家政工維權(quán)之困

“碰到不公待遇的情況下，一般是私下解決的，不會走法律途徑的，一個是覺得沒必要，二個是覺得不值?！薄斗綀A》記者在采訪一位家政工大姐時，她這樣說

“這么多年從來沒出過事，沒想到這次發(fā)生了意外。出事之后，家政公司和雇主都不愿付醫(yī)療費，我不知道該怎么辦。”7月15日，在湖北老家養(yǎng)傷的家政工王澤洪說。

6月17日，是王澤洪入戶服務(wù)的第11天。晚8點左右，在給兩個嬰兒洗完澡后，王澤洪開始自己洗澡，匆忙中由于地面濕滑，她整個身子壓在了自己的左手手腕上，導(dǎo)致左手手腕粉碎性骨折。

王澤洪受傷后才發(fā)現(xiàn)，原來雇主并沒有為她購買合同中約定的意外傷害保險。幾經(jīng)溝通，家政公司和雇主都認為應(yīng)由對方承擔(dān)后續(xù)費用，情況陷入了僵持。王澤洪的遭遇，正是所有家政工都可能面臨的窘境。一旦在服務(wù)期間發(fā)生意外，用工不規(guī)范導(dǎo)致的現(xiàn)實問題就會一一顯現(xiàn)。

2月，由國家標(biāo)準(zhǔn)委提出的《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，對家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)機構(gòu)的劃分進行了規(guī)范與界定。雖然兩項新的國家標(biāo)準(zhǔn)并不具有強制性，但對于家政行業(yè)來說，終于有了規(guī)范家政公司的具體標(biāo)準(zhǔn)，家政工的素質(zhì)也可以因此得到保證，家政行業(yè)的發(fā)展能得到進一步的促進與激勵。而對于雇主來說，他們也在選擇家政工時有了更明確的依據(jù)。

事實上，很長一段時間以來，因為缺乏明確的可以依據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，家政工這個龐大的群體面臨著法律困境，許多問題產(chǎn)生后，家政工、家政公司、雇主三方都無法明確界定自身的權(quán)利和義務(wù)。近年來，有關(guān)家政工被侵權(quán)、受傷無法索賠的事件也屢有發(fā)生。

困境一：自身權(quán)利意識和維權(quán)能力較差

改革開放之后，國內(nèi)家政服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展。根據(jù)《家庭服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的定義，通常所指“家政”是指家庭服務(wù)，即家庭服務(wù)員根據(jù)要求為所服務(wù)家庭操持家務(wù)、照顧其家庭成員，以及管理家庭有關(guān)事務(wù)的行為。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，國內(nèi)共計有2000多萬名家政工人和60多萬所家政服務(wù)機構(gòu)。

如此大的群體，在國內(nèi)卻屬于非正規(guī)就業(yè)群體，其中又以女性居多，其合法權(quán)益的保護，一直以來都是一個難題。其中，家政行業(yè)自身存在的問題，是導(dǎo)致家政工權(quán)益保護受限的重要因素。

“在家政行業(yè)服務(wù)的人員，有近七成的員工還只有初中及以下學(xué)歷，高中學(xué)歷已經(jīng)算不錯了，大專和本科更是寥寥無幾。一方面，較低文化水平促使家政工選擇從事這一行，另一方面，它也直接決定了家政工權(quán)利意識的程度和維護自身權(quán)益能力的大小?！北本┦猩鐣茖W(xué)院社會學(xué)所助理研究員馬丹表示。

關(guān)于家政工的收入情況，記者詢問了北京市一家家政公司?！凹艺?wù)人員的平均工資為每月2500元到5000元，扣除在北京租房子的費用、吃飯的費用等便所剩無幾。而且由于小時工工作量的不穩(wěn)定，收入也就不穩(wěn)定，又迫使家政工想找個有穩(wěn)定收入的工作。家政行業(yè)既然不能在保證工作量的前提下將家政工的收入提高，就造成了服務(wù)人員的流失?！痹摴疽幻ぷ魅藛T告訴記者。通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)家政工之間工資差別較大，有低至每月1000元的，也高達上萬元的，行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。

