實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國仍有幾千萬貧困人口，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃建議提出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@幾年的扶貧實(shí)踐再次證明，精準(zhǔn)扶貧是我國消除貧困、決勝全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略部署，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)全面小康，意義至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中存在一些問題，針對(duì)問題，理清思路，找到對(duì)策是目前扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。

精準(zhǔn)扶貧；小康社會(huì)；建設(shè)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的二十多次國內(nèi)考察中，有十多次涉及扶貧開發(fā)，7次將扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容，多次專門召開扶貧開發(fā)座談會(huì)，發(fā)出到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動(dòng)員令。李克強(qiáng)總理也多次就扶貧開發(fā)作出重要指示，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，連續(xù)兩年將減貧1000萬人以上列為政府年度工作目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的提出具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和重要的戰(zhàn)略意義。

一、精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

近幾年來，從中央到地方都高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)以往粗放式扶貧而提出的一種精準(zhǔn)到人到戶的新的扶貧模式，是從業(yè)務(wù)工作到具體工作的轉(zhuǎn)變。近幾年的實(shí)踐證明，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略部署。

（一）農(nóng)村貧困人口是否如期脫貧關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。

按照我們黨的總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有大約5年時(shí)間，目前正處于決勝階段。因此，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有7000多萬人口的貧困則是最突出的短板，必須動(dòng)員全黨全社會(huì)力量齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！薄啊r(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重。”2015年國務(wù)院做出決定，將每年的10 月17日設(shè)立為全國扶貧日。2015年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出了“扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視”的新論斷。他又指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。這一系列論斷，為我們帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康提供了根本遵循，明確了目標(biāo)和方向，同時(shí)意味著全面建成小康社會(huì)與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有著必然的聯(lián)系，前提是必須通過扶貧消除貧困，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的小康夢(mèng)。

（二）精準(zhǔn)扶貧、脫貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體體現(xiàn)

鄧小平同志在南方談話中指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄?/p>

習(xí)近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。

我國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多數(shù)分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困家庭致貧原因復(fù)雜多樣，群眾因病因殘致貧返貧，因缺技術(shù)、勞力和資金致貧返貧等問題還比較突出，貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、看病難、上學(xué)難，生活狀況令人堪憂。貧困家庭貧困人口脫貧致富信心缺乏，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺失。

“精準(zhǔn)扶貧”就是要通過全社會(huì)的努力，讓貧困地區(qū)人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共文化、教育和住房等服務(wù)，幫助他們?cè)缛彰撠?，?shí)現(xiàn)共同富裕，這充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，“精準(zhǔn)扶貧”不僅具有政治意義，也具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。通過實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，減少了農(nóng)村貧困人口，增加了貧困人口收入，貧困人口收入的增長又會(huì)帶來消費(fèi)的增長，這必然會(huì)刺激消費(fèi)，增加內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧是直接關(guān)系到我國是否走社會(huì)主義道路的根本性問題。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了讓有能力有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的所有人能夠脫貧致富，也要讓沒有能力條件或者暫時(shí)沒有能力條件發(fā)展的人被重視，這就需要對(duì)每個(gè)困難人口進(jìn)行扶貧，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的核心意義。

（三）精準(zhǔn)扶貧是是貧困人口共享發(fā)展成果的最好闡釋

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ粗弧５覈青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，特別是貧困地區(qū)人口的脫貧問題已成一大難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。黨員干部要想困難群眾之所想、急困難群眾之所急，憂困難群眾之所憂，把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來，做到扶貧精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖和關(guān)懷?！熬珳?zhǔn)扶貧”是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的有益實(shí)踐。通過全黨全社會(huì)的共同努力，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，做到“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在的問題

（一）精準(zhǔn)識(shí)別中缺少農(nóng)戶參與

在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶的工作中，有不少農(nóng)民沒能參與進(jìn)來。一是多數(shù)農(nóng)戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒有人參加該識(shí)別活動(dòng)。二是確實(shí)有部分農(nóng)戶并沒有接到參與貧困人口識(shí)別工作的信息，也就是說精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息是被壟斷或封閉了的。在扶貧工作當(dāng)中，無論是資金還是項(xiàng)目的效果都與目標(biāo)群體對(duì)相關(guān)信息的了解程度密切相關(guān)。三是一些農(nóng)戶自己也不愿意參與這類工作，讓他們參與的時(shí)候，他們往往會(huì)問給不給他們“好處”，如果有“好處”，有利可圖就去，否則不去。在精準(zhǔn)扶貧工作中，因?yàn)樨毨糁皇切〔糠秩?，且其都是村莊內(nèi)最弱勢(shì)的部分，所以即使他們的權(quán)利遭受損失也不會(huì)主動(dòng)反對(duì)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對(duì)象找出來，使真正符合幫扶政策的個(gè)體得到有效扶持。然而，真正貧困的農(nóng)戶由于自身或者其他的原因在精準(zhǔn)扶貧中參與度不足，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。

