在服務國家戰(zhàn)略中提高動植檢貢獻率的思考

李小明+葛卜峰

“十三五”規(guī)劃指出，今后五年要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出了“一帶一路”、供給側(cè)改革等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“維護生物多樣性”、“嚴防外來有害物種入侵”等具體要求。檢驗檢疫作為與國家經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的政府職能部門，在保障國門安全、維護生態(tài)環(huán)境、促進貿(mào)易發(fā)展等諸多領(lǐng)域中責任重大，使命光榮。

一、進一步建立健全動植檢法律法規(guī)

一是及時修訂動植檢法律法規(guī)，做好經(jīng)貿(mào)發(fā)展的法律保障。隨著進出境動植物檢疫監(jiān)管模式的豐富與完善，執(zhí)法過程中出現(xiàn)了部分法律法規(guī)依據(jù)模糊，主體授權(quán)缺失，易出現(xiàn)執(zhí)法真空等現(xiàn)象。部分法律、法規(guī)的規(guī)定不一致，影響了檢驗檢疫執(zhí)法的權(quán)威性與統(tǒng)一性?，F(xiàn)行的法律法規(guī)在行政處罰、行政強制等方面出現(xiàn)滯后于當前經(jīng)濟社會的情形，難以適應當前的形勢和工作需要，對經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展帶來一定影響，其內(nèi)容亟需及時修訂與完善。

二是主動對接國際貿(mào)易規(guī)則，做到符合貿(mào)易全球化趨勢。建立健全動植檢法律法規(guī)，要積極研究和借鑒國外經(jīng)驗，要積極參與IPPC、OIE、CAC等國際組織的動植物檢疫活動和國際規(guī)則的制定，主動對接，做到順應和符合貿(mào)易全球化趨勢要求，增強我國的國際合作和交流能力，爭取在國際規(guī)則制定中獲得更多的發(fā)言權(quán)，以保護我國的經(jīng)濟社會發(fā)展利益。

三是緊扣國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，做好服務重大戰(zhàn)略發(fā)展支撐。動植物檢驗檢疫工作的時效性和政策性，強調(diào)了動植檢法律法規(guī)的建設必須基于中國國情、基于一線實踐，更要緊扣國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家的重大政策導向。只有如此，建立的動植檢法律法規(guī)才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，才能做好服務國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的支撐。

二、進一步深化機制與制度創(chuàng)新

一是轉(zhuǎn)變口岸查驗模式，建立完善“科帶室”?！翱茙摇?，顧名思義就是要建立口岸“初篩實驗室”，由一線查驗科室負責管理。此舉可以促進一線查驗與室內(nèi)鑒定的技術(shù)融合，緩解人力資源不足，促進人才隊伍發(fā)展，提高疫情檢出率。在推進“科帶室”的過程中要進一步激發(fā)一線人員的工作積極性，要理順業(yè)務環(huán)節(jié)，區(qū)分主體職責，避免業(yè)務混淆，還要加強業(yè)務培訓與交流，放寬崗位資質(zhì)培訓門檻，培養(yǎng)一專多能的復合型人才，以滿足業(yè)務發(fā)展的需要。

二是完善風險預警機制，預防疫情傳入傳出。隨著進出口貿(mào)易量的不斷增加，傳統(tǒng)檢驗檢疫監(jiān)管模式已不適應當前形勢發(fā)展的需要，在一定程度上影響了通關(guān)效率。在現(xiàn)有基礎上全面推廣以風險管理為核心的檢驗檢疫監(jiān)管模式，提高把關(guān)的針對性和有效性。強化境外預檢把控機制，重視并加強境外預檢工作，拒風險于國門之外，嚴防動植物疫情疫病傳入國內(nèi)，減少國家在貿(mào)易中的損失。完善事前準入機制，建立基于風險管理的市場準入制度，強化雙邊協(xié)議，明確我國的檢驗檢疫要求。并繼續(xù)強化動植物檢疫審批制度，使其成為進口準入的一項有效措施。健全國門安全預警機制，進一步完善風險評估和預警機制，持續(xù)深化疫情截獲評價體系建設，提升監(jiān)管的有效性。

三是強化合作機制，破解技術(shù)性貿(mào)易措施。隨著貿(mào)易形勢的變化，國際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘正被逐步取消，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘活動空間也日益縮小，而以人類健康、生態(tài)環(huán)境保護、動植物及其產(chǎn)品檢疫的技術(shù)性貿(mào)易保護主義正逐漸抬頭。這就需要檢驗檢疫部門加強與國際權(quán)威機構(gòu)的交流合作，通過建立雙邊協(xié)定，減少相關(guān)企業(yè)進出口受阻問題，減少貿(mào)易摩擦。加強與其他部門的交流協(xié)作，如充分發(fā)揮我駐外使館職能，積極收集、跟蹤國外技術(shù)壁壘和綠色壁壘措施，并將信息反饋給有關(guān)檢驗檢疫部門和企業(yè)，以便及時采取措施突破國外技術(shù)性貿(mào)易措施。對內(nèi)要幫助企業(yè)建立相關(guān)的質(zhì)量保證體系，確保符合進口國檢疫認證要求，對外要加強動植檢實驗室建設，使其符合國際標準的管理要求和認證標準。

三、進一步強化動植檢基礎建設

一是優(yōu)化資源配置，圍繞國家戰(zhàn)略主線向口岸傾斜。優(yōu)化口岸人力資源配置，結(jié)合口岸業(yè)務量，匹配能力相當?shù)臋z疫人員和數(shù)量，合理減輕一線人員工作壓力。優(yōu)化口岸查驗設備配置，配備與進出境動植物檢疫業(yè)務相關(guān)的先進查驗設備，提高查驗效率，樹立口岸檢疫人員的國際形象。優(yōu)化實驗室設備投入比例。口岸初篩實驗室對于病蟲害等疫情疫病的快速鑒定，提高通關(guān)效率具有關(guān)鍵作用，加大初篩實驗室設備的投入，符合快進快出的大通關(guān)要求。

二是提升人員能力，促進國門安全保障水平穩(wěn)步提高。提升檢疫人員現(xiàn)場查驗能力。積極增加崗位資質(zhì)管理培訓，加強一崗多能的業(yè)務學習，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。提升檢疫人員應急處置能力。積極組織多層次的動植物重大疫情演練，以提高應對突發(fā)事件的處置熟練度，提高自上而下的應急處置水平。提升檢疫人員的執(zhí)法合作能力。積極加強檢疫人員行政執(zhí)法過程中的合作鍛煉，聯(lián)防聯(lián)控，提高檢疫執(zhí)法效率，樹立檢疫人員良好形象。

三是加強宣傳引導，形成社會氛圍實現(xiàn)安全共治。現(xiàn)階段，在國家日益重視和加強非傳統(tǒng)安全的新形勢下，動植檢需要社會各方面的重視和支持，以發(fā)揮更大的作用。要加大在紙質(zhì)媒體和電子媒體的“曝光率”。充分體現(xiàn)動植檢在國門生物安全上的貢獻力，積極宣傳生態(tài)安全、動植物病蟲害傳入國境的危害，讓更多人認可并支持檢驗檢疫行為。積極開展國門安全“互動”活動。持續(xù)開展“國門生物安全進校園”、“國門生物安全進軍營”，讓普通民眾和相關(guān)部門能夠切實了解動植檢的重要性，積極參與其中，維護國門生物安全。

作者簡介：

葛卜峰，身份證號：32068319810516455X。