文化水平和收入都偏低的情況也導(dǎo)致了家政工自身出現(xiàn)的一些不誠信、不守矩的行為，甚至有盜竊、虐待嬰幼兒或患病老人的犯罪行為發(fā)生。8月10日，北京市海淀區(qū)法院開庭審理了家政工張某盜竊雇主11萬元的案件。張某在庭上辯稱，自己偷錢是為了供自己的兒子去美國，而公訴人出具她此前的證言顯示，她將盜竊的錢都揮霍在了賭桌上。而此前曝光的廣州“毒保姆”案更觸目驚心，家政工何天帶自己交代，她在一年半的時間內(nèi)連續(xù)毒殺10名雇主，只是為了早日拿到工錢。

在記者的調(diào)查中，目前僅有少數(shù)家政服務(wù)公司有健全的員工制度，即與員工簽訂勞動合同，給他們買保險，使他們在工作中能夠全身心地投入，沒有后顧之憂。大多數(shù)家政公司都扮演中介的角色，介紹家政工給雇主，讓家政工與雇主直接簽訂雇傭合同。這種行業(yè)慣例導(dǎo)致的是，家政工服務(wù)過程中出了意外，只能以雇傭關(guān)系憑借個人力量與雇主交涉，人身、財產(chǎn)受了損失，也不能獲保險理賠，只能等待加害方的侵權(quán)或違約賠償。

事實上，家政公司不采取“員工制”也有其現(xiàn)實原因。家政工一旦上戶，并非像一般企業(yè)一樣按點上班、朝九晚五，而是要配合雇主的要求去工作。家政公司對他們難以約束和管理，也就放棄了員工制的做法。

困境二：看待家政工的舊觀念舊眼光

北京市朝陽區(qū)的陳女士，之前在坐月子的時候請過家政工。她說，當(dāng)初多虧了月嫂，要不然她都不知道怎么照顧寶寶。因為家婆身體不好，無法照顧她，丈夫又上班，她就預(yù)訂了月嫂來照顧。在月子期間，月嫂不僅幫她處理傷口，教她喂奶，還幫照顧寶寶，煮月子餐。月嫂不僅細心，還很專業(yè)，這讓她很放心，因此她不會看不起家政人員，反而是與月嫂建立了深厚的感情。

也有雇主感慨“找個放心的人太不容易了”。3個月?lián)Q了10個保姆的雇主劉先生說：“得時刻緊盯著，一不注意就偷懶，或者用起東西來大手大腳?！奔艺臼樟怂?00元的服務(wù)費，這一年，他隨時有要求，隨時可以換人。而在劉先生看來，中介給他推薦人時根本不挑選，有就送來。他認為服務(wù)好的人，卻只待了一個多月就走了，他覺得，這一定是中介用更高收入把她“挖”去別家做，這樣就可以多收一份服務(wù)費。

記者向一位家政公司老板提起雇主的這種想法，她大呼冤枉：“要是換上兩三次人，我們就虧本了?！币环矫?，雇主抱怨保姆各種滑頭偷懶；另一方面，保姆又聚在一起數(shù)落那些“奇葩”雇主，有的脾氣大、有的瞧不起人、有的活太累、有的太吝嗇，還有的嫌保姆吃得多……

雙方在這樣的刻板印象和“警惕”中，總覺得尋找不上最對眼的合作方，不斷地換人。同時，這樣的不穩(wěn)定性和高流動性，也在消解著這個職業(yè)的聲譽。

在廣西開一家家政公司的徐冰介紹，家政公司在培訓(xùn)的時候，也在職業(yè)觀上引導(dǎo)從業(yè)人員，告知家政人員職業(yè)沒有高低，只是分工不同。只有極少數(shù)的人還存在著看待家政人員的舊觀念、舊眼光，但是大多數(shù)人還是尊重和理解家政人員。

在瀏覽保姆網(wǎng)、家政網(wǎng)等網(wǎng)站上千條招家政人員的登記信息后，記者注意到，雇主要求家政人員有較高的職業(yè)技能和生活常識。然而，記者采訪多位家政工后發(fā)現(xiàn)，家政工對家政行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的看法相反。她們認為，聽雇主話，跟雇主處好關(guān)系才是最重要的職業(yè)素養(yǎng)。

當(dāng)了6年保姆、照顧過9位老人的家政工孫琳說：“我有護工上崗證，有些雇主照顧的老方法不對，剛開始我還據(jù)理力爭，被辭退幾回后就學(xué)乖了?！?/p>

“跟雇主處好關(guān)系，挑不出毛病，就能做得長久。要是經(jīng)常被辭，中介也認為是你不好，素質(zhì)差?！痹蛇^清潔員、保姆、護工的鄭琳表示深諳其道。

