地方本科院校國有資產(chǎn)管理科學化探究

馮倩

(三明學院 國有資產(chǎn)管理處，福建 三明 365004)

地方本科院校國有資產(chǎn)管理科學化探究

馮倩

(三明學院 國有資產(chǎn)管理處，福建 三明 365004)

我國地方本科院校正處于提升質(zhì)量、增加價值、轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段中，高校國有資產(chǎn)管理的科學化水平提高能為其提供堅實的物質(zhì)保障，對促進高校的教學、科研等各項工作順利發(fā)展具有重要作用。地方本科院校有許多是剛組建，成立時間短、資歷淺，對國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗不足，管理中存在著諸多問題，有待進一步解決和優(yōu)化。

地方本科院校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;國有資產(chǎn)管理;科學化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《綱要》)第58條指出，要“加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益?！盵1]近年來，許多地方本科院校正向應用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型，科學管理國有資產(chǎn)對保障高校持續(xù)、高效的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地方本科院校國有資產(chǎn)管理目標

地方本科院校，一般是依托地方區(qū)域經(jīng)濟的新興高等學校，從20世紀末開始，在高校結(jié)構(gòu)改革、生源擴招、高等教育普及化等影響下其學校規(guī)模都得到發(fā)展。目前，地方本科院校發(fā)展的首要目標，就是轉(zhuǎn)型發(fā)展成應用技術(shù)型大學，這是順應經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求的發(fā)展[2]。轉(zhuǎn)型發(fā)展就一定需要強大的智力支持和物質(zhì)保障，而高校的國有資產(chǎn)就是高校各項建設(shè)發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，高校的國有資產(chǎn)就是高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即高校的國有(公共)財產(chǎn)。[3]它是高校從事教學、科研、行政等一切工作的物質(zhì)保障，也是高校賴以生存和發(fā)展的基本條件。高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要立足本區(qū)域經(jīng)濟、面向社會發(fā)展需要，培養(yǎng)出更多素質(zhì)高、技能強的人才。在該過程中，勢必要求各高校在原有的基礎(chǔ)上建立更多的實訓基地，新增大量用于提高學生專業(yè)技術(shù)、實踐技能的儀器設(shè)備，如果沒有這些硬件設(shè)施的保障，院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展就無從談起。

二、高?？茖W管理國有資產(chǎn)的現(xiàn)實意義

第一，有助于增強高校的綜合實力。高校的綜合實力主要體現(xiàn)在軟實力和硬實力上。一所高校想要更好的發(fā)展自己就是要增強自身的綜合實力，而資產(chǎn)方面的業(yè)績表現(xiàn)的就是綜合實力中的硬實力。每年教育部考核高校的重要標準都包括學校的建筑面積、資產(chǎn)總值、教學科研儀器總值以及學生實訓基地規(guī)模等等，由此可見，資產(chǎn)總量的大小、質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量高校綜合實力的一項重要指標，高校資產(chǎn)管理的科學與否，直接影響到高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量。

第二，科學管理國有資產(chǎn)為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強后盾。一方面，在向應用技術(shù)型大學的轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)教融合、校企合作越來越普遍，這就更加強調(diào)學生的實訓能力，進而提高對硬件配套的要求，這些是科學化管理高校國有資產(chǎn)的必要條件。另一方面，地方本科院校多數(shù)是在1999年以后成立的，辦學時間短、資歷淺、質(zhì)量不高，只有科學化管理國有資產(chǎn)才能確保其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有堅實的物質(zhì)后盾，為提高辦學水平、增強綜合競爭力保駕護航。

三、地方本科院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

受歷史和現(xiàn)實條件的制約，地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著諸多的管理問題。其中，國有資產(chǎn)管理將是不得不面臨的一個問題。[4]

