我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷探析

趙慶芳

【摘 要】實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要途徑。分析我國(guó)農(nóng)村社保政策的變化歷程，從中總結(jié)出針對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀開展社?；顒?dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社保；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷歷程

1.“老農(nóng)?！钡奶剿麟A段

“老農(nóng)?！笔窍鄬?duì)于新型農(nóng)村社保制度來說的，因?yàn)椤袄限r(nóng)?！笔寝r(nóng)村社保制度的前期摸索階段的政策，與當(dāng)下的農(nóng)村社保政策有很大區(qū)別，故稱之為“老農(nóng)保”?！袄限r(nóng)保”政策發(fā)展共分為四個(gè)階段。

（1）探索階段

我國(guó)于1986年開始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并選擇東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行推廣農(nóng)村社保的試點(diǎn)。以1991年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為這一階段的重要標(biāo)志，確定以非城鎮(zhèn)戶口和不由國(guó)家提供商品糧的人口為目標(biāo)人群，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社保制度。

（2）擴(kuò)大階段

國(guó)務(wù)院在上一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，于1995年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見的通知》，從而鞏固并擴(kuò)大了農(nóng)村社保制度在農(nóng)村的普及。截至1998年，參加農(nóng)村社保的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8000萬，取得了不小的成績(jī)。

（3）停滯階段

隨著農(nóng)村社保范圍的擴(kuò)大，制度中的一些監(jiān)督管理漏洞，使得社保資金被挪用串用等情況偶有出現(xiàn)。另外，國(guó)家補(bǔ)貼力度偏小，農(nóng)民繳費(fèi)壓力過大，促使農(nóng)民參保熱情逐漸減退，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的農(nóng)民退?，F(xiàn)象。截至2002年底，我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)不足5000萬，可見這一階段的停滯效果。

（4）改革階段

經(jīng)過了停滯階段的總結(jié)，我國(guó)逐漸摸索出適合農(nóng)村實(shí)際情況的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且于2009年頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。該意見指出了新農(nóng)保的原則與資金管理方式。與前三個(gè)階段相比，新農(nóng)保的特點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)保的支持力度。這一階段的政策為我國(guó)目前建立更加公平的農(nóng)村社保制度奠定了基礎(chǔ)。

2.新農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展特點(diǎn)

新型農(nóng)保在參保范圍上改為面向所有農(nóng)村年老居民；在資金管理方面，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的形式，并且加大國(guó)家的補(bǔ)貼力度；在參保形式上體現(xiàn)自愿原則，尊重農(nóng)村居民的參保意愿，同時(shí)鼓勵(lì)所有農(nóng)村居民都能參加新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，新型農(nóng)村社保將惠及更多人，體現(xiàn)公共資源的均等化，解決了我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題，并且能夠適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，有利于農(nóng)村社保制度的推廣。

3.城鄉(xiāng)并軌統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，意味著城鄉(xiāng)社保將并軌統(tǒng)一，建成公平一致的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除城鄉(xiāng)社保差異，實(shí)現(xiàn)公共資源的均等化，實(shí)現(xiàn)所有老年人都能享受有保障的老年生活。從政策本身來看，充分體現(xiàn)了建成我國(guó)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解決了我國(guó)城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題，逐漸開辟出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、更加公平統(tǒng)一的社保政策道路。

二、推動(dòng)新農(nóng)保發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.制度與資金保障

推動(dòng)新型農(nóng)村社保發(fā)展和完善，并且實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的并軌統(tǒng)一，細(xì)化繳費(fèi)管理制度，完善社保資金籌集方式是關(guān)鍵。所以，在維持目前“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的資金籌集方式下，加大國(guó)家補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)村百姓真正享受城鎮(zhèn)居民享受的公共資源服務(wù)，也就更容易在思想中樹立參保意識(shí)，提升參保熱情，也能提高新型農(nóng)保在廣大農(nóng)村中的推廣力度。另外，社保政策的穩(wěn)定與實(shí)時(shí)調(diào)整也是推動(dòng)新農(nóng)保政策普及的重要方面。必須要穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村參保人員的財(cái)政補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)村年老居民真正從依靠家庭、土地養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可绫ｐB(yǎng)老，對(duì)農(nóng)保有足夠的信心。同時(shí)，農(nóng)保政策要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，真正讓參保人員能夠負(fù)擔(dān)得起，才能保證制度的長(zhǎng)久落實(shí)，惠及更多的人。

2.資金使用監(jiān)管與保值增值

社保資金的監(jiān)督管理是保證參保人利益的頭等大事，鑒于“老農(nóng)保”停滯階段出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)保資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。所以，必須要規(guī)范對(duì)參保資金的收繳、運(yùn)用管理，特別是國(guó)家對(duì)參保人員補(bǔ)貼資金的撥付使用，提升對(duì)資金的監(jiān)督管理力度。利用國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督檢查來確保資金的合規(guī)使用，避免被挪用、串用，損害參保人員的利益。另一方面，提升對(duì)社保資金的保值增值的管理能力，農(nóng)村社保資金的管理可以借鑒城鎮(zhèn)社保資金的增值管理手段，通過資本市場(chǎng)的增值過程，保持資金的時(shí)間價(jià)值并拓寬農(nóng)保資金的籌集渠道，有力地保證了新型農(nóng)保制度的持續(xù)發(fā)展。

3.完善相關(guān)法律的建設(shè)

完善的法律能夠保證相關(guān)制度的有效運(yùn)行。目前我國(guó)僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》來規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)社?；顒?dòng)。鑒于農(nóng)村社保活動(dòng)的特殊性和復(fù)雜性，應(yīng)該建立一套適合農(nóng)村社保管理實(shí)際的法律制度，這樣就能夠使得農(nóng)村社?；顒?dòng)在法律規(guī)范下運(yùn)行，也加快了我國(guó)法制化的進(jìn)程。農(nóng)村社保法律可以就資金管理與運(yùn)用、參保人員的權(quán)利和義務(wù)、以及公平正義等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化、細(xì)致化的描述，從根本上規(guī)范農(nóng)村參保管理行為，保護(hù)農(nóng)村參保人員的合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷中，我們總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民的收入特點(diǎn)，需要不斷地完善新型農(nóng)保制度，推進(jìn)公共資源服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民都能老有所依、老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)建成我國(guó)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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