美麗鄉(xiāng)村建設研究
——基于安徽省淮北市的調(diào)查

姚傳娟

(中共淮北市委黨校, 安徽淮北 235000)

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美麗鄉(xiāng)村建設研究
——基于安徽省淮北市的調(diào)查

姚傳娟

(中共淮北市委黨校, 安徽淮北 235000)

美麗鄉(xiāng)村建設是安徽省著眼全面建成小康社會、加快建設美好安徽發(fā)展全局作出的重要決策，意義重大，影響長遠?；幢笔凶?012年正式啟動這項工作以來，已經(jīng)建成了一批獨具特色的示范點。市委黨校課題組通過對淮北市美麗鄉(xiāng)村建設情況進行調(diào)研，對當前全市美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題進行分析,并從提高思想認識、拓寬投入渠道、壯大村級集體經(jīng)濟和健全長效機制等方面提出對策和建議。

美麗鄉(xiāng)村建設；投入；對策

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.12.009

美麗鄉(xiāng)村建設是建設中國特色社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質的一項重要民生工程[1]。三年多來，淮北市始終把美麗鄉(xiāng)村建設作為推進新型城鎮(zhèn)化、建設“精致淮北”的重要內(nèi)容。今后如何進一步依托典型示范點，持續(xù)發(fā)力，將淮北市打造成安徽省乃至全國有名的鄉(xiāng)村旅游城市，為建設“精致淮北”助力添彩，是擺在我們面前的一項重大課題。

一、淮北市美麗鄉(xiāng)村建設基本情況

2012年10月淮北市正式啟動了美麗鄉(xiāng)村建設工作，按照“重點突破、分期實施”的原則，截至目前，先后分四批選取了87個村作為美麗鄉(xiāng)村建設中心村，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐地建成區(qū)整治建設。其中，省級重點中心村26個，市級重點中心村45個，一般中心村16個(表1.淮北市美麗鄉(xiāng)村中心村基本情況一覽表)。2013年首批確定的13個重點中心村建設任務均已全面完成并順利通過考核驗收，現(xiàn)已進入長效管護階段；2014年度確定的11個重點中心村項目建設也基本完成，工程正處于收尾以及完善軟件資料階段，等待省級考核驗收；2015年11個重點中心村建設規(guī)劃全部編制完成，已全面啟動施工建設；2016年確定了11個鎮(zhèn)駐地建成區(qū)和36個中心村，現(xiàn)已全部完成規(guī)劃編制工作。

表1 淮北市美麗鄉(xiāng)村中心村基本情況一覽表

三年多來，在全市各級各部門努力下，淮北市在美麗鄉(xiāng)村建設實踐中逐步探索出具有淮北特色的建設模式，主要以舊村改造、集中新建和舊村改造+集中新建三種模式為主，其占比分別為54%、40%和6%。全市在美麗鄉(xiāng)村建設工作中緊緊圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“菇香郭王”、“隋風唐韻黃新莊”、“紅色小李莊” 、“運河柳孜”等一批具有淮北地域特色的美麗鄉(xiāng)村示范點。通過美麗鄉(xiāng)村建設，全市三分之一以上的中心村已形成各具特色的“一村一品”發(fā)展格局，有效促進了農(nóng)民增收；農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善；另外，還深入挖掘、傳承保護農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，按標準建成的榴園石榴博物館、南山漢文化博物館、蒙村民俗廣場、徐集民俗館等均已對外開放，農(nóng)民生活品質明顯得到提升。

二、淮北市美麗鄉(xiāng)村建設工作中存在的問題

雖然淮北市美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)探索積累了一些好的經(jīng)驗，建設了一批好的典型示范點，但是在建設的過程中也暴露了不少問題。

