澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)政策芻議

李斌

摘要：澳大利亞電影百年發(fā)展到如今，電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從繁榮到低谷的階段，現(xiàn)在以其獨(dú)特的風(fēng)格在全球電影業(yè)上贏得了地位，政策支持無疑是澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其?jīng)驗(yàn)對我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也頗有啟示。

關(guān)鍵詞：澳大利亞 電影產(chǎn)業(yè)政策

政策是指國家、政府或政黨為了實(shí)現(xiàn)和完成既定的目標(biāo)與任務(wù)而制定的措施和規(guī)范。 包括電影產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)，都是為了達(dá)到一定目標(biāo)的基本保證，是國家與政府或政黨制定的建國方略及其法律的重要的體現(xiàn)，是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的基石。澳大利亞電影百年發(fā)展到如今，電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從繁榮到低谷的階段，現(xiàn)在以其獨(dú)特的風(fēng)格在全球電影業(yè)上贏得了地位，政策支持無疑是澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其?jīng)驗(yàn)對我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也頗有啟示。

一

澳大利亞政府負(fù)責(zé)電影產(chǎn)業(yè)的融資與支持的機(jī)構(gòu)叫“銀幕澳大利亞”。從歷史沿革看，“銀幕澳大利亞”是由不同的機(jī)構(gòu)整合而來。1968-1971年的總理約翰哥頓十分支持電影藝術(shù)的發(fā)展，在任期間成立了澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)、澳大利亞電影發(fā)展集團(tuán)和國家電影和電視培訓(xùn)學(xué)校。繼任的總理高夫維特拉姆繼續(xù)支持澳大利亞電影，1972年成立了南澳大利亞電影集團(tuán)以推動(dòng)影片的制作與銷售，1975年成立了澳大利亞電影委員會(huì)為具有國際競爭力的影片的制作提供資金支持。從那以后，政府主要是通過澳大利亞電影金融集團(tuán)、澳大利亞電影委員會(huì)和電影澳大利亞等投資與發(fā)展機(jī)構(gòu)為電影產(chǎn)業(yè)提供資金。2008年，這三個(gè)機(jī)構(gòu)被整合進(jìn)“銀幕澳大利亞”之中?！般y幕澳大利亞”并非政府機(jī)構(gòu)，以資金支持為主，約束管理較少，體現(xiàn)出澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)政策的金融服務(wù)功能。澳大利亞政府對影視產(chǎn)業(yè)的干預(yù)歷程較長。大約在20世紀(jì)30年代，政府已開始有意識(shí)地頒布相應(yīng)的政策來指導(dǎo)和扶助電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，一直到當(dāng)代也還有這個(gè)特點(diǎn)，如1988年，政府成立了提供7000萬美元預(yù)算的澳大利亞財(cái)政集團(tuán)。澳大利亞電影委員會(huì)也被授權(quán)投資有商業(yè)潛力的劇情片、電視劇和紀(jì)錄片生產(chǎn)。當(dāng)然，政府對電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持遭到了本國一些專業(yè)人士的異議，認(rèn)為過多資助商業(yè)電影會(huì)影響?yīng)毩㈦娪鞍l(fā)展，所以后來政府也開始大力支持獨(dú)立電影，用的也是資金支持的方式。

二

澳大利亞的電影產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行不是一帆風(fēng)順的。20世紀(jì)20年代，澳大利亞電影業(yè)出現(xiàn)了停滯，這主要是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，雖然澳大利亞本土沒有受到戰(zhàn)爭影響，但英國電影工業(yè)試圖把戰(zhàn)爭的負(fù)面影響轉(zhuǎn)嫁給澳大利亞，從而加強(qiáng)了對澳大利亞電影業(yè)和電影市場的控制。同時(shí)，美國也沒有放松對澳大利亞的文化沖擊，美國影片銷售商對連鎖影院的控制限制了澳大利亞電影的本土市場。澳大利亞電影也因題材的缺乏、成本的高昂而一蹶不振。在英、美文化產(chǎn)品的沖擊下，澳大利亞本土制片舉步維艱，1922、1926、1927、1928年澳大利亞都成為了世界上引進(jìn)好萊塢電影最多的國家。1927年，澳大利亞放映的87%的電影都是好萊塢制作的，還有5%來自英國，8%來自其他國家。1929年，澳大利亞的本土影片幾乎失去了公映的機(jī)會(huì)，這個(gè)趨勢到了20世紀(jì)50-60年代也沒有得到根本改善。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英美兩國的電影業(yè)通過垂直一體化系統(tǒng)（即電影廠擁有發(fā)行和放映連鎖公司）及大批量預(yù)定電影院等運(yùn)營方式在國際電影業(yè)上占據(jù)了主導(dǎo)地位。美國電影也因此壟斷了澳大利亞電影市場，占領(lǐng)著94%的市場份額。

