南水北調(diào)中線工程移民融合現(xiàn)狀淺析及建議

齊傲雪　楊六六　謝作翰

摘要：南水北調(diào)中線工程舉世矚目，移民融合問(wèn)題也不容忽視。本文從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)移民融合問(wèn)題提出積極建議，希望對(duì)其有所幫助。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線工程移民融合

一、南水北調(diào)中線工程的背景

1952年10月，毛澤東主席在聽取原黃河水利委員會(huì)主任王化云同志關(guān)于引江濟(jì)黃的思想?yún)R報(bào)時(shí)說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！?。毛主席的“借水”之說(shuō)的設(shè)想為南水北調(diào)工程奠定了基石。2014年12月27日，南水北調(diào)中線工程正式通水。滔滔江水從丹江口水庫(kù)路奔流向北，直達(dá)首都北京，中華版圖上出現(xiàn)了一條南北輸水的大動(dòng)脈。在舉國(guó)歡慶的同時(shí)，我們的目光更應(yīng)該關(guān)注到在這項(xiàng)工程背后的數(shù)十萬(wàn)因支持建設(shè)而從故土遠(yuǎn)遷的庫(kù)區(qū)移民，從某種程度上來(lái)說(shuō)，他們才是這項(xiàng)工程最大的功臣。移民們?nèi)缃襁^(guò)的如何？是否已經(jīng)融入新的生產(chǎn)生活體系中？能否安穩(wěn)致富？這種關(guān)注不僅僅是國(guó)家、社會(huì)對(duì)移民的責(zé)任，更是維護(hù)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。這里通過(guò)對(duì)南水北調(diào)移民融合問(wèn)題的調(diào)查研究，分析其中的問(wèn)題，并探究原因與對(duì)策，希望能對(duì)移民的順利融合有所幫助，并為其他工程移民的社會(huì)融合提供借鑒。

二、南水北調(diào)中線工程移民融合樣本點(diǎn)的選擇

由于南水北調(diào)中線工程的動(dòng)工而形成的丹江口水庫(kù)淹沒(méi)了大批淅川農(nóng)民的土地，這些農(nóng)民在政府認(rèn)真細(xì)致的動(dòng)員下搬移出原居住地，形成了淅川的移民遷移。本次淅川已動(dòng)遷16.5萬(wàn)移民，其中淅川縣內(nèi)安置1.9萬(wàn)人，出縣安置14.6萬(wàn)人。淅川縣內(nèi)安置規(guī)劃在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個(gè)村集中建設(shè)安置點(diǎn)53個(gè)。外遷安置主要規(guī)劃在省內(nèi)鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、南陽(yáng)6個(gè)省轄市，25個(gè)縣市區(qū)、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、698個(gè)行政村，共建移民安置點(diǎn)155個(gè)。

由于移民分布廣闊而分散，遍布河南省大部分地市，此次調(diào)查根據(jù)距離運(yùn)用分層抽樣與重點(diǎn)調(diào)查等方式，選取河南省南陽(yáng)市淅川縣、鄧州市，鄭州市全店村、石井村，新鄉(xiāng)市武賈洲村、王石村作為樣本點(diǎn)，以家庭為單位發(fā)放問(wèn)卷，搜集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，研究移民與遷入地融合產(chǎn)生的問(wèn)題。其中南陽(yáng)市發(fā)放問(wèn)卷250份，鄭州市發(fā)放問(wèn)卷1 80份，新鄉(xiāng)市發(fā)放問(wèn)卷160份，合計(jì)590份，其中回收523份，有效率為88.6%。

三、南水北調(diào)中線工程移民融合現(xiàn)狀分析

（一）遷移距離是影響移民融合的重要因素。移民搬遷的距離對(duì)移民融合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題呈正相關(guān)關(guān)系。在近距離的遷移中，移民前后各方面幾乎無(wú)變化，比較容易適應(yīng)安置地的生活。但對(duì)于搬遷距離相對(duì)較遠(yuǎn)的新鄉(xiāng)、中牟的移民來(lái)說(shuō)，方言、風(fēng)俗習(xí)慣等都是導(dǎo)致移民不能完全融入的重要因素。