(一)發(fā)展規(guī)劃不完善

一是我市《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃導則》和《美麗鄉(xiāng)村建設標準》為此項工作啟動時按照省里規(guī)定的“11+4”內(nèi)容編制，其規(guī)定建設內(nèi)容較多、建設標準過高、所需投入較大，一些設施建設很不實用。隨著美麗鄉(xiāng)村建設向縱深推進以及省里建設思路調(diào)整，原有規(guī)劃和建設標準已不符合村莊發(fā)展實際和省里的新要求，對我市目前美麗鄉(xiāng)村建設指導性、針對性不強。二是現(xiàn)行縣區(qū)村莊布點規(guī)劃為2013年5月編制，規(guī)劃中的數(shù)據(jù)資料較為老舊，因行政區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)建設發(fā)展等原因，導致規(guī)劃內(nèi)容與實際有所脫節(jié)，與上位規(guī)劃和其他專項規(guī)劃銜接不夠，特別是部分布點規(guī)劃的中心村處于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，不符合美麗鄉(xiāng)村建設要求。三是各中心村規(guī)劃編制形式相對單一，規(guī)劃雷同、特色不鮮明，有的中心村建設毫無鄉(xiāng)村氣息，沒能很好地結合各村的文化、產(chǎn)業(yè)和自然風貌進行規(guī)劃建設。

(二)建設資金不配套

淮北市美麗鄉(xiāng)村建設資金投入渠道較窄，建設資金缺口較大。一是投資渠道單一，全市美麗鄉(xiāng)村各項基礎設施和公共服務設施建設資金來源主要是省市縣三級財政專項資金和部門整合的涉農(nóng)資金；農(nóng)民自籌資金很少，大部分承擔的是義務投工投勞，對自住房屋修繕、庭院美化；采用市場化手段吸引的社會資金也極其有限，金融資金介入不夠。二是資金缺口比較大， 2013年度中心村建設中，我市25個省級中心村實際建設總投入達2.44億元(不含整合項目資金1.42億元)，而省、市、縣三級財政專項資金僅有8178萬元，項目建設資金缺口達1.62億元；2014年省市縣三級財政專項資金1.69億元，整合涉農(nóng)資金4385萬元；2015年省市縣三級財政專項資金1.37億元，整合涉農(nóng)資金4624萬元，除財政專項資金和整合涉農(nóng)資金之外，大部分主要靠鎮(zhèn)村自籌解決，而我市鎮(zhèn)、村經(jīng)濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設中有較大投入，所以配套資金缺口較大。

(三)村級集體經(jīng)濟薄弱

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是夯實美麗鄉(xiāng)村建設的物質基礎[1]。目前，我市村級集體經(jīng)濟普遍較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是收入來源窄，多數(shù)村集體原始積累底子薄，無自主創(chuàng)收能力，總收入來源主要依靠財政轉移支付、政府補助，村級集體經(jīng)濟收入很少，一些建成的美麗鄉(xiāng)村還要支付后期維護等費用，資金非常困難。二是產(chǎn)業(yè)支撐不夠強，特色不明顯，雖然很多村子土地都進行流轉，但規(guī)模相對較小，收益不理想。三是大部分村兩委干部年齡偏大、學歷層次偏低，對抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清、方法不多，極大制約其健康快速發(fā)展。四是我市在2014年制定了《關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，但是仍缺少相關的考核措施、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)的制度保障等。

(四)思想認識不到位

美麗鄉(xiāng)村建設能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質，是加快城鄉(xiāng)一體化和推進新農(nóng)村建設的主要抓手。各級領導干部是美麗鄉(xiāng)村建設的倡導者和執(zhí)行者[2]，但是目前仍有少數(shù)領導干部對這項工作認識不到位。一是少數(shù)相關部門領導干部不作為，怕承擔風險，一些鎮(zhèn)村干部壓力比較大，存在畏難情緒，不真干、不實干，工作主動性不夠、大局意識不強。二是一些幫扶單位對美麗鄉(xiāng)村建設幫扶工作重視不足，只是走形式、做樣子，不能真正幫助解決實際困難。相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。三是農(nóng)民參與意識不強、參與配合度不高，有不少農(nóng)民認為，美麗鄉(xiāng)村建設是國家提出來的，就是政府的事情。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，其積極性和主動性反而沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。

(五)長效機制不健全

美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期而又復雜的民心工程，不能只注重當時的建設整治而忽略長期有效的管理。美麗鄉(xiāng)村建設中通過村莊綠化、垃圾污水處理、環(huán)境整治等工程建設，村莊環(huán)境面貌有了很大改善。但是，一方面，淮北市中心村規(guī)模普遍較大，有的人口達五六千人，環(huán)境整治任務重，范圍廣，村民主動參與意識不強，多年養(yǎng)成的生活習慣很難在短期內(nèi)改變，導致房前屋后、宅旁路旁兩側雜物亂堆亂放現(xiàn)象屢清不止，環(huán)境整治反復較大；另一方面，由于村級集體經(jīng)濟不足，管護資金主要依靠財政撥付支持，致使專業(yè)管護人員缺乏，部分中心村管護只是停留在村莊日常衛(wèi)生保潔上，綠化及市政公用設施維護不到位，難以持續(xù)保持美麗鄉(xiāng)村建設成果。另外，在政策制度方面，缺乏專業(yè)管護人員配置、培訓、監(jiān)督、考核、激勵等長效管理制度。