這一時(shí)期澳大利亞政府也禁止放映有關(guān)“叢林大俠”的電影，減少了本土電影放映的機(jī)會(huì)，本土電影行業(yè)呈下坡狀態(tài)。從1946年到1969年，澳大利亞平均每年只有2部本土電影出爐，其中1948、1963、1964年一部都沒有，20世紀(jì)60年代整個(gè)澳大利亞電影工業(yè)幾乎完全停止了運(yùn)轉(zhuǎn)。①直到了20世紀(jì)70年代早期，戈頓和魏特曼政府建立了電影資金機(jī)構(gòu)和通過澳大利亞電影電視和廣播學(xué)校，在政府的干預(yù)下，這個(gè)幾乎要被遺忘的行業(yè)重新開始呼吸。

1978年是澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。從這一年開始，電影產(chǎn)業(yè)投資政策更加完善，澳大利電影正式邁出發(fā)展停滯的困局，走向了全面繁榮，為后來的電影業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的后勁。澳大利亞電影發(fā)展委員會(huì)是主要的電影資助機(jī)構(gòu)，1978年《稅收法案10B分支》開始實(shí)施（1981年《稅收法案10BA分支》作了補(bǔ)充），鼓勵(lì)私人資本投資電影，私人投資成為澳大利亞影視生產(chǎn)的主要投資商，支撐起澳大利亞影視產(chǎn)業(yè)的繁榮。

1981-1988年間，澳大利亞電影在本土票房上平均的市場份額達(dá)到12.4%，之后持續(xù)進(jìn)步，使得澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。近十年里，澳大利亞的觀影人數(shù)不斷上漲。2005年的觀影人數(shù)為822萬，2015年的觀影人數(shù)達(dá)到902萬。觀影人數(shù)的增加帶高了票房收入，2005年的票房是8175萬，到了2015年，票房達(dá)到1億2263萬，比2005年的票房增加50%。根據(jù)劇情片生產(chǎn)投資額，2010年，澳大利亞排名世界11位。2008-2013年，澳大利亞電影在德國票房超過120萬歐元的有7部，在英國票房超過100萬英鎊的電影有9部，在美國票房超過2000萬美元的電影有9部。其中，2013年的澳大利亞電影《了不起的蓋茨比》在德國的票房達(dá)到了1220萬歐元，在英國的票房達(dá)到了1573萬英鎊，而在美國的票房達(dá)到了1.45億美元；2011年的澳大利亞電影《鐵血精英》《幸福腳2》和《奪命深淵》在德國的票房分布為306萬歐元、304萬歐元和126萬歐元，在英國的票房分別為581萬英鎊、113英鎊和200萬英鎊，在美國的票房分布達(dá)到2512萬美元、6400萬美元和2320萬美元。澳大利亞電影市場堪稱是世界一流，②其中自然有政策的推助之功。

三

澳大利亞政府注重推動(dòng)本土電影發(fā)展。從20世紀(jì)70年代開始，由于澳大利亞的重視和鼓勵(lì)（如建立電影委員會(huì)，對影片進(jìn)行資助，開辦電影、電視學(xué)校，創(chuàng)辦電影資料館等），電影業(yè)進(jìn)入了復(fù)興時(shí)期。首先表現(xiàn)在長故事片產(chǎn)量的穩(wěn)步上升。澳大利亞1969年只發(fā)行了5部國產(chǎn)片，而到1971年則上升為11部。整個(gè)二十世紀(jì)70年代，平均每年發(fā)行15.2部國產(chǎn)片，之后這個(gè)數(shù)字又有所上升。其次，電影創(chuàng)作人員和技術(shù)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大并日趨成熟，特別是一批中青年編導(dǎo)人員在二十世紀(jì)70年代初陸續(xù)走上影壇，促進(jìn)了國產(chǎn)影片的發(fā)展。這些新生力量中有：T.伯斯塔爾、P.韋爾、B.貝雷斯福德、J.杜伊甘、D.克龍比、F.謝皮西、戴維威廉森、艾戈?duì)?奧津斯、G.阿姆斯特朗等。這批編導(dǎo)的大部分作品，從內(nèi)容到形式都極具澳大利亞文化特點(diǎn)，例如，由P.韋爾導(dǎo)演的《懸崖上的野餐》（1975）和《加利波利》（1981）；由B.貝雷斯福德導(dǎo)演的《獲得智慧》（1977）和《馴馬手》（1980）；由G.米勒導(dǎo)演的《從雪河來的人》（1981）等影片，都是新生的澳大利亞民族電影中的佼佼者。澳大利亞除制定吸引國外電影人的政策外，還十分重視推動(dòng)澳大利亞電影走上世界電影產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)，如官員直接參加電影機(jī)構(gòu)的出國代表團(tuán)（如“銀幕澳大利亞代表團(tuán)”），通過有規(guī)律的合作、交流和實(shí)習(xí)，提高本國電影人拓展亞太市場的能力和文化競爭力。

