探究行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理

趙莉貞

【摘 要】國家專項(xiàng)資金主要是指國家或者相關(guān)上級部門專門撥付的用于專門事項(xiàng)的資金，行政事業(yè)單位是國家和相關(guān)部門調(diào)撥財政專項(xiàng)資金較多的部門。財政專項(xiàng)資金資金量比較大，一些行政事業(yè)單位對財政專項(xiàng)資金缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，或者對專項(xiàng)資金支出監(jiān)管不嚴(yán)格，造成了國家財政上的損失。本文作者才財政部門工作多年，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)了不少關(guān)于財政專項(xiàng)資金方面的問題，并且結(jié)合自己多年工作積累的經(jīng)驗(yàn)對財政專項(xiàng)資金存在的問題進(jìn)行了深入淺出的剖析，通過對問題的分析找到了解決問題的辦法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理

一、前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國對行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金投入越來越多，財政專項(xiàng)資金有專項(xiàng)資金獨(dú)特的使用方式和管理方式，跟單位內(nèi)的其他財務(wù)收支方式不摻雜，有專門人員負(fù)責(zé)，并且需要單獨(dú)報賬和結(jié)算。這種專項(xiàng)資金和單位內(nèi)資金兩條線的管理，對財政專項(xiàng)資金起到了保護(hù)作用，保證了財政專項(xiàng)資金的專款專用，但是對于專項(xiàng)資金的財務(wù)管理辦法卻一直不夠成熟，由于專項(xiàng)資金都是對重大事項(xiàng)的專項(xiàng)劃撥，在一定程度上要考慮事物的特殊性，不能規(guī)定的太死，規(guī)定的太死就失去了財政專項(xiàng)資金的初衷，喪失了專項(xiàng)資金的作用。

在實(shí)際工作中對行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金使用上發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題既有管理制度上的問題也有人為的原因，下面就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，并就問題找出相應(yīng)的解決辦法。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的問題

1.財政專項(xiàng)資金管理制度不健全

財政專項(xiàng)資金制度的建立，從專項(xiàng)資金設(shè)立開始就是滯后的，財政專項(xiàng)資金一直沿用其他的財政管理制度，隨著財政專項(xiàng)資金的增多和專項(xiàng)資金的頻繁收支，財政專項(xiàng)資金的收支制度才慢慢的建立，但是新建立的財政專項(xiàng)資金財務(wù)管理制度，既不成體系，甚至在一些制度上還有相矛盾的地方。這些問題主要表現(xiàn)在：（1）行政事業(yè)單位對財務(wù)管理關(guān)注不夠，造成了財務(wù)管理對專項(xiàng)資金支出的事前、事中、事后管理不嚴(yán)格；（2）行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金一般都不是針對某個項(xiàng)目，可能很多項(xiàng)目在一起劃撥，再通過行政事業(yè)單位支出，財政專項(xiàng)資金在多項(xiàng)目的收支上，容易出現(xiàn)混亂的情況，就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金非專用的情況。

2.財政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

對于財政專項(xiàng)資金在預(yù)算編制上存在一定的問題，主要的問題是：在編制預(yù)算時約束力不強(qiáng)，各項(xiàng)資金的支出缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這兩點(diǎn)從開始到實(shí)施對財政專項(xiàng)資金的收支造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不詳細(xì)，資金支付管理混亂等問題。

3.財政專項(xiàng)資金監(jiān)管力量薄弱

行政事業(yè)單位在對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)管上力量十分薄弱，主要表現(xiàn)在以上3個方面，首先是負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)管的財務(wù)工作人員，綜合業(yè)務(wù)水平不夠，不能完全勝任，財政資金的監(jiān)管工作，造成財政專項(xiàng)資金收支監(jiān)管不嚴(yán)的問題；其次是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，缺乏對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，并且沒有建立完善的績效考評制度。

三、行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理對策

1.針對于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的制度問題，首先要從全局出發(fā)，從頂層設(shè)計出發(fā)，更新完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，逐步建立起行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理體系，下大力度解決行政事業(yè)單位對財政專項(xiàng)資金管理不夠重視的問題和財政專項(xiàng)資金收支管理混亂的情況。財政部門要根據(jù)行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的管理特點(diǎn)，制定出行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的管理辦法，各行政事業(yè)單位都要提高對財政專項(xiàng)資金提高管理意識，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)格貫徹落實(shí)。明確和規(guī)范行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金收支管理責(zé)任，明確財政收支管理責(zé)任人，對多項(xiàng)目收支的管理進(jìn)行精細(xì)化管理，從管理制度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理。

2.強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算全程管理

行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理，不僅要強(qiáng)化對財政預(yù)算的管理，還要強(qiáng)調(diào)財政專項(xiàng)資金預(yù)算的收支全過程的管理，從專項(xiàng)資金到賬再到專項(xiàng)資金支出，都應(yīng)該建立全方位、立體化的財政收支管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并且建立項(xiàng)目評審組，對項(xiàng)目工程款的支付進(jìn)行評審，只有評審合格的項(xiàng)目才能付款。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的監(jiān)管

針對于財政專項(xiàng)資金監(jiān)管問題可以從以下3方面入手：首先解決人的問題，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的財務(wù)管理隊(duì)伍。其次在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)收支管理，建立評審小組和監(jiān)管小組對項(xiàng)目和財政收支進(jìn)行監(jiān)管。最后，建立完善的績效考評制度，對所有涉及項(xiàng)目和資金的工作人員進(jìn)行績效考評。

四、結(jié)語

管理好行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金，對國家建設(shè)十分的重要，通過國家和有關(guān)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，我國的社會事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，因此管理好財政專項(xiàng)資金的責(zé)任顯得尤為重大，通過對管理制度上的不管更新和完善，管理人員職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升和專項(xiàng)資金監(jiān)管力度的加強(qiáng)，相信在未來行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理會越來越科學(xué)。

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