三、推進淮北市美麗鄉(xiāng)村建設的幾點思考

(一)編制完善規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃

一是在總結近年來美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎上，結合安徽省美麗鄉(xiāng)村建設的新思路和新要求，盡快對原有的淮北市美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和建設標準進行修改、完善，更好地指導美麗鄉(xiāng)村建設。二是根據(jù)現(xiàn)行行政區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)建設發(fā)展狀況和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，立足實際，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村中心村布點規(guī)劃，確保布點建設的中心村成為未來農(nóng)村人口的永久居住點。三是充分征求群眾意見，科學編制中心村建設規(guī)劃，避免以城市的理念指導農(nóng)村規(guī)劃設計。各村要依據(jù)自身資源稟賦，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等進行規(guī)劃建設，可有效利用原有道路、樹木、水系等自然資源進行科學布局；統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施建設，建設標準要適宜，規(guī)劃設計要具有前瞻性；要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)督，規(guī)范調(diào)整變更程序，確保規(guī)劃權威性、嚴肅性、長效性[3]。四是在美麗鄉(xiāng)村典型示范點建設基礎上進一步加大投入力度，突出重點打造幾個獨具特色的示范點，使之成為安徽省乃至全國有名的鄉(xiāng)村旅游的新名片，而其他一般的美麗鄉(xiāng)村建設應把重點放在整治農(nóng)村環(huán)境和改善農(nóng)民基本生活條件上。

(二)拓寬投入渠道，加大投入力度

皖北地區(qū)農(nóng)村規(guī)模大、數(shù)量多、基礎差，美麗鄉(xiāng)村建設資金需求巨大，所以，必須盡可能拓寬資金投入渠道，加大資金投入力度。一是建議省級專項資金分配應重點向村莊人口較多、基礎相對薄弱的皖北地區(qū)予以傾斜，以中心村人口規(guī)模核定資金投入；積極爭取國家政策性銀行整體城鎮(zhèn)化貸款支持；進一步從項目申報源頭整合部門涉農(nóng)資金，集中投入美麗鄉(xiāng)村建設。二是采取“一事一議”方式發(fā)動廣大農(nóng)民投資投勞；主動爭取市直聯(lián)系部門、駐地企業(yè)、社會成功人士捐資幫扶；提高土地置換獎勵標準，凡通過村莊搬遷、土地整理置換出的建設用地指標，優(yōu)先歸所在鎮(zhèn)使用或大幅提高獎勵標準。三是經(jīng)初步測算，按照未來5年自然村環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋的要求，除去已經(jīng)開展和將要開展美麗鄉(xiāng)村建設的中心村，作為皖北地區(qū)中等規(guī)模的濉溪縣每年將要實施約400個自然村的環(huán)境整治，如果整治內(nèi)容以主干道路沙石硬化和垃圾清理為主，保守估計每個自然村約需15萬元，每年共需投入6000萬元。建議省里明確規(guī)定，針對皖北地區(qū)自然村環(huán)境整治，省級財政每年每縣給予不少于2000萬元的補助，市級配套不少于2000萬元，縣級配套不少于2000萬元。

(三)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的根基，因此，美麗鄉(xiāng)村建設中一定要突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟[4]。一是對村集體所有閑置房屋、公共服務設施、集體預留地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、拍賣等形式加以開發(fā)利用，充分用好荒地、荒灘、荒坡、荒溝等發(fā)展種植、養(yǎng)殖；由村集體領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供生資供應、技術指導、產(chǎn)品銷售信息等服務中獲取收益；村集體組建勞務輸出等中介服務機構，獲取服務性收入。二是村集體依托自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，采取入股、租賃等形式，帶動農(nóng)戶或聯(lián)動企業(yè)建設特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 “農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化有效對接；三是加強村兩委隊伍學習培訓，尤其要加強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專題培訓，開拓視野、啟發(fā)思路、提高能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極扶持，制定完善壯大村級集體經(jīng)濟的考核措施，健全相關制度保障和長效機制。