澳大利亞把對國產(chǎn)影片工業(yè)的扶持與對抗好萊塢電影當(dāng)成重要的事情來做。在1960年，政府介入電視內(nèi)容配額，至少整個(gè)發(fā)行時(shí)間的40%必須放映澳大利亞項(xiàng)目，每周晚上7：30-9：30一個(gè)小時(shí)被作為獨(dú)特澳大利亞時(shí)間。澳大利亞廣播控制局1961年就規(guī)定在澳大利亞以外地區(qū)拍攝的廣告不能超過20%。1962年，“澳大利亞內(nèi)容”被提高到45%，1965年則提高到50%。在1966年，澳大利亞廣播控制局正式宣布實(shí)施戲劇配額，要求澳大利亞媒介、澳大利亞電影委員會(huì)等機(jī)構(gòu)每個(gè)月在黃金時(shí)段放映至少2小時(shí)的本土戲劇。這些規(guī)章的執(zhí)行不但為澳大利亞影視作品的生產(chǎn)提供了支持，而且擴(kuò)大了國內(nèi)的影視市場。澳大利亞還專門設(shè)有一個(gè)發(fā)展本土電影的機(jī)構(gòu)：澳大利亞國家電影和聲音檔案，它在保護(hù)和收集澳大利亞獨(dú)特電影、電視和聲音遺產(chǎn)方面扮演了領(lǐng)導(dǎo)性的角色，保存了澳大利亞令人難忘的“電影時(shí)光”，表明了政府對本土電影的支持和重視。在通過電影產(chǎn)業(yè)來保護(hù)和傳承國家文化遺產(chǎn)上面，澳大利亞給予了充分的政策支持。澳大利亞不僅重視電影的產(chǎn)業(yè)市場，而且重視電影對國家文化的傳播作用。1911年，“電影澳大利亞”已單獨(dú)行動(dòng)制作了《澳大利亞影像編年史》，后來它成了政府電影制作的分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)資助那些有關(guān)國家利益或涉及澳大利亞生活的影視產(chǎn)品。1975年，它被澳大利亞電影委員會(huì)替代，電影委員會(huì)除提供貸款和投資外，還資助編劇創(chuàng)作類的項(xiàng)目，包括那些低成本預(yù)算、短的、實(shí)驗(yàn)性的和記錄性的作品。

澳大利亞還提供了多樣性的資金扶持政策，如電影稅返稅補(bǔ)貼于2001年9月實(shí)施，旨在吸引外國電影和電視制作。該補(bǔ)貼按照澳大利亞電影項(xiàng)目的生產(chǎn)支出的固定利率12.5實(shí)施，補(bǔ)貼那些預(yù)算至少達(dá)到1500萬美元的本土電影，適用類型為動(dòng)畫電影、電視電影、迷你電視劇系列、其他電視劇等。2004年中期，政府決心打造“世界領(lǐng)先的澳大利亞電影業(yè)”，承諾四年投入1750萬美元用于劇本創(chuàng)作。電影澳大利亞也獲得了額外的資金用于制作十集的《澳大利亞史》。直接補(bǔ)貼和間接激勵(lì)機(jī)制有力地支持了澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了澳大利亞故事的銀幕傳播，在創(chuàng)造社會(huì)凝聚力和促進(jìn)民族認(rèn)同感中起到了重要作用，如《鱷魚鄧迪》《普里西拉》《沙漠皇后》《閃光》《芭比》《十只獨(dú)木舟》之類的影片為澳大利亞國家和文化提供了很好的國際聲譽(yù)，對旅游和貿(mào)易都有著積極的影響。