（二）精準(zhǔn)幫扶缺乏多樣性

貧困戶致貧原因不同，其對(duì)幫扶的需求也不同。精準(zhǔn)扶貧要求針對(duì)貧困村和貧困戶的具體情況制定相應(yīng)的扶貧措施，但在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，因地制宜、因村制宜及因戶制宜的扶貧措施并沒有全面體現(xiàn)。一般來說，貧困人口大多處于生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的地區(qū)，普遍存在缺水、缺電、缺地、缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺市場(chǎng)，自身發(fā)展動(dòng)力不足，資源配置效率低下；同時(shí)，因病、因殘、因?qū)W、因婚、因?yàn)?zāi)、因惡習(xí)等導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，特別是一些精神障礙和無勞動(dòng)力戶，也基本難以脫貧或者是無望脫貧。

在我國，由于地域廣大，各地情況千差萬別，致貧原因各不相同，必須堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，必須采取靈活多變且又符合農(nóng)村貧困人群實(shí)際需要的扶貧脫貧措施，真正達(dá)到“扶真貧”、“真扶貧”的目的。從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵上，要求扶貧工作者要針對(duì)貧困戶的具體情況制定具體的扶貧措施和手段，但是因致貧原因的差異性也必然會(huì)導(dǎo)致扶貧成本的差異，而現(xiàn)實(shí)情況則是無論是什么原因?qū)е碌呢毨В诜鲐毞矫娑际墙o予一定的資金或是項(xiàng)目補(bǔ)助。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政策要求方面的重視個(gè)體性和特殊性與扶貧措施中的普遍性和統(tǒng)一性是一對(duì)矛盾。這對(duì)矛盾的存在使得精準(zhǔn)扶貧關(guān)于一戶一策與一村一策的要求變成了難以實(shí)行的政策口號(hào)。一戶一策與一村一策的扶貧理念很有價(jià)值，但在現(xiàn)實(shí)層面來看，扶貧工作者難以做到這些，根本沒有相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，所以這樣的理念很難落地生根，取得實(shí)效。

（三）資金投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱

扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障?，F(xiàn)階段，我國的扶貧資金來源渠道單一，主要來自于中央財(cái)政和地方財(cái)政。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金高達(dá)467億元。但是，由于我國農(nóng)村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下逐級(jí)分配，那么，具體到每一個(gè)貧困戶的手里的資金就變得微乎其微了。而地方政府的財(cái)政收入又是跟該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系在一起的，因此，地方政府每年對(duì)于扶貧的財(cái)政支出十分有限。對(duì)于西部貧困地區(qū)來說，地方政府力不從心，根本拿不出資金用于扶貧，于是分配到每個(gè)貧困戶手里的資金就非常微薄，只能解決他們的燃眉之急，根本不能幫助他們徹底脫貧。由此可見，由于扶貧資金來源渠道的單一，導(dǎo)致了沒有足夠的資金作為扶貧的后勤保障，很多扶貧項(xiàng)目得不到落實(shí)，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。

一是資金投入難以滿足群眾需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。扶貧項(xiàng)目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，難以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難實(shí)施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧所用資金的主要來源看，財(cái)政資金仍占其主體。不少扶貧資金是需要地方政府進(jìn)行配套的，但是對(duì)于真正貧困的地區(qū)來說，其地方財(cái)政無力負(fù)擔(dān)這些配套的扶貧資金。一些要求配套的扶貧資金因地方財(cái)政困難而無法落實(shí)。在提倡社會(huì)大扶貧的格局下，我們不僅要加大政府財(cái)政扶貧資金的投入，同時(shí)也應(yīng)該讓更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源，但是受扶貧資金管理及其效率問題的影響，社會(huì)扶貧還有很大的發(fā)展空間。從各級(jí)地方政府的組織構(gòu)成看，扶貧部門是相對(duì)弱勢(shì)的部門，其所提倡的整合其他涉農(nóng)資金以用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的行動(dòng)往往只能停留在文字層面。這也是財(cái)政扶貧資金整合使用方面的尷尬。除了扶貧專項(xiàng)資金外，貧困村和貧困戶對(duì)各類金融組織的服務(wù)和產(chǎn)品也有較大的需求，但因貧困村和貧困人口的弱勢(shì)與邊緣地位，政策性與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都不愿意承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)，這也就導(dǎo)致農(nóng)村資金的外向流動(dòng)更加劇烈，扶貧資金的付費(fèi)籌集也面臨極大困境。即使是扶貧貼息貸款這樣的扶貧資金，也往往青睞那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)戶，貧困人口的貸款行為往往被視為是“危險(xiǎn)”舉動(dòng)。