北京市一家政服務(wù)中心負責(zé)人安莉認為，保姆、育兒嫂等家政人員要在雇主家庭中工作，干得如何很大程度上取決于雇主的滿意度，很多家政人員這樣想也是在所難免。但雇主們并不認為家政人員只是聽話就好，而是非?？粗丶艺藛T的生活常識，如懂得基本的衛(wèi)生知識，會用電子產(chǎn)品等；同時也很看重他們的專業(yè)技能，如對產(chǎn)婦進行月子護理，對孩子進行早期教育和輔導(dǎo)等。

對于家政工的行業(yè)要求，徐冰認為，現(xiàn)代社會的家政人員與以前的家政人員不一樣，現(xiàn)在的家政人員都是憑證上崗，都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)。比如育嬰人員，有初級、中級、高級資格證，具有一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，這些都與以前的保姆有區(qū)別。有人覺得，舊社會時期，保姆就是伺候有錢人的，覺得這個工作不太好。而現(xiàn)在，帶孩子的育嬰員有專業(yè)的知識和技能，深入廣大家庭中工作，承擔(dān)著重要的家庭工作，體現(xiàn)了家政人員自身的價值。

“這兩天，家里人還跟我商量要不要繼續(xù)干這行，太憋屈了?！睆碾S州農(nóng)村到武漢務(wù)工的樊小鳳向記者抱怨，“最不能接受的是，有的時候員工去保潔，雇主都不給上廁所?！币驗楣椭鞯目桃馓舸?，自己做保潔工作時，經(jīng)常超時晚歸，家人已經(jīng)不止一次勸她換工作了。

近年來，家政工被侵權(quán)案件、受傷無法索賠的事件屢有發(fā)生，與樊小鳳類似的經(jīng)歷正成為家政從業(yè)人員跨不過去的心理上的“坎兒”。

湖北武漢家政服務(wù)業(yè)協(xié)會秘書長姜蘭英認為，除開社會對家政職業(yè)的認可度低，目前家政服務(wù)還面臨著諸多困境，如行業(yè)規(guī)范不一、勞動保障不足、稅收政策單一和資金扶持不集中等，這些成為家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，導(dǎo)致整個家政行業(yè)仍處于割據(jù)混戰(zhàn)的時代。

困境三：工傷認定一直突破不了

面對形形色色的雇主，如何維權(quán)是家政工遇到的普遍考驗。

據(jù)記者了解，目前國內(nèi)的家政公司雖然都是正規(guī)注冊的，但實際上大多只是作為中介機構(gòu)。由于法律制度、管理措施尚不完善，作為目前市場中主流的經(jīng)營模式，“中介制”在勞動安全、勞動權(quán)益、服務(wù)質(zhì)量等方面均存在一定風(fēng)險，同時，由于家政工與公司之間的關(guān)系松散，由此產(chǎn)生的失序、失范等問題也讓整個行業(yè)備受爭議。在此背景下，有業(yè)內(nèi)人士提出“員工制”，即家政公司與家政工簽訂合同，使家政工成為固定員工。然而，從現(xiàn)實來看，“員工制”的推行并不樂觀。

“老板不愿意‘割肉是最大問題?！遍L期從事家政服務(wù)業(yè)研究的中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝認為，“繳納社保導(dǎo)致用工成本提升是阻礙‘員工制推廣的重要原因，而人員流動性太大是另外一個原因?！?/p>

中國勞動保障科學(xué)研究院助理研究員韓巍也證實了這一說法，“在某直轄市調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)，‘員工制企業(yè)需要給每個員工支付每月大約600元的社保費用，對于家政服務(wù)這個勞動密集且利潤微薄的行業(yè)而言，確實較為困難”。

“中介制”導(dǎo)致了家政工維權(quán)的一個關(guān)鍵問題。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因為工作原因受到事故傷害，應(yīng)認定為工傷。但目前國內(nèi)大部分家政工都是通過中介性質(zhì)的家政公司和雇主建立聯(lián)系，家政工與雇主之間建立的是民法上的勞務(wù)關(guān)系，而非勞動關(guān)系?！坝捎诓粚儆趧趧雨P(guān)系，家政工的權(quán)益不受勞動法保護，其受傷也難以認定為工傷，解除聘用合同或聘用期滿后終止勞務(wù)關(guān)系都沒有經(jīng)濟補償金。”北京市京都律師事務(wù)所律師王丹對記者說。

