江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異

孔 偉, 潘璐璐, 張 飛

(淮陰師范學院 城市與環(huán)境學院, 江蘇 淮安 223300)

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江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異

孔 偉, 潘璐璐, 張 飛

(淮陰師范學院 城市與環(huán)境學院, 江蘇 淮安 223300)

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過程中兩個重要方面,健康的城鎮(zhèn)化需要兩者相互協(xié)調(diào)．利用協(xié)調(diào)度模型,定量測算了2009～2014年江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異,并分析其協(xié)調(diào)度演變的原因,最后提出提升江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平的建議．

人口城鎮(zhèn)化; 土地城鎮(zhèn)化; 協(xié)調(diào)度; 江蘇省

0 引言

城鎮(zhèn)化一般是指人口由發(fā)展較為落后的地區(qū)向發(fā)展優(yōu)勢較好的城市地區(qū)聚集和城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴展的過程[1]．城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在人口從農(nóng)村轉移到城市的人口城鎮(zhèn)化過程,也表現(xiàn)在農(nóng)村用地轉變?yōu)槌鞘杏玫氐耐恋爻擎?zhèn)化過程．土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過程中兩個重要方面,其中人口城鎮(zhèn)化是核心,土地城鎮(zhèn)化是載體[2]．高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)．自改革開放以來,我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平也大幅提升,但同時也出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)的問題．

江蘇省處于我國東部沿海經(jīng)濟地區(qū),與黃海相連,內(nèi)有長江、淮河貫穿其中,又與上海、浙江、山東以及安徽四地接壤．境內(nèi)地勢平坦,平原遼闊,境內(nèi)公路、鐵路、航運、水路四通八達,交通便捷,地理位置良好,是長江三角洲地區(qū)不可或缺的一部分．江蘇省現(xiàn)轄13個地級市、99個縣級單位、780個鎮(zhèn)、79個鄉(xiāng)．截止2014年,江蘇省現(xiàn)有總人口7 960.06萬人,鄉(xiāng)村人口2 769.30萬人,城鎮(zhèn)人口5 190.76萬人,城鎮(zhèn)化率達到62.85%;土地總面積大約為10.72萬 km2,其中建設用地4 020 km2,所占比重為3.75%．

本文以江蘇省為例,定量分析人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)水平,并比較江蘇省三大區(qū)域之間的差異及其產(chǎn)生的原因,以便為促進江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展提供理論依據(jù)．

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

采用協(xié)調(diào)度模型來衡量江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)狀況．協(xié)調(diào)度模型公式[3]如下:

式中,C表示土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度,其取值范圍是:-1.414≤C≤1.414;X與Y分別表示土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化速率,其中X與Y的計算公式如下:

式中,At和At+1各自表示的是t年和t+1年的城市建成區(qū)面積;Pt和Pt+1分別代表t年和t+1年的城鎮(zhèn)人口數(shù)．其中土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分類標準[4]如表1所示．

表1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度C分類標準

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究中的數(shù)據(jù)主要來源于江蘇統(tǒng)計年鑒(2009～2015)以及其它相關文獻,收集的數(shù)據(jù)主要有非農(nóng)人口、城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積以及其他相關基礎數(shù)據(jù)．

2 結果與分析

根據(jù)上述公式算出2009～2014年江蘇省整體以及江蘇省2011～2014年各區(qū)域(按蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域統(tǒng)計分析)的協(xié)調(diào)度值C,再按照表1所提供的劃分標準,對所研究時間段內(nèi)江蘇省以及各地區(qū)的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)進行分類.具體結果見表2、表3．

表2 江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)(2009～2014)

表3 江蘇省各區(qū)域土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度C及其協(xié)調(diào)狀態(tài)狀態(tài)(2011～2014)

2.1 江蘇省及各區(qū)域土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度狀態(tài)

由表2可知,2009～2014年,江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化速度變化的比值都是大于零的,這也就說明了江蘇省無論在人口方面還是在土地方面,其城鎮(zhèn)化水平是在不斷提升的,城市處于成長階段;依照表2和表3所得結果C值發(fā)現(xiàn),它在2010年數(shù)值的最大,為1.40;在2014年數(shù)值最小,為1.28;總體而言,協(xié)調(diào)度C值的平均值約為1.34．按照表1的分類,C值范圍在1.30與1.35范圍之間．因此,2009～2014年期間江蘇省整體的城市發(fā)展在土地與人口兩個方面基本處于相對不協(xié)調(diào)狀態(tài),土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化．