澳大利亞實(shí)施了很多細(xì)則用于吸引國外電影人和積極開展與外國的電影合作，在吸引國外電影人來澳拍攝時(shí)，提供了相關(guān)稅收減免支持，以吸引外國電影制作資金投放到澳大利亞。澳大利亞為吸引外國影視拍攝與制作項(xiàng)目前往澳大利亞，還專門成立了電影國際合作署。它是私營企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)共同組成的合作機(jī)構(gòu)，成員包括澳大利亞聯(lián)邦政府、州及領(lǐng)地政府以及30家私營企業(yè)，作為來澳大利亞拍攝電影的門戶，為前往澳大利亞拍片和“做后期”的劇組提供各種服務(wù)。澳大利亞電影國際合作署的“電影制作激勵(lì)計(jì)劃”提供如下三種激勵(lì)措施：16.5%的拍攝地點(diǎn)補(bǔ)償。30%后期制作、數(shù)字效果制作和影像制作（PDV）補(bǔ)償。40%故事片制片人補(bǔ)償和20%電視節(jié)目制片人補(bǔ)償。制片人補(bǔ)償是對符合條件的澳大利亞故事片的制作經(jīng)費(fèi)（QAPE）給予40%的退款，該補(bǔ)償必須通過澳大利亞內(nèi)容（SAC）測試，其他類型的作品（電視、紀(jì)錄片、動(dòng)畫片）可獲得20%的退款，而且為外國電影人來澳提供各種便利條件。官方協(xié)議合作拍片項(xiàng)目可立即獲得制作人補(bǔ)償，而不需要通過澳大利亞內(nèi)容測試。澳大利亞電影國際合作署在全球范圍宣傳澳大利亞的“電影制作激勵(lì)計(jì)劃”，并向全球電影人提供如下支持：攝影棚、制作服務(wù)、后期制作、數(shù)字和視覺效果以及各種設(shè)備，拍攝地點(diǎn)勘察及信息，推介制作人等創(chuàng)意人才，推介技術(shù)和制作人員，配合辦理攝制組成員出入境手續(xù)。

四

當(dāng)前，西方國家政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持正在呈現(xiàn)頻繁、多樣與深入的“世界性趨勢”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要途徑，哪個(gè)政府也不敢輕視文化產(chǎn)業(yè)，都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略的重中之重。文化產(chǎn)業(yè)相比第一、第二產(chǎn)業(yè)，仍然是發(fā)展形態(tài)不成熟、市場邊界不明顯、結(jié)構(gòu)模式不清晰的新興產(chǎn)業(yè)，起步初期難以與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭，完全市場化的競爭對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不利的。信息全球化、和平與發(fā)展成為主題、硬實(shí)力競爭向軟實(shí)力競爭轉(zhuǎn)型的全球化語境下，文化產(chǎn)業(yè)比的是創(chuàng)新和創(chuàng)意，而不是資源和硬件，各國文化產(chǎn)業(yè)起步的差距沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么大。即使是西方發(fā)達(dá)國家，也不敢說在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有完全壟斷的優(yōu)勢，自然也需要政府更多的支持與保護(hù)。文化產(chǎn)業(yè)不僅有商業(yè)影響，而且有文化影響，是國家發(fā)展文化軟實(shí)力、提升國家形象，樹立世界影響的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略、國家形象緊密關(guān)聯(lián)，如果放任文化產(chǎn)業(yè)市場自由競爭，失守的不僅是利潤，更有傳統(tǒng)、文化與精神，可能損害文化傳播和傳統(tǒng)繼承的國家使命。這種文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“文化防守”并不僅出現(xiàn)在東方和西方國家之間，而且出現(xiàn)西方國家之間，都需要政府統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)、分配和計(jì)劃之功，這已經(jīng)形成了理論界、實(shí)務(wù)界的共識(shí)。

澳大利亞的電影產(chǎn)業(yè)政策史幾乎是一部本國電影產(chǎn)業(yè)復(fù)興史。電影產(chǎn)業(yè)競爭的背后也就是政府的競爭，政府不作為或作為不足，無疑會(huì)大大削弱電影產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。全球化語境下，產(chǎn)業(yè)的跨國合作已成大勢，政策要主動(dòng)適應(yīng)大勢，做好服務(wù)工作。【本文獲國家社科后期資助“江蘇藝術(shù)家與早期中國影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（14FYS003）和江蘇省“青藍(lán)工程”項(xiàng)目資助】

（作者單位：蘇州科技大學(xué)）

欄目責(zé)編：曾 鳴

注釋：

①Terri Boyle.Film Australia Chronology // National Film and Sound Archive， Australia[EB/OL].www.nfsa.gov.au，2013/11/20.

②葉 非：《2008-2013年的澳大利亞電影產(chǎn)業(yè)綜述》，《中國電影市場》，2014（5）。