(一)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善

首先，目前地方本科院校還沒有出臺一套較為完整的國有資產(chǎn)管理制度，多是局部性、臨時性的規(guī)則，缺少綱領(lǐng)性、完整性的制度，并且獎懲制度不明確，難以調(diào)動管理人員的積極性。其次，地方本科院校在形成發(fā)展過程中要經(jīng)歷多次評估，有些規(guī)章制度只是應對檢查而制定，在制定后不久，因不具備可實施性而被遺忘，有法不依、執(zhí)法不嚴，制度的執(zhí)行力不高，導致國有資產(chǎn)使用效率低、閑置、浪費和流失的現(xiàn)象嚴重。最后，國有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新性和時效性滯后。地方本科院校高速發(fā)展，但資產(chǎn)管理制度并沒有與時俱進地進行改、立、廢操作，許多落后的規(guī)章制度無法得到及時地修改和創(chuàng)新，一些新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題無章可循[5]，由于制度的不完善對地方本科院校的資產(chǎn)管理發(fā)展就無法起到良好的保障作用。

(二)家底不清、賬物不符現(xiàn)象嚴重

首先，很多地方本科院校是由幾所?？?、高職院校合并、升格形成的，在合并過程中，新舊學校的資產(chǎn)沒有得到良好的交接。比如多媒體教室設(shè)備、嵌入式電器等許多不便搬運的設(shè)備被遺落在老校區(qū)，但資產(chǎn)賬卻掛在新學校；許多數(shù)量大、體積小的設(shè)備在搬運過程中不慎遺失卻未銷賬等等，這就導致了學校在成立之時資產(chǎn)賬面混亂、家底不清。其次，地方本科院校，一般資產(chǎn)處負責管理實物資產(chǎn)，財務處負責管理貨幣形式的財產(chǎn)，二者本應相互吻合，但由于采購及報賬沒有嚴格的時效性規(guī)定、許多設(shè)備遺失未及時到兩個部門銷賬，導致地方本科院校的貨幣賬與實物賬不符。

(三)資產(chǎn)管理意識淡薄，機構(gòu)設(shè)置不合理

地方本科院校多是事業(yè)單位的管理體制，教育經(jīng)費由政府投入。這就導致了許多高校領(lǐng)導對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄，認為高校國有資產(chǎn)不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，只是消費資產(chǎn)，重投入、輕管理，重使用、輕維護[6]，也缺少整合利用資源的意識，往往出現(xiàn)設(shè)備被私人長期挪用、大量的重復購買以及貴重儀器設(shè)備無法共享、使用效率低。

資產(chǎn)管理意識的淡薄必然導致資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置的不合理，存在多頭管理的情況。過多部門涉及管理國有資產(chǎn)，導致資產(chǎn)管理職責上的交錯和推諉，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性，使資產(chǎn)管理不能真正到位[7]。以三明學院為例，學校各級部門領(lǐng)導對資產(chǎn)管理工作并不重視，每次開展資產(chǎn)自查、清查工作都是困難重重，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成任務。名義上，學校負責物資采購和日常資產(chǎn)管理的部門是國有資產(chǎn)管理處，但實際上，涉及到資產(chǎn)管理工作的部門還有教務處、計財處、后勤處、圖書館、科研處、黨政辦、各二級院部等，見圖1。學校各部門都有相應的資產(chǎn)管理權(quán)責，做好一項資產(chǎn)管理工作，通常需要多部門配合，若有一個部門懈怠，則工作很難推進。資產(chǎn)管理的職權(quán)過于分散，管理效果堪憂，應該針對問題統(tǒng)籌管理。

(四)資產(chǎn)管理的人才隊伍建設(shè)不到位

隨著高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進，資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)不高。一方面，由于資產(chǎn)管理處屬于行政部門，一般設(shè)行政管理崗位，導致一些有設(shè)備管理經(jīng)驗的實驗室技術(shù)人員無法調(diào)入崗位。以行政崗來招聘的人員，多半沒有資產(chǎn)采購、設(shè)備維護的專業(yè)技能，從而導致資產(chǎn)管理粗放化。另一方面，各二級院部的資產(chǎn)管理人員，大多是文化水平較低的工勤人員或外聘人員，他們的綜合素質(zhì)較低，掌握新業(yè)務知識和操作手段的能力較弱，再加上學校的資產(chǎn)管理部門里也沒有專業(yè)的人員對他們進行業(yè)務培訓，而且外聘人員的流動性大，使得地方本科院校的資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)落后于教學改革。

