重塑中國『水戰(zhàn)略』
——中國水安全形勢調(diào)查

□宇文靜 王宇 熊爭艷

重塑中國『水戰(zhàn)略』
——中國水安全形勢調(diào)查

□宇文靜 王宇 熊爭艷

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，未來我國面臨的水安全形勢將更趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應(yīng)時代發(fā)展要求。以當(dāng)前的水資源“家底”，如何保障十幾億人口的用水安全，如何撐起第二經(jīng)濟(jì)體的前行步伐？

構(gòu)筑中國水安全，需要全新“水戰(zhàn)略”。

從治水到親水新時期“水之道”浮出水面

“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有代替能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口？”2014年3月14日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議上，習(xí)近平總書記提出的問題振聾發(fā)聵。

中國需要怎樣的“水道”？這是一個時代命題。

“黨的十八大提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)在人水關(guān)系上，就是要從以前的治水、用水，走向惜水、親水、實(shí)現(xiàn)人水共生，這是新時期中國的‘水之道’?！敝袊圃核Y源所所長王建華說。

“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢。”水利部部長陳雷認(rèn)為，今后要推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)向主動保護(hù)轉(zhuǎn)變，把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個領(lǐng)域。

新的“水之道”，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然之需

人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3城市不同程度缺水；27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為Ⅲ類以下，無法飲用；全國約為30萬㎞3地下水超采......日益凸顯的水安全危機(jī)，對中華民族永續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

新的“水之道”，是人水關(guān)系演變的規(guī)律呈現(xiàn)。從早期的對抗到利用，再到當(dāng)下的走向共生，人水關(guān)系發(fā)展著深刻的演繹變化。

在歷史學(xué)家眼中，農(nóng)耕文明就是一部水患發(fā)生史、人水斗爭史。根據(jù)歷史學(xué)家黃仁字的統(tǒng)計，在1911年民國成立前的2000多年歷史里，中國共發(fā)生水災(zāi)1621次。這期間，人與水的關(guān)系中對抗色彩明顯，治理水患成為農(nóng)耕文明的一大主題。工業(yè)革命以來，隨著大范圍水電利用，人水關(guān)系演變?yōu)槿藢λ睦藐P(guān)系，在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時，也讓水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，污染加劇、生態(tài)惡化等問題逐漸暴露，生態(tài)專家一度發(fā)出“水利對人有利、對水無利”的感慨。

“當(dāng)前，人類社會已進(jìn)入人水和諧共生的新階段，人類與河流的關(guān)系應(yīng)是既要改造和利用，又要主動適應(yīng)和保護(hù)。人類要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo(hù)者?！北本煼洞髮W(xué)水利科學(xué)研究院院長許新宜說。

“‘十三五’規(guī)劃建議提出：‘實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會’，這是黨中央深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確判斷‘十三五’時期水資源嚴(yán)峻形勢基礎(chǔ)上，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求?！标惱妆硎?，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

烏天麻種籽繁殖是用天麻種籽播種培育米麻和白麻做天麻種源，以防止天麻栽培地的種植退化現(xiàn)象。保證無性代內(nèi)有旺盛的生命力。

擺脫水之困還原水之美，各地探索哪些“水之術(shù)”？

“皮膚一碰到水，就會發(fā)癢?！边@是浙江省浦江縣浦陽街道轄區(qū)水域河長張明凱對浦陽江水曾經(jīng)的“深刻記憶”。

20世紀(jì)80年代起，2.2萬多家水晶加工戶陸續(xù)遍布這座山清水秀的小城，加工的粉末廢物把沿途的支流染成了一條乳白色的河，河中的魚兒死了，溪邊的蘆葦不見了。

浦江人手捧的“水晶飯碗”，難道注定要盛滿無法入口的污水？

“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”，2013年，浙江全省啟動“五水共治”行動，全省污染最嚴(yán)格的浦陽江成為首個攻堅(jiān)對象。

開展水晶偷排專項(xiàng)整治；開展6條支流河道清淤疏浚和清理垃圾、打撈河道廢棄漂流物；實(shí)施街道13個村環(huán)境衛(wèi)生連片整治建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)拆違治污……

浦陽江污水整治是“五水共治”的見證?！肮病笔顷P(guān)鍵，也是難點(diǎn)。

“從治的內(nèi)容看，上、下游共治，左、右岸共治，水岸共治；從治的主體看，省、市、縣、鄉(xiāng)、村共同治水，環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門共同治水，社會、企業(yè)、公眾共同治水?！罢憬≈嗡k副主任施彩華表示，一定要“一盤棋”，共同部署，系統(tǒng)治理。

房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，涉及包括河口村在內(nèi)的11個村2.1萬畝井灌區(qū)。房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)水科科長于占成說，農(nóng)灌結(jié)束后，對限額內(nèi)節(jié)約的水量進(jìn)行獎勵，限額內(nèi)的水量每節(jié)約1m3獎勵1元，用水戶的節(jié)水積極性被調(diào)動了起來。