由表3可知,蘇南地區(qū)的平均數(shù)值約為1.30,按照表1的分類可以得出,蘇南地區(qū)整體在土地與人口兩方面的關系處于相對不協(xié)調(diào)狀態(tài);蘇中地區(qū)協(xié)調(diào)度均值在1.30以下,即可判斷該時段內(nèi)的蘇中地區(qū)土地與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào);而蘇北地區(qū)的協(xié)調(diào)度均值在1.35以上并小于1.40,根據(jù)協(xié)調(diào)度劃分標準,可以發(fā)現(xiàn)在研究時段內(nèi)的蘇北地區(qū)總體處于相對協(xié)調(diào)狀態(tài)．

2.2 江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度變化分析

從江蘇省整體來看,2009～2014年,江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)按時間順序為:相對協(xié)調(diào)、相對協(xié)調(diào)、相對不協(xié)調(diào)、相對不協(xié)調(diào)、相對不協(xié)調(diào)和不協(xié)調(diào)．概括之,江蘇省整體處于相對不協(xié)調(diào)的狀態(tài)．究其原因有以下兩方面:一是江蘇省處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期,尤其在工業(yè)方面,2014年的工業(yè)總產(chǎn)值就達26 962.97億元,經(jīng)濟化水平的提高使得江蘇省的城鎮(zhèn)化水平得到了快速提升,但也忽視了土地與人口之間發(fā)展的協(xié)調(diào)關系;二是政府在土地與人口方面仍然缺乏一定的引導．

具體涉及到三大區(qū)域:

1) 蘇南地區(qū)的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)分別經(jīng)歷了相對不協(xié)調(diào)、相對不協(xié)調(diào)、相對協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)階段,基本處于相對不協(xié)調(diào)狀態(tài),這與蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,并處于城市空間擴張和人口吸納階段的現(xiàn)狀是分不開的;

2) 蘇中地區(qū)經(jīng)濟相較于蘇南稍顯落后,但仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g,處于發(fā)展上升期,擁有一定的資源優(yōu)勢和就業(yè)優(yōu)勢,這對蘇中地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程都起到一定的促進作用,這也導致蘇中地區(qū)的城市用地規(guī)模擴展較快,土地與人口在城鎮(zhèn)化進程中并不協(xié)調(diào);

3) 蘇北地區(qū)由于在經(jīng)濟發(fā)展、薪金待遇等方面是低于蘇南和蘇中地區(qū),造成其在吸引就業(yè)的能力方面、獲取資源的能力方面、技術水平方面等等,缺乏競爭力,處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段,既沒有城市土地擴張的強大動力,也沒有吸引大量農(nóng)村人口流入的因素,因而整體呈現(xiàn)較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)．

3 提升江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平的建議

3.1 正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,避免過度城鎮(zhèn)化

一是正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵．城鎮(zhèn)化的關鍵不在于城市規(guī)模的擴大,而是人口城鎮(zhèn)化,越來越多的人口享受城市文明．真正的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,而不是土地的城鎮(zhèn)化．因此,今后城鎮(zhèn)化道路要改變現(xiàn)在依靠土地城鎮(zhèn)化來推進城鎮(zhèn)化進程的方法,不應僅僅關注修路蓋樓,更應關注市民的生活、農(nóng)民工市民化問題．

二是避免過度城鎮(zhèn)化．所謂過度城鎮(zhèn)化,就是指城市在發(fā)展過程中,由于人口規(guī)模過大、供養(yǎng)能力不足、管理水平低下等原因,經(jīng)濟社會發(fā)展失去協(xié)調(diào)性,城市的發(fā)展失去控制,而它的核心表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超越城市現(xiàn)有能力[5]．這種城市問題并不少見,需要政府多加注意和預防．

3.2 科學規(guī)劃決策,追求城市的合理高效發(fā)展

針對江蘇省目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài),要采取必要的規(guī)劃措施,構建完善的關于土地與人口數(shù)據(jù)庫,并在今后的發(fā)展中嚴格依照規(guī)劃方案執(zhí)行,保證其在實施過程中的地位,真正充分有效地發(fā)揮其功能．