（四）扶貧缺乏針對(duì)性和長期性

精準(zhǔn)扶貧要求“致貧原因多樣化，扶貧政策也多樣化”，但實(shí)際上很多扶貧措施的針對(duì)性仍然不夠，存在重村輕戶、重基礎(chǔ)設(shè)施輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重社保兜底輕發(fā)展致富的傾向。一些地方把主要精力用在修路、打井、種樹、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而對(duì)貧困戶有針對(duì)性的幫扶措施幾乎沒有，弱化了對(duì)貧困個(gè)體的扶持力度；有的幫扶仍然停留在送幾百塊錢、幾袋米、幾壺油、幾只羊等這些表面現(xiàn)象上，沒有因戶而異的具體扶持計(jì)劃和措施，影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。

產(chǎn)業(yè)扶貧重眼前、輕長遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是能夠讓貧困人口徹底脫貧的治本之策，也是精準(zhǔn)扶貧的主要途徑。但是，一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧存在較多問題，比如，有的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇只注重短期效果，要求一兩年就要看到扶貧成效，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視市場(chǎng)和營銷，效益差，達(dá)不到扶貧目的；有的扶貧項(xiàng)目脫離扶貧對(duì)象的實(shí)際需求，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)幫助不大；有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由地方政府或基層部門包辦，貧困人口缺乏選擇的余地，只有被動(dòng)地投工投勞，主觀能動(dòng)性沒有得到充分重視和發(fā)揮，項(xiàng)目的實(shí)施和管理缺乏有效的群眾監(jiān)督，影響了扶貧效果。

（五）駐村扶貧工作隊(duì)效果不明顯

派出駐村扶貧工作隊(duì)的主要有兩方面的目的，一是充分了解和分析貧困戶、貧困村的致貧原因，在此基礎(chǔ)上為貧困戶與貧困村的發(fā)展出謀劃策；二是通過駐村扶貧干部的社會(huì)資本為貧困村和貧困戶爭(zhēng)取財(cái)政資金項(xiàng)目、社會(huì)扶貧資金與項(xiàng)目。對(duì)于第一個(gè)方面的目的，因?yàn)檫x派的駐村扶貧干部都有本職的工作，所以他們無法全身心投入到村莊的扶貧工作中去，有些甚至對(duì)村莊的基本情況還都不是很了解。第二，駐村干部爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目和資金到自己聯(lián)系村進(jìn)行幫扶的話，需要依靠駐村干部的關(guān)系資源，但這些也都是非常有限的，況且這樣爭(zhēng)取扶貧資源也會(huì)讓駐村干部欠下人情，所以一些駐村干部在爭(zhēng)取扶貧資源方面并不積極。與此同時(shí)，因駐村干部所在單位不同，其個(gè)人職位與社會(huì)交往關(guān)系不同，駐村干部之間調(diào)動(dòng)扶貧資源的能力差異較大，這可能會(huì)造成貧困村之間減貧進(jìn)程拉大。

另外，一些地方滿足于開會(huì)議、發(fā)文件、提要求，而實(shí)際工作不具體、不落實(shí)、不到位，說得多做得少，越往基層重視程度越低，尤其是非貧困縣重視程度更差。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，一切工作都由扶貧辦來干；很多地方扶貧工作力量薄弱，只有三五個(gè)人，多辦合一，職權(quán)有限，工作力不從心。雖然全省基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶都有駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人，但存在派而不駐、扶而不會(huì)、幫而不力等問題，有的長期不駐村，無規(guī)劃無思路，群眾根本不認(rèn)識(shí)，駐村幫扶有名無實(shí)。

（六）基層黨組織戰(zhàn)斗力不足

習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蹦壳?，我國農(nóng)村黨組織建設(shè)仍然存在許多問題，在精準(zhǔn)扶貧工作中，沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，我國農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍老化、后繼無人的現(xiàn)象。同時(shí)，部分黨員干部思想僵化，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，市場(chǎng)觀念薄弱。他們?cè)趯?shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，將一切與農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，難以跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的圈子，扶貧方式缺乏創(chuàng)新。最后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變化，基層黨組織的權(quán)利逐漸向市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)自治領(lǐng)域擴(kuò)散，“村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，基層黨組織的影響力在不斷下降，在村務(wù)決策中的地位和作用明顯減弱。”農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的這些問題，靠農(nóng)村黨組織自身難以解決，上級(jí)黨組織必須給予重視，切實(shí)加強(qiáng)整頓，才能更好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

三、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）創(chuàng)新貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制

貧困農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧最重要的利益群體，充分滿足貧困農(nóng)戶多元化需求是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，必須要改變以往貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想，探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機(jī)制。要引入?yún)⑴c式的理念和方法，保障貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高貧困農(nóng)戶的參與度，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與，促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動(dòng)付出更多努力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新貧困農(nóng)戶參與機(jī)制，既可以通過貧困農(nóng)戶的全面參與有效提高扶貧工作效率，又能顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力，從而確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面

