基于協(xié)同理論的交通事故鑒定精細化管理體系研究

王少華，黃建玲，陳艷艷，關志偉

（1.北京工業(yè)大學城市交通學院，北京 100124；2.天津職業(yè)技術師范大學汽車與交通學院，天津 300222）

基于協(xié)同理論的交通事故鑒定精細化管理體系研究

王少華1，2，黃建玲1，陳艷艷1，關志偉2

（1.北京工業(yè)大學城市交通學院，北京 100124；2.天津職業(yè)技術師范大學汽車與交通學院，天津 300222）

對當下我國道路交通安全形勢進行了分析，指出公安機關與司法鑒定機構之間相對獨立且銜接不足、司法鑒定機構按學科分類開展鑒定、部門內(nèi)部缺少協(xié)同等影響交通事故鑒定質(zhì)量的突出問題；構建了基于協(xié)同理論的交通事故鑒定精細化管理體系框架，明確覆蓋不同交通事故處理主體、一致目標下的內(nèi)外協(xié)同以及體現(xiàn)事故鑒定參與者意見這3大典型特征，制定了基于事故處理流程的交通事故鑒定協(xié)同方案。

交通安全；事故鑒定；協(xié)同理論；精細化管理

道路交通事故司法鑒定是科學判別事故原因和過程的重要手段，也是進行事故責任認定和法庭舉證的主要依據(jù)之一。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，各類社會矛盾凸顯，因交通事故產(chǎn)生的信訪案件和群體性事件時有發(fā)生。2015年上半年，司法部處理的交通事故車輛鑒定投訴占總投訴量的10%。從投訴反映的主要問題看，對鑒定意見有異議和違反鑒定程序是主要問題，二者之和占70%。因此，如何優(yōu)化組織管理結構，提高司法鑒定質(zhì)量，保障社會和平穩(wěn)定，維護司法權威，保障法律尊嚴，成為交通事故司法鑒定工作的重中之重[1]。

目前，將協(xié)同理論應用到交通事故鑒定領域中的研究較少。張雷[2]結合實際事故鑒定工作經(jīng)驗，提出面向事故處理的道路交通事故鑒定體系，將涉及交通事故的跨學科、跨專業(yè)的各類專門性技術鑒定有機統(tǒng)一起來。俞春俊[3]為解決當前道路交通事故鑒定中普遍存在的鑒定資質(zhì)不明、鑒定范圍不清和缺乏有效監(jiān)管的問題，建立了道路交通事故鑒定體系框架。本文基于當下我國道路交通安全形勢，重點分析了交通警察和司法鑒定人這兩大交通事故處理相關重點群體存在的問題，構建了基于協(xié)同理論的交通事故精細化管理體系框架，并制定了具體的協(xié)同方案。

1 我國道路交通安全現(xiàn)狀

2014年底，我國公路總里程達到446.39萬km。其中，高速公路通車里程達到11.19萬km，里程規(guī)模居世界第一。我國機動車駕駛人數(shù)量突破3億大關，其中汽車駕駛人2.44億人，位居世界第一；全國民用機動車保有量為2.64億輛，其中汽車1.54億輛，汽車數(shù)量僅次于美國，居世界第二位。但與此同時，我國也是世界上道路交通事故最為嚴重的國家之一。1993年至2014年底我國道路交通事故數(shù)量、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的統(tǒng)計如圖1所示[4]。

圖1 我國道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計

我國已經(jīng)進入機動化發(fā)展期，道路交通事故死亡人數(shù)雖穩(wěn)中有降，但整體交通安全形勢依然嚴峻，相關管理工作任重而道遠。大量道路交通事故的處理離不開交通事故司法鑒定。因此，有必要針對當下司法鑒定的實務需求，完善細化相關管理體制機制，從而為促進公正司法、維護公民合法權益和社會公平正義提供可靠保障和優(yōu)質(zhì)服務。

2 交通事故鑒定的突出問題

交通事故既具有一般性，又具有其特殊性。交通事故涉及道路交通的人、車、路、環(huán)境等多方面因素。本文重點從交通警察和司法鑒定人員這兩大重點群體來進行闡述。

2.1 交通警察

交通警察作為交通事故處理第一線的公安機關工作人員，其個人執(zhí)法水平代表了公安機關的執(zhí)法公信力和法律的公正嚴明。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，交通警察應當對交通事故現(xiàn)場進行勘驗和檢查，并收集證據(jù)，對涉案專業(yè)性較強的檢驗可委托專門機構進行鑒定，之后及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。因此，明確事故發(fā)生的原因和過程，進行公平公正、科學合理的事故處理，是交通警察委托鑒定機構開展交通事故鑒定的最直接目的。

