合，確定創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容六大板塊，即：招商引資、集中辦公區(qū)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)孵化、上市支持等。

3.創(chuàng)建綜合服務(wù)信息平臺。該鎮(zhèn)依托政府網(wǎng)站和信息平臺，宣傳企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和鎮(zhèn)域重點(diǎn)企業(yè)。同時，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，將政策內(nèi)容等及時傳達(dá)到企業(yè)。

4.打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。鎮(zhèn)政府投資10萬余元，加大硬件投入。根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)功能的需要，劃撥7間房屋進(jìn)行裝修改造。設(shè)置了主任室、辦公室、會客室、執(zhí)照展廳、檔案室等功能房間。辦公室配備了電腦、掃描儀、打印機(jī)、信息平臺；會客室配備了優(yōu)秀企業(yè)展示墻；執(zhí)照展廳配備了展示柜；檔案室配備了檔案柜并安裝了監(jiān)控設(shè)施等。

（二）注重制度建設(shè)，提升管理水平

在原有基礎(chǔ)上，十里堡鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際不斷出臺

系列新制度，加大對創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)工作的約束和規(guī)范。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目篩選制度。制定《十里堡鎮(zhèn)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合辦公區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)審批，招大引強(qiáng)，抓高抓新，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

2.完善日常管理制度。制定《十里堡鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合辦公區(qū)管理規(guī)范》、《創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合辦公區(qū)工作職責(zé)》、《創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合辦公區(qū)管理制度》、《聯(lián)席會議制度》、《執(zhí)照管理制度》等9項(xiàng)管理制度，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)日常管理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。

3.全程專項(xiàng)服務(wù)制度。對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)企業(yè)進(jìn)行可行性分析和考察，入住后進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)；對于重點(diǎn)企業(yè)，采取“企組”點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式，例如具備上市條件和意向企業(yè)，一個企業(yè)成立個專門的服務(wù)小組，提供全程專門服務(wù)。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力

十里堡鎮(zhèn)政府從相關(guān)科室抽調(diào)和招聘人員5名，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)具體工作開展。為了開闊視野，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員的能力，增強(qiáng)法律意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，主要作了如下兩方面工作：

1.結(jié)合實(shí)際，引他山之石。2014年4月，十里堡鎮(zhèn)組織主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、原招商引資、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人到懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地參觀；2015年6月，黨委書記親自掛帥，帶領(lǐng)班子成員，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人前往中關(guān)村高科技園區(qū)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)參觀了微軟孵化器和中關(guān)村高科技園區(qū)孵化器，通過參觀學(xué)習(xí)為該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.組織人員培訓(xùn)。為了更好服務(wù)企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門多次對創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)專職工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、招商辦法、稅收政策等知識培訓(xùn)。使每名員工做到業(yè)務(wù)知識清楚、注冊企業(yè)情況明了，能夠及時解決企業(yè)提出的問題。

（四）優(yōu)化管理內(nèi)容，提升工作效率

隨著創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)入駐企業(yè)爆發(fā)式增長，該鎮(zhèn)不斷細(xì)化管理服務(wù)方式方法，提高工作效率，減少工作失誤。

1.實(shí)行分行業(yè)管理模式。針對行業(yè)性質(zhì)的不同，將企業(yè)分為七大行業(yè)，即：商業(yè)、建筑業(yè)、投資和房地產(chǎn)業(yè)、廣告和文化業(yè)、咨詢和服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、外商和私企。

2.集中保管營業(yè)執(zhí)照正本，提供企業(yè)授權(quán)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)保管企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正本，建立企業(yè)詳細(xì)信息資源庫，電子管理臺賬和紙質(zhì)臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)執(zhí)照正本在創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)集中托管、借出、交還的制度。與企業(yè)簽訂委托書，在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)工作人員為其提供相關(guān)的服務(wù)。

二、一十里堡鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）注冊企業(yè)數(shù)量驟增帶來新挑戰(zhàn)

201 5年累計新注冊企業(yè)620家，占稅務(wù)所新增企業(yè)的21%。新增企業(yè)數(shù)量的大幅增長，直接導(dǎo)致了稅收管理員工作量的激增，使得原本就業(yè)務(wù)繁重的稅務(wù)所管理員工作矛盾更加突出。

（二）辦事員稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)步提高

隨著越來越多新注冊企業(yè)的落戶，辦事員對企業(yè)關(guān)心的稅收政策的解釋與引導(dǎo)工作不容忽視。要求了解政策的覆蓋面更廣，涉及企業(yè)成立之初對稅務(wù)登記的辦理、報到流程等些納稅人急于了解的基本流程。

（三）嚴(yán)把招商引資入口關(guān)

以布局合理、產(chǎn)業(yè)友好、節(jié)約高效為原則，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)作用，把好招商引資入口關(guān)，提高注冊企業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)有稅申報率。

三、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)稅收發(fā)展的思考

（一）加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平

可采取定期培訓(xùn)或?qū)I(yè)化培訓(xùn)等方式，對負(fù)責(zé)招商引資的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化的輔導(dǎo)，定期將稅務(wù)局的政策變化宣傳到位，提高工作人員的稅收業(yè)務(wù)水平，為更好的服務(wù)企業(yè)提供政策支持。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高有稅率

針對十里堡鎮(zhèn)落戶企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn)，稅務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，對于長期無稅戶要進(jìn)行實(shí)地走訪，做到底數(shù)清、情況明。確屬空殼企業(yè)要及時進(jìn)行清理，保證有稅率的提高。

（三）加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)把發(fā)票審批關(guān)

要對集中辦公區(qū)企業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，詳細(xì)詢問企業(yè)的經(jīng)營情況，實(shí)地走訪企業(yè)經(jīng)營辦公區(qū)，謹(jǐn)慎審批發(fā)票使用權(quán)，嚴(yán)格控制發(fā)票的使用量及單張發(fā)票金額。

（四）定期召開輔導(dǎo)會，為企業(yè)提供政策支持

定期召開集中辦公區(qū)注冊企業(yè)的財務(wù)人員政策輔導(dǎo)會，及時宣傳稅收優(yōu)惠政策、各稅種政策變化，為企業(yè)經(jīng)營管理提供政策支持。