1.加快貧困地區(qū)交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。對(duì)連接貧困地區(qū)的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)要加快推動(dòng)。對(duì)貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項(xiàng)目要強(qiáng)化建設(shè)。對(duì)貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造升級(jí)、光伏發(fā)電工程要大力推進(jìn)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施電商扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。國家退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙等重大生態(tài)工程，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。加大農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度。推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)戶改廁、村莊綠化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持山、水、田、林、路建設(shè)及小流域綜合治理。

3.探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入一些項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶。

（三）推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化

貧困地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在很大程度上表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、社保等基本公共服務(wù)上，必須加大力度不斷縮小。

1.提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要實(shí)施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜。在貧困地區(qū)率先實(shí)行普通高中免學(xué)費(fèi)，建立保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。幫助貧困地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在教育上，特別是職業(yè)教育。要搞好基礎(chǔ)教育，有條件的地方盡可能從小學(xué)高年級(jí)起就實(shí)行寄宿制，將學(xué)生適度集中到條件較好的學(xué)校學(xué)習(xí)，并免除各種費(fèi)用。這是最根本的扶貧措施。國家教育、就業(yè)政策要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)信息化和教育扶貧的深度融合。積極實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，讓未能升學(xué)的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)技能教育，實(shí)現(xiàn)以教育促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)脫貧的目的。

2.建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

3.豐富貧困群眾文化生活。集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)是廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)、開發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜。

（四）駐村工作隊(duì)要發(fā)揮積極主動(dòng)性

一是要在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧工作站，下派駐村工作隊(duì)，配合村兩委會(huì)落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。

二是要精心選派好駐村干部。精準(zhǔn)扶貧工作搞得好不好，與駐村干部關(guān)系密切。因此，要挑選工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心、吃苦耐勞的干部去駐村，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，同時(shí)能夠取得較大的成效。

三是要加大對(duì)駐村干部的激勵(lì)力度。我國貧困地區(qū)多處于中西部、山區(qū)和邊疆地帶，自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，老百姓居住環(huán)境差，生活困難。這樣的環(huán)境對(duì)駐村干部來說也是一種鍛煉和挑戰(zhàn)。因此，要完善干部考核評(píng)價(jià)體系，提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)權(quán)重，考準(zhǔn)考實(shí)干部脫貧工作業(yè)績，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中建功立業(yè)。這樣可以更好地調(diào)動(dòng)駐村干部幫扶的積極性和主動(dòng)性，為脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康添磚加瓦。

（五）發(fā)揮基層黨組織在脫貧中的帶動(dòng)作用

緊緊圍繞深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將基層黨組織建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作深度融合，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨建的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮好基層黨組織建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧中的帶動(dòng)作用。

一是抓好班子隊(duì)伍建設(shè)。要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)村兩委班子和黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)把致富能人、種養(yǎng)大戶、優(yōu)秀黨員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年等政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、辦事公道、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備到村兩委班子隊(duì)伍中，打造出一支服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、扶貧工作能力突出的村兩委班子隊(duì)伍。

二是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。黨委牽頭，村級(jí)黨組織配合，找準(zhǔn)各村自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐戶幫助村民找準(zhǔn)項(xiàng)目增收點(diǎn)。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展壯大。

三是建立專項(xiàng)工作機(jī)制?；鶎狱h員干部要充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要性和必要性，將其納入黨建工作總體規(guī)劃，研究制定具體方案，并通過建立扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管，確?；鶎狱h組織建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作有序有效推進(jìn)。

（六）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制

一是深化農(nóng)村改革，全面激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。積極探索所有權(quán)歸集體、承包及用益物權(quán)歸農(nóng)民、經(jīng)營權(quán)歸市場(chǎng)主體的模式，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。探索推動(dòng)林地、房屋等資產(chǎn)可抵押、可轉(zhuǎn)讓，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；發(fā)展適合留守老人、婦女、殘疾人等閑散勞動(dòng)力從事的家庭手工業(yè)，發(fā)掘貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。

二是構(gòu)建多元投入機(jī)制，推進(jìn)扶貧資源集中投放。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在農(nóng)村貧困地區(qū)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。

三是建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化黨政“一把手”責(zé)任制。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照中央要求，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。各地區(qū)黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困鄉(xiāng)、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合域內(nèi)資源予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

四是完善精準(zhǔn)考評(píng)制度，確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上；制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開；建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，確保新階段扶貧取得實(shí)實(shí)在在的精準(zhǔn)成效。

F323.8

A

1009-6566（2016）06-0063-06

2016-09-25

萬舟（1971—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。