道路交通事故涉及人、車、路、環(huán)境設施等多方面因素，第一時間趕到事故現(xiàn)場的交通警察，需要快速采集交通事故鑒定所需物證。但由于天氣變化、人員救治、疏導交通或過于疲勞等原因[5]，交通警察往往很難進行快速、準確和全面的采集。同時，極個別交警由于疏忽或事故鑒定知識不足，導致交通事故現(xiàn)場圖繪制有誤、個別物證缺失、查勘記錄過于簡單等問題的存在，使后期無法根據(jù)現(xiàn)有檢材做出科學可靠的鑒定分析。交通警察和司法鑒定人員人事上分別隸屬于公安機關和司法部門，職能相對獨立。但實際中，交通事故專業(yè)鑒定人員對事故的準確鑒定判斷與交警對事故現(xiàn)場細致、全面的查勘密切相關，兩者工作存在極強的關聯(lián)性。交通事故鑒定突出問題示意圖如圖2所示。

圖2 交通事故鑒定突出問題示意圖

2.2 司法鑒定人員

2005年至2014年底，全國司法鑒定機構由2 800多家發(fā)展到4 896家，司法鑒定人員從36 000發(fā)展到55 890人，年度鑒定業(yè)務量從22萬件增長到185萬余件[6]。為滿足快速增長的鑒定需要，有必要理順鑒定機構內(nèi)部的關系。根據(jù)全國人大常委會2005年《關于司法鑒定管理問題的決定》，傳統(tǒng)交通事故司法鑒定機構常將技術部門按學科領域分為痕跡檢驗鑒定室、車輛檢驗鑒定室和法醫(yī)檢驗鑒定室。鑒于機構工作效率和運營成本考慮，現(xiàn)場查勘時一般委派2名工作人員，難以涉及到多個學科領域。這種簡單的分類方法使機構部門之間相對獨立，但在現(xiàn)實中越來越多的案件需要多部門協(xié)同查勘和鑒定，從多方面對事故原因進行推理論證。在鑒定機構外出查勘時，針對不同的事故現(xiàn)場或物證調(diào)查需要組織不同專業(yè)背景的鑒定調(diào)查組，不能只派痕跡鑒定或車輛檢驗鑒定等單一技術領域的成員。大組制的鑒定團隊內(nèi)應有事故痕跡鑒定人、車輛結構鑒定人和法醫(yī)鑒定人。要根據(jù)不同類型的事故鑒定需求，選派組內(nèi)具有不同專業(yè)技術知識的鑒定人進行現(xiàn)場查勘。在司法部2014年和2015年度面向全國司法機構的能力驗證計劃——車速鑒定中，都是以制動痕跡和視頻2種方式進行協(xié)同鑒定能力的考查。因此，也應在大組內(nèi)長期開展協(xié)同知識學習，同時凝練提升不同小組的業(yè)務專長，根據(jù)事故情況有針對性地選派鑒定組開展查勘和鑒定等技術工作。

3 基于協(xié)同理論的交通事故精細化管理體系

協(xié)同理論的核心要義是使系統(tǒng)中不同的元素聯(lián)合起來，發(fā)揮出比單獨元素更有效的共同作用。協(xié)同的“協(xié)”不僅指多方合作，更側重相互協(xié)調(diào)、相互配合。交通事故鑒定協(xié)同，在于打破公安機關和司法機關的部門藩籬，充分發(fā)揮公安機關和司法鑒定機構的主體作用，結合高校、法院、當事人及社會大眾等交通事故鑒定參與者的綜合優(yōu)勢，形成以公平、公正、科學可靠的鑒定結論為核心目標的協(xié)同工作，給出科學的事故原因和過程分析，進行公正的道路交通事故責任認定和判罰?；趨f(xié)同理論的道路交通事故精細化管理體系架構如圖3所示。

圖3 基于協(xié)同理論的交通事故精細化管理體系

精細化管理體系主要特征如下。

（1）覆蓋不同交通事故處理主體

整個體系架構就是要建立起互相配合、互相協(xié)調(diào)和相互補充的運行機制，實現(xiàn)交通事故鑒定上下游單位的有機銜接。體系涵蓋了交通事故處理過程中的不同主體，不僅包括公安機關和鑒定機構，同時還包括法院、檢察院、高校等交通事故處理相關部門和研究單位，以及交通事故當事人。公安部門和司法廳（局）對交通警察與事故鑒定機構的日常業(yè)務進行協(xié)同管理和規(guī)范指導，并對日常交通事故處理和鑒定工作進行監(jiān)督，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的協(xié)同辦法。通過銜接司法系統(tǒng)和公安系統(tǒng)的工作職能，進一步完善道路交通事故綜合鑒定的相關體制和機制，切實保障協(xié)同架構的實施。研究單位、當事人及社會大眾對交通事故的處理進行總結、監(jiān)督和反饋，并提出相應的優(yōu)化建議。