王丹稱，在“中介制”前提下，家政工遭受意外傷害，只能適用《侵權(quán)責(zé)任法》第35條的規(guī)定：“個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

“而在勞動關(guān)系下，工傷認定適用無過錯責(zé)任原則，即只要造成勞動者損害，用人單位就要承擔(dān)賠償責(zé)任；而勞務(wù)關(guān)系適用侵權(quán)責(zé)任法，是要區(qū)分過錯的?！蓖醯け硎?，“要讓雇主承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，必須能證明雇主有錯。如今，法院判決相關(guān)案件，一般都會認定雇主與家政工雙方各有責(zé)任，具體分擔(dān)比例視情節(jié)而定。這樣的話，家政工在受傷后，無論如何都要承擔(dān)一定的費用?！?/p>

“家政工認定工傷這塊兒一直突破不了。”公益組織“一元公社”的負責(zé)人韓紅梅說，“工傷沒法認定，因為必須要證明雇主有過錯。一些日常家政工作中出現(xiàn)的受傷，例如切菜切了手、燙傷、燒傷、擦玻璃摔傷等，通常難以認定為雇主的過錯，出了事也只能按侵權(quán)責(zé)任法要求雇主賠償。”這樣一來，就必須要通過打侵權(quán)官司來維權(quán)，事情就復(fù)雜多了。

困境四：打官司的代價太大

國內(nèi)60多萬所家政服務(wù)機構(gòu)中，實行“員工制”的家政公司非常少，而實行“中介制”的家政公司中，設(shè)立維護家政工權(quán)益部門也是少之又少。大多數(shù)家政工以個人身份與雇主簽訂雇傭合同，受到侵害后，只能依靠自己的力量進行維權(quán)。

家政工王麗的一次經(jīng)歷讓她心中一直有一個結(jié)。一次，雇主發(fā)現(xiàn)王麗從超市買回來的咸鴨蛋少了一顆，便讓她打自己的臉，承認自己的錯誤。類似的事件多次在王麗身上上演后，隱忍已久的少女終于“忍無可忍”，在老鄉(xiāng)的幫助下，她報了警。經(jīng)鑒定，王麗身上光是大片淤傷就有8處。王麗最終與雇主對簿公堂。盡管勝訴了，她卻只拿回兩千多元賠償。

公益性社會服務(wù)中介機構(gòu)北京富平學(xué)校的工作人員史園園認為，雖然國內(nèi)法治發(fā)展進步很大，但家政工的境遇卻并沒有多大改善?！白罱形患艺ぴ诓炼峭饷娴牟Ａr摔下樓，把腰摔壞了。家政工說是客戶讓她擦的，客戶說沒讓她擦過。在相對私密空間里，這些事實很難認定”。由于家政工多來自農(nóng)村，一旦受傷或生病，雖可報銷其在城市醫(yī)院的部分費用，但由于需要在老家辦理相關(guān)手續(xù)，很多人還是會放棄。

“碰到不公待遇的情況下，一般是私下解決的，不會走法律途徑的，一個是覺得沒必要，二個是覺得不值。”《方圓》記者在采訪地丁花劇社時，一位家政工大姐說。

在北京執(zhí)業(yè)的律師范曉紅為家政工做維權(quán)工作時注意到，自己處理的幾個家政工案件，都是家政公司老總看不下去了，帶著家政工親自上門維權(quán)。“有擔(dān)當(dāng)?shù)募艺酒鸬搅藚f(xié)調(diào)作用。為了經(jīng)營口碑，這些公司也愿意加入調(diào)解工作?！狈稌约t說，好的情況下，家政公司會為家政工派出督導(dǎo)老師，定期上門、督導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)糾紛。

然而，并非所有的家政公司都能如此?！昂谥薪椤睆膩聿辉谏贁?shù)。有些家政公司規(guī)定，通過公司找工作，需要先交300元。為了多收中介費，家政公司不惜給雇主打電話，隨便找個理由，讓雇主把現(xiàn)在的家政工炒掉，再送新人上門?！傲硪环N是客戶試用3天，說不合適，給退回，不給工資。就像消費品一樣。但付出一天勞動，就應(yīng)該拿一天錢?！表n紅梅說。