(四)強化思想認識,加強組織領導

美麗鄉(xiāng)村建設是 “精致淮北”建設的重要內(nèi)容，所以全市各級各部門都應該高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，要積極參與配合，加強組織領導，齊聚力量共同推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是相關部門領導干部一定要勇于擔當，有責任感，處于一線工作的鎮(zhèn)村干部要加強大局意識，解放思想、克服畏難情緒，迎難而上，真抓實干，抱著肯吃虧的態(tài)度為村民付出。二是當前美麗鄉(xiāng)村建設任務重、壓力大，各幫扶單位更要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設幫扶工作，根據(jù)對應村莊實際困難認真制定幫扶方案，研究相關幫扶措施，真正幫助村子解決實質問題。三是對全市所有村莊加大宣傳力度，提高農(nóng)民思想認識，對還沒入選美麗鄉(xiāng)村的村莊要提前謀劃、提前宣傳，讓農(nóng)民群眾意識到、感受到美麗鄉(xiāng)村建設會給他們帶來的實惠；已入選的村莊更要宣傳到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)他們的主體地位，發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設中的聰明才智，讓他們更主動地投入到建設中。

(五)提升管理水平，健全長效機制

美麗鄉(xiāng)村建設不僅是建設，更需注重后期管護，因此，要健全長效管理機制，提升管理水平。一方面，建立完善村規(guī)民約、“門前三包”制度和激勵機制，依靠制度引導和約束村民行為，轉變村民舊生活習慣，提高環(huán)境保護意識。另一方面，盡快由省里出臺美麗鄉(xiāng)村長效管護指導性意見，指導各地逐步建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費、社會資助相結合的公共設施管護、衛(wèi)生保潔經(jīng)費分擔機制，抓好已建成中心村的維護、鞏固和提升工作。此外，由省級層面研究制定推進農(nóng)村公益事業(yè)管護長效機制建設辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)服務項目標準體系和公益設施運行維護標準化體系[5]；建立完善衛(wèi)生保潔、管護長效機制，成立環(huán)衛(wèi)保潔、公共設施管護和監(jiān)督管理三支專業(yè)隊伍；建立建成村復核機制，相關部門成立復核組，對建成的美麗鄉(xiāng)村每年按一定比例進行復核，結果全市通報，對反彈嚴重的，給予一定懲處；建立檢查督導機制，成立督導組，不定期進行檢查督導，對工作不力，效果不明顯的及時通報批評。

[1] 陳小潔.美好鄉(xiāng)村建設的制約因素與對策分析——以蚌埠市為例[J].河南科技學院學報,2014(9).

[2] 張文寶.推進淮北市美好鄉(xiāng)村建設的調(diào)查與思考[J].滁州學院學報, 2015(6).

[3] 安徽省美好鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室.錦繡江淮好家園:安徽省美好鄉(xiāng)村建設50例[M].合肥:安徽人民出版社,2015: 56-57．

[4] 陳定洋.生態(tài)文明視角下的安徽美好鄉(xiāng)村建設模式與路徑[J].理論建設, 2015(3).

[5] 吳理財,吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設四種模式及比較——基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調(diào)查[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2014(1).

[學術編輯 趙大洲]

[責任編輯 李兆平]

Study on the Construction of Beautiful Countryside ——Based on the Investigation of Huaibei City, Anhui Province

YAOChuan-juan

(HuaibeiMunicipalPartySchool,Huaibei235000,China)

Beautiful rural construction always focuses on building a well-off society in Anhui Province. This can accelerate the construction of a better province. Huaibei Municipal Party School did research analysis of Huaibei City, the beautiful rural construction, with many existing problems, and made a thorough suggestions on countermeasures and suggestions, for the beauty of rural construction in Huaibei City.

Huaibei; beautiful countryside; research

2016-06-21;

2016-11-31

2016年淮北市委黨校重點課題(HBDXKT201606)

姚傳娟，女，安徽懷遠人，中共淮北市委黨校講師，主要研究方向：經(jīng)濟管理。

■區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究

F32

A

2095-770X(2016)12-0037-04