可從三個方面為政府以及相關的決策部門在制定科學、合理的政策和方針方面提出建議,以促進城市的健康發(fā)展[6]．具體為：

1) 不同城市在不同時期發(fā)展狀況也是有所不同的,因此需要根據(jù)具體情況具體分析,制定合乎江蘇實際情況的發(fā)展計劃,將土地規(guī)劃、人口現(xiàn)狀、發(fā)展要求等方面緊密的結合起來,實現(xiàn)對城市現(xiàn)有資源的高效合理使用,從而推動城市的持續(xù)健康發(fā)展;

2) 做好城市未來發(fā)展的長遠打算,合理編制土地和城市兩方面的規(guī)劃,引導江蘇省整體在資源方面的合理利用,同時科學的對城市發(fā)展的不同時期進行探索研究,依據(jù)實際的情況,科學規(guī)范的預計估測城市各類建設用地的需求量,從而確定好城市各類建設的用地規(guī)模,實現(xiàn)土地利用整體效率的最大化,并通過土地用途的管制,消除土地利用中不利的外部性影響,進一步協(xié)調(diào)好城市建設與區(qū)域發(fā)展的關系,實現(xiàn)城市功能的充分發(fā)揮,既要滿足現(xiàn)有發(fā)展的需求,又給城市留有發(fā)展空間,努力保障城市的整體利益與長遠利益,既注重城市的發(fā)展特色,又要與區(qū)域整體發(fā)展狀況相連接,努力把整體和局部的利益結合起來[7];

3) 積極地對城市進行改造和治理,實現(xiàn)城市資源的高效利用,因而既要注重生態(tài)環(huán)境的改善,實現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展,也要努力通過排除發(fā)展過程中的不利因素,實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展．

3.3 完善相關的法律法規(guī)

目前的相關法律法規(guī)仍然存在著一定不足,應當結合江蘇省城市發(fā)展的實際情況,完善相關法律法規(guī). 如完善建設用地的審批制度、土地征收以及征用制度、閑置土地管理制度、戶籍制度等,切實保障有法可依,有章可尋. 綜合利用經(jīng)濟、政治、規(guī)劃等多種手段,在保證土地城鎮(zhèn)化的同時亦要重視人口城鎮(zhèn)化的實現(xiàn),最終實現(xiàn)高標準高協(xié)調(diào)的理想城鎮(zhèn)化．同時,在此過程中尤其要加大監(jiān)督管理的力度,做好土地用途管制工作,落實發(fā)展,避免盲目的城市土地擴張,通過實施舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展等手段,盤活城市存量土地,從而達到節(jié)約集約的目的,實現(xiàn)城市的合理布局和高效緊湊發(fā)展．

[1] 楊萬鐘.經(jīng)濟地理學導論[M]. 4版.上海:華東師范大學出版社,1999:221-223.

[2] 陳春.健康城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].國土與自然資源研究,2008(4): 7-9.

[3] 朱鳳凱,張鳳榮,李燦.1993-2008年中國土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異[J].地理科學進展,2014,33(5):647-656.

[4] 童彥,朱海燕,施玉,等.云南人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分析[J].曲靖師范學院學報,2014,33(6):96-98.

[5] 李良玉.城市化與過度城市化[J].理論參考,2010(2):4-8.

[6] 孫宇杰,陳志剛.江蘇省城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].資源科學,2012,34(5):889-895.

[7] 陸紅生.土地管理學總論[M]. 2版.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2011:196-197.

[責任編輯：蔣海龍]

The Coordinating Degree and Its Regional Differences between Land Urbanization and Population Urbanization in Jiangsu Province

KONG Wei, PAN Lu-lu, ZHANG Fei

(School of Urban and Environment， Huaiyin Normal University， Huaian Jiangsu 223300， China)

Land urbanization and population urbanization are two important aspects of the urbanization process. A healthy process of urbanization needs coordinated development between the two. In this paper, the coordination degree model is used to between land urbanization and population urbanization in Jiangsu province from 2009 to 2014. And then the paper analysis analyzes its regional differences and change reasons. At last, the paper puts forward suggestions to promote the coordinated development between land urbanization and population urbanization in Jiangsu Province.

population urbanization； land urbanization； coordinating degree； Jiangsu province

2016-05-09

江蘇省高校哲學社會科學基金資助項目(2015SJB684)

孔偉(1982-),女,山東棗莊人,講師,博士生,研究方向為土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃． E-mail: mingyou0915@163.com

F310.24

A

1671-6876(2016)04-0323-04