來自湖北荊州的家政工徐玉梅的經(jīng)歷也說明了家政公司靠不住。徐玉梅所在的家政公司因為此前派出的一名家政工燙傷了雇主，便派徐玉梅前往處理遺留下來的家政工作。但工作完成后，家政公司并不支付她相應(yīng)報酬。在第二個雇主的支持下，她與家政公司打了一場長達兩年的官司。一場官司的代價很大，2年的時間里，徐玉梅因此欠下不少債務(wù)，更因此熬白了頭。她的兒子看她勢單力薄，勸她放棄，但她總算堅持到了勝訴，法院判決家政公司支付欠下她的所有工資。

家政行業(yè)亟需專門的法律規(guī)范

盡管家政服務(wù)早已進入千家萬戶，成為國內(nèi)城市居民不可或缺的東西，但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，家政行業(yè)在改革開放以來發(fā)展這么多年里，一直游離于法律關(guān)注的視野之外。縱觀國內(nèi)各項法律法規(guī)，竟找不到規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的明確規(guī)定，就是地方性法規(guī)也極為少見。法律法規(guī)在專門調(diào)整家政行業(yè)方面出現(xiàn)了空缺。業(yè)內(nèi)人士認為，今年2月生效的《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)是一個好的苗頭。

有專家認為，“就法律保障來說，應(yīng)當(dāng)制定家政工勞動保障標(biāo)準(zhǔn)作為勞動法的特別法。鑒于家政工易受傷害性和工作環(huán)境的相對封閉性，在雇主家庭私密場所更容易遭受人身侵權(quán)，包括性騷擾，取證也更難。建議將‘尊重家政工的人格尊嚴，其生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由權(quán)不受侵犯作為保護家政工的特色條款置于首位”。

“從目前家政公司的運行模式上來看，只有“員工制”，即家政工和家政公司簽訂了勞動合同，才能享受社會養(yǎng)老保險的待遇。家政公司和勞動者簽訂了書面勞動合同，則用人單位就有義務(wù)為勞動者辦理社會保險手續(xù)，并由用人單位和勞動者繳納相關(guān)的社會保險費，這樣家政工的社會保險問題就迎刃而解了。但實際上能真正購買的公司卻很少，因此，我認為家政工可以通過登記的方式，將養(yǎng)老問題納入養(yǎng)老社會保險之中?！卑不沾髮W(xué)法學(xué)院學(xué)者郁奪勛建議。

“從長遠來看，國內(nèi)應(yīng)制定針對家政服務(wù)行業(yè)的特殊勞動法律，在承認家庭作為勞動法律主體的前提下，依據(jù)家政服務(wù)的特殊性重新設(shè)定家政服務(wù)勞動者的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任劃分和認定辦法，為有效保障家政服務(wù)人員的權(quán)益奠定更加堅實的法律基礎(chǔ)。”韓巍對記者說。

在韓巍看來，除法律途徑之外，也可通過建立專門的家政服務(wù)人員工會代表家政人員維護權(quán)益。例如，陜西西安建立的家政工工會，就為21世紀(jì)初從企業(yè)下崗轉(zhuǎn)而進入門檻較低的家政行業(yè)的女工提供了情感寄托和專業(yè)支援。另外，可以發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會的作用，在規(guī)范家政服務(wù)，比如要求雇主或家政公司為家政工購買意外傷害保險，在調(diào)處糾紛、維護雙方權(quán)益等方面，都應(yīng)積極出面提供幫助。

全國政協(xié)委員甄硯在今年“兩會”期間提出，在出臺相關(guān)法律予以規(guī)范之外，還應(yīng)當(dāng)對家政行業(yè)增強扶持政策?！皩T工制企業(yè)提供培訓(xùn)經(jīng)費、社保補貼、財稅金融等多方面政策扶持，引導(dǎo)家政企業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”。例如，今年年初，山東青島出臺了家政行業(yè)商業(yè)保險補貼政策，全年拿出156萬元幫家政工買保險，每人保額為20萬元，預(yù)計將有2.6萬家政工受益。

也有業(yè)內(nèi)人員提出，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式，從市場的角度促進家政行業(yè)自己規(guī)范自己。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政學(xué)專業(yè)學(xué)生李思楠表示，與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，開啟評價體系，類似于豆瓣網(wǎng)或大眾點評網(wǎng)那樣，接受過服務(wù)的雇主來給家政工打分，家政工也可以給雇主打分，形成雙方的評價機制，雙方也可以在線完成預(yù)訂服務(wù)，總體上是家政行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。

（摘自《方圓》）