水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé)，但政府主導(dǎo)不是政府包辦。充分利用民間資本、優(yōu)化對水資源的配置等探索，已在一些地方扎根發(fā)芽。

安徽省定遠(yuǎn)縣引入民間資本治水已近10年。縣永康自來水廠車間內(nèi)幾臺大型自動化凈水設(shè)備正不間斷生產(chǎn)自來水。該廠日供水2萬t，受益群眾2萬多人。

水廠總經(jīng)理朱從軍說，該廠總投資5000多萬元，國家和個人“四六開”，政府財政控股，但不參與盈利和分后，盈利全部歸社會投資者，社會投資者擁有所占股份的產(chǎn)權(quán)。

定遠(yuǎn)縣全域化規(guī)劃布局自來水廠選址建設(shè)，每個片區(qū)只準(zhǔn)建設(shè)一個日供水3000t以上的自來水廠，并將各水廠供水范圍特許經(jīng)營權(quán)授予其社會投資主體。“這樣既避免了政府多點(diǎn)重復(fù)無序建設(shè)，又考慮到了自來水廠長期運(yùn)行和生存問題，保證了社會投資者風(fēng)險最小化。我平均每年純收入可達(dá)120多萬元?！敝鞆能娬f。

“定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程資金的1/3來自于社會資本，既緩解了地方財政壓力，又培養(yǎng)了一支專業(yè)隊(duì)伍來長期運(yùn)營自來水廠，政府只需加強(qiáng)監(jiān)管和穩(wěn)定水價?！倍ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局副局長唐全勝說。

截至目前，定遠(yuǎn)縣已有60多萬曾經(jīng)飲水不安全的群眾喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水。

好模式正在各地推廣。在北京、福建、廣東、云南、海南等地，積極建立政府和社會資本合作模式，探索通過特許經(jīng)營、股權(quán)投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，還需要出臺哪些“水之策”？

以水定產(chǎn)，以水定城，說起來容易，落實(shí)起來難度不小。

河北，我國水資源最匱乏的省份之一，地下水超采嚴(yán)重。同時，河北又是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和旱地糧食作物重要供給區(qū)之一，用水的70%來自地下水，其中地下水的70%多用于農(nóng)業(yè)灌溉。

“一方面國家這2年投入巨資在河北壓采地下水、保生態(tài)，另一方面農(nóng)業(yè)部門要求出產(chǎn)量。在生態(tài)問題突出、國家糧食產(chǎn)量充足的前提下，能否適當(dāng)核減河北一些地下水超采嚴(yán)重市（縣）的糧食生產(chǎn)任務(wù)？”河北的基層干部反映。

“以水定產(chǎn)，以水定城，就是有多少水干多少事。目前水資源承載能力剛性約束有待于加強(qiáng)?！痹S新宜呼吁。

最嚴(yán)格水資源管理，是近年來我國嚴(yán)格管水的亮點(diǎn)。具體來說，就是講用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)和階段性管理目標(biāo)逐級分解落實(shí)到省市縣三級行政區(qū)，各省區(qū)市建立由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的行政首長負(fù)責(zé)制。

“‘三條紅線’能否真的成為‘高壓線’，還需要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使考核與地方官員‘官帽子’真正掛鉤。水問題成因復(fù)雜，‘九龍治水’治得好，必須要地方一把手重視?！币恍┑胤礁刹空f。

價格是市場機(jī)制的核心。目前，能夠反映水資源稀缺程度的水價機(jī)制還不健全，造成“水龍頭擰不緊”。

“農(nóng)業(yè)用水占60%以上?，F(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均每畝地9分錢，只是成本的1/3，而且實(shí)收率不到一半；投入5到8元錢節(jié)約1m3水，而水費(fèi)才省1毛多錢，一畝地按300m3水來算，才節(jié)約幾塊錢，市場積極性不高?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

在城市生活領(lǐng)域，目前，我國在29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度。有專家指出，在一些城市，由于第一階梯水量設(shè)置得過多，市民節(jié)約用水的積極性并不高，水價制度只是“看起來很美”，必須切實(shí)推進(jìn)水價改革。

此外，對水的治理，還要系統(tǒng)發(fā)力?！八c土地、山林不同，水是流動、循環(huán)的，水問題的解決必須遵循其流域性規(guī)律，在流域?qū)哟紊辖⑸剿痔锖且粋€生命共同體的理念?！彼克娨?guī)劃設(shè)計總院總工程師朱黨生說，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)修復(fù)等需求和目標(biāo)。

“水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，要從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變，從行政推動向立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展?！敝禳h生表示，嚴(yán)格水生態(tài)空間管制，留足河流、湖泊及河湖濱帶的保護(hù)范圍，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通。

專家呼吁，提高流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法地位，推進(jìn)以流域?yàn)閱挝坏木C合管理；協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系，加快建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

2016-04-06

注：源自《水利文萃》2016年第2期第41頁。