（二）教育資源利用不盡合理。河南省內(nèi)移民家庭的孩子接受的教育現(xiàn)狀有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)約1/3的移民學(xué)生并沒(méi)有享受到應(yīng)有的教育優(yōu)惠政策，甚至對(duì)此并不了解。除此之外，“村?！北砻嫔蠟閷W(xué)生提供了方便，但教育質(zhì)量并不高，導(dǎo)致生源外流，也造成了教學(xué)資源和師資的浪費(fèi)。政府對(duì)移民點(diǎn)教育狀況重視力度不夠，教育工作亟待改善。

（三）部分村委會(huì)工作落實(shí)不夠到位。部分移民反應(yīng)，搬遷后，關(guān)于土地分配問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議，但村委會(huì)并未給予解決。除此之外，在工作、住房等問(wèn)題上也出現(xiàn)類似情況，移民的歸屬感有所降低?？梢姶逦瘯?huì)的工作做的并不到位。

四、對(duì)南水北調(diào)中線工程移民融合現(xiàn)狀的建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)發(fā)揮移民與當(dāng)?shù)鼐用窠煌械臉蛄鹤饔?。移民在搬遷過(guò)程中喪失了隱性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，要從頭開始積累社會(huì)關(guān)系。這是一件長(zhǎng)期甚至代際的工作。政府需在移民之初做好當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷牍ぷ?，征求居民?duì)移民安置工作的意見，消除部分居民對(duì)移民的誤解。移民遷入后，開展各種活動(dòng)，組織當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼窆餐瑓⒓?，促進(jìn)雙方之間的交流，增進(jìn)了解，相互學(xué)習(xí)。在中秋、元旦、春節(jié)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)日前后，往往是移民之間聯(lián)絡(luò)最頻繁的時(shí)期，市移民辦和有關(guān)鎮(zhèn)、村移民干部應(yīng)勤于走訪，密切關(guān)注移民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)做好解釋說(shuō)服工作，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（二）政府的安置工作應(yīng)有始有終，扶持資金應(yīng)做到公開透明。在走訪中許多村子村民的村民反映，政府在搬遷時(shí)的承諾并未完全實(shí)現(xiàn)。主要涉及公共設(shè)施承建及住房建設(shè)。此類現(xiàn)象直是移民工作中的難點(diǎn)，要從根本上解決，需讓政府的專項(xiàng)扶持資金做到公開透明。管理好扶持資金關(guān)系到其使用效果，關(guān)系安置地移民的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到移民生產(chǎn)條件的改善與生活水平的提高。因此政府務(wù)必讓扶持資金透明化，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村莊的公告欄內(nèi)須注明各自資金的使用情況，保證文化程度較低的移民們也能了解。

（三）宣傳工作中，弱化移民的概念。強(qiáng)化移民同樣是“本土人”的宣傳，使移民從心理認(rèn)同上逐漸實(shí)現(xiàn)從“移民”到本地居民的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)做好正確的引導(dǎo)工作，做到“移得出，穩(wěn)得住”。政府全面負(fù)責(zé)，相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)、密切配合。鎮(zhèn)政府部門要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外遷移民的政策宣傳工作做到位，消除移民的恐懼、悲觀心理，遷出地政府在進(jìn)行移民動(dòng)員時(shí)要避免過(guò)分的高調(diào)宣傳。各級(jí)基層移民工作的干部，要經(jīng)常開展農(nóng)村思想政治工作指導(dǎo)活動(dòng)、推行移民代表議事制度，加強(qiáng)移民思想政治教育。

（四）重視遷移距離在移民搬遷選址過(guò)程中的重要性。通過(guò)對(duì)南陽(yáng)、中牟、新鄉(xiāng)三個(gè)地區(qū)移民融合所需的時(shí)間差異、移民后融合程度的分析認(rèn)為，移民在搬遷時(shí)，距離越近，融合所需時(shí)間越短，而且在融合過(guò)程中遇到的問(wèn)題也越少；距離越遠(yuǎn)，融合所需時(shí)間越長(zhǎng)，而且在融合過(guò)程中遇到的問(wèn)題也越多。因此認(rèn)為在其他因素基本相同時(shí)，需要重點(diǎn)考慮搬遷距離所帶來(lái)的影響，盡可能將移民安置在距離原住地較近的地區(qū)，減少移民融合進(jìn)程中的問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)融合。