(五)國有資產(chǎn)管理的手段落后

目前，地方本科院校在資產(chǎn)管理方面，能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的很少，它們?nèi)匀徊捎藐惻f的單機版軟件。即使使用該軟件也只有資產(chǎn)管理部門的工作人員能操作，查閱資產(chǎn)數(shù)據(jù)，其他部門的人員無法參與其中，國有資產(chǎn)信息無法互聯(lián)互通，以至數(shù)據(jù)陳舊，不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化，不能及時提供各類資產(chǎn)使用狀況等信息。[8]同時，一般單機版的軟件版本較低，能實現(xiàn)的功能也較少，比如資產(chǎn)卡片的填寫、資產(chǎn)的變動調(diào)撥不能批量操作，這就給資產(chǎn)管理部門的工作人員造成很大的工作量，每天陷于繁雜的手工錄入工作中，效率不高，影響國有資產(chǎn)管理水平。

圖1 三明學院涉及資產(chǎn)管理的各部門

(六)國有資產(chǎn)管理的激勵與評價機制不健全

地方本科院校缺乏適當?shù)膰匈Y產(chǎn)管理激勵與評價機制，在資產(chǎn)日常管理中出現(xiàn)失誤沒有明確的懲戒標準，對有突出貢獻的人也沒有相應的獎勵政策，許多兼職擔任資產(chǎn)管理員的人員也沒有得到合理的工作量補貼。這既無法真實地反映出國有資產(chǎn)管理工作的實際效果，也不利于增強資產(chǎn)管理員的工作動力，更不利于提高國有資產(chǎn)管理科學化水平，進而造成許多國有資產(chǎn)管理人員不愿干實事，產(chǎn)生“干多干少一個樣、多干不如少干”的思想，存在消極怠工、工作積極性不高的現(xiàn)象。

四、推進地方本科院校國有資產(chǎn)的科學化管理

(一)健全國有資產(chǎn)管理制度

正如《綱要》所說，要“建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度……”，制度的健全是放在首位的。首先，加強資產(chǎn)管理制度的系統(tǒng)性，完善國有資產(chǎn)配置，即采購、驗收、使用、清查和處置的制度，確保制度覆蓋內(nèi)容全面，要規(guī)范資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的操作，讓工作有法可依。其次，提高制度的執(zhí)行力度，無論是現(xiàn)行的辦法還是補充修訂的部分，遇到問題一定要依照制度行事，資產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督并依法進行獎懲，讓每個部門、每位教職工都依照法規(guī)辦事，提高資產(chǎn)的使用率，避免國有資產(chǎn)的流失,做到有法必依、執(zhí)法必嚴。最后，由于新建地方本科院校正處于轉(zhuǎn)型的飛速發(fā)展階段，如果不注重制度的時效性和創(chuàng)新性，那么陳舊的章程將影響學校發(fā)展的步伐。因此，學?？擅磕陮σ?guī)章制度進行一次匯編，由學校黨政辦和法制部門牽頭，該建立的盡快建立、該廢止的及時廢止、該修訂的修訂，確保制度的可持續(xù)發(fā)展。近兩年來，三明學院就對資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度進行了重新整理，廢止了原來的固定資產(chǎn)管理辦法、重新制定了國有資產(chǎn)管理辦法，對采購和資產(chǎn)處置的辦法進行修訂，完善貴重儀器和低值品的管理辦法，收效良好。

(二)合理調(diào)整部門，至上而下開展資產(chǎn)清查

學校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，學校的管理部門也要向更加合理的方向整合。國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象勢必會造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的后方陣地不穩(wěn)。應該要適當調(diào)整國資、后勤、財務、教務等部門里涉及國有資產(chǎn)管理的人員，有交叉職能的崗位需要調(diào)整，多余的崗位要撤銷，重要的崗位可以適當調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員，提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性，避免重復管理、堵塞工作漏洞。要樹立“國有資產(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念，認識到做好國有資產(chǎn)管理是開源節(jié)流、創(chuàng)造價值的大事。要爭取學校領(lǐng)導重視，調(diào)動全校力量開展一場至上而下資產(chǎn)清查，理清學校資產(chǎn)的盤盈盤虧情況、處置該報廢的資產(chǎn)、調(diào)撥可以互通有無的資產(chǎn)，從而摸清家底，解決賬物不符問題，平衡價值管理和實物管理，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更為科學的物質(zhì)保障。

(三)打造一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍

學校要選拔一批素質(zhì)高的人到資產(chǎn)管理隊伍中去。在二級院部中，安排有編制的固定人員從事資產(chǎn)管理，國資管理部門的專業(yè)人員要經(jīng)常和他們溝通聯(lián)系，對他們進行業(yè)務指導，培訓他們熟練地掌握資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)軟件，定期制作報表、上報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)賬物相符、實時更新。同時要培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員甘于奉獻、為學校教學科研發(fā)展踏踏實實服務的精神，積極為學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻自己的力量。

(四)對接高校信息化建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系

三明學院在2016年的發(fā)展計劃中就提到“加快信息化校園建設(shè)的步伐。爭取2017年完成教務系統(tǒng)、學生系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，依托信息化提升學校管理水平?！?/p>

利用先進的信息技術(shù)手段，通過建立開放共享的國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)國資處、財務處、各二級單位等各個涉及資產(chǎn)管理的部門對接。處于管理上層的校領(lǐng)導通過資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺直接進行指導和決策；中間層的國資處利用網(wǎng)絡(luò)平臺主管全校資產(chǎn)，解決多頭管理問題，與財務處的賬面價值增減保持一致；位于基層的校內(nèi)各二級單位管理本部門的資產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行資產(chǎn)登記、調(diào)撥、報廢等申請操作。通過分層管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩彶?，使國有資產(chǎn)從申請、采購、驗收、入庫直至處置都能在公開、透明、科學的監(jiān)管下進行。[8]

(五)積極構(gòu)建資產(chǎn)激勵與評價體系

首先，地方本科院校應當制定激勵方案。以工作業(yè)績?yōu)榱⒆泓c，構(gòu)建全面、科學、可操作的考核激勵機制，將考核結(jié)果與崗位評聘、職稱評定、薪酬發(fā)放等掛鉤， 通過考核獎優(yōu)罰劣，通過樹立先進典型，表彰先進，宣傳優(yōu)秀事跡，做到物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合。[9]其次，完善資產(chǎn)管理的評價機制，通過對資產(chǎn)管理工作量化的考核，對資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的錯誤和所獲得的成績，都有一個科學的評價，并采取適當?shù)莫剳痛胧?。以期增強資產(chǎn)管理人員的責任感，提高工作積極性、工作效率與創(chuàng)新精神。

地方本科院校向應用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，只有充分認識到高校國有資產(chǎn)管理的重要性，敢于發(fā)現(xiàn)問題，并對癥下藥、積極采取措施，解決問題，才能夯實高校發(fā)展的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，才能在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上走得更遠、走得更踏實。

[1]中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)[M].北京:人民出版社,2010.

[2]劉健.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究[J].三明學院學報,2014(3).

[3]中華人民共和國財政部令第36號.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[EB/OL].www.niwota.com/submsg.

[4]藍固山.地方本科院校WZ學院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[D].廣西大學,2012.

[5]李良,章奕暉.加強高校國有資產(chǎn)管理的制度文化建設(shè)[J].實驗技術(shù)與管理,2015(6).

[6]洪世久.高校資產(chǎn)管理亟待改進[J].大理學院學報,2009(9).

[7]張士英,韓文斌,陳敏.地方本科院校國有資產(chǎn)管理研究——基于上海商學院等8所新建本科高校的調(diào)研[J].上海商學院學報,2013(5).

[8]李鑫.湖南S學院固定資產(chǎn)管理相關(guān)問題研究[D].湖南大學，2013.

[9]韓紅江,淡天俊.高校國有資產(chǎn)管理激勵約束機制探析[J].中國石油大學學報(社會科學版),2011(4).

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com

2016-08-21

三明學院2016年高等教育研究項目(SUHE1602 )

馮倩(1989-)，女，安徽滁州人，碩士，主要從事高等教育管理研究。

G647.5

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1673-1395 (2016)12-0072-04