（2）一致目標下的內(nèi)外協(xié)同

在綜合鑒定的框架下，建立不同管理部門間協(xié)同的管理體制機制，總結細化部門的具體協(xié)同任務，將任務體現(xiàn)在不同主體的協(xié)同工作中。如公安部門應根據(jù)不同類型的交通事故進行充分滿足鑒定要求的事故現(xiàn)場規(guī)范查勘，保證不遺漏任何相關人證物證，便于下一步進行事故鑒定。因此，需要細化交通事故查勘的管理規(guī)范，這并非是給基層交通警察添加“緊箍咒”，而是為了促進案件處理的順利進行。對于司法鑒定人員，內(nèi)外的協(xié)同有助于獲得充足可靠的事故鑒定檢材，客觀上有助于提升鑒定結論的可靠性，更有助于從多種角度進行協(xié)同鑒定。例如車速鑒定，可針對不同案件檢材適時考慮運用制動痕跡、視頻圖像、汽車電控系統(tǒng)、事故再現(xiàn)軟件仿真、人體與物體拋距和汽車散落物等多種方式推算車速[7]，從而有效提高司法鑒定質(zhì)量。所有主體的核心目標都是圍繞人、車、路、環(huán)境等交通要素，開展全方位的知識和技術協(xié)同，保障交通事故的多角度綜合鑒定，提高交通運行的順暢安全。

（3）體現(xiàn)事故鑒定參與者意見

事故鑒定參與者不僅指事故處理相關單位、事故鑒定的當事人，也包括每一位交通出行者。近年來社會高度關注的南京“彭宇案”、天津“許云鶴案”、南京“寶馬案”的判決都與交通事故鑒定意見有關，這些案件無不引發(fā)公眾對于社會道德的討論，更間接成為部分公眾為保護自己，該扶不扶、該救不救的理由。因此，對于交管部門、鑒定機構和審判機關，交通事故的處理早已不只是一個部門的事，交通參與者對事故最終的技術鑒定及責任認定是否認可，雖然不是認定交通事故責任的最終依據(jù)，但卻需要引起相關部門的高度重視。事故鑒定參與者的監(jiān)督，為司法鑒定工作提供更為科學公正的優(yōu)化建議，從而有效提高司法鑒定質(zhì)量；而鑒定結果能進一步強化法律法規(guī)的宣傳，督促人們遵守交通法規(guī)，促進日常交通安全運行。

4 交通事故精細化管理體系協(xié)同方案

本文從事故處理流程、鑒定依據(jù)、鑒定制度和鑒定時間要求等多個角度綜合考慮，設計了交通事故精細化管理體系協(xié)同方案，如圖4所示。協(xié)同方案工作重點均來源于實際的交通事故鑒定實踐，同時在交通事故處理的不同階段，總結歸納了內(nèi)部協(xié)同的工作重點，并在各主體內(nèi)部有機協(xié)調(diào)，在綜合鑒定基礎上實現(xiàn)不同鑒定主體之間的外部協(xié)同。需要說明的是，鑒于交通事故鑒定的司法鑒定性質(zhì)，案件調(diào)查取證及訴訟活動均需嚴格遵守分離性原則。因此，本文所述協(xié)同方案并非針對單獨一起事故進行協(xié)同，而是泛指在事故處理的不同階段，鑒定人員和辦案民警，以及其他相關協(xié)同單位可就不同方面進行技術溝通，進而提高查勘精準度，提高鑒定實施的可行性，提升鑒定結論的可靠性，保障事故處理的公平進行。

圖4 基于事故處理流程的交通事故鑒定協(xié)同方案

5 結束語

本文在對我國道路交通安全現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎上，指出事故鑒定上下游單位之間和單位內(nèi)部銜接不足、協(xié)同不夠的弊端；初步搭建了基于協(xié)同理論的交通事故綜合鑒定體系架構并深入分析其典型特征，制定了基于事故處理流程的綜合交通事故鑒定協(xié)同方案。誠然，交通事故司法鑒定管理制度的改革不可能一蹴而就，部門間協(xié)同體制機制的建立也必將困難重重，協(xié)同任務的實施也對相關人員在工作理念、工作能力和工作方式上提出了更高的要求。但為提高我國司法鑒定的質(zhì)量和社會公信力，每一位交通事故鑒定參與者都有責任、有義務做好這項工作，保障交通事故處理的公平公正。

［1］ 霍憲丹.關于進一步健全完善司法鑒定制度的思考［J］.中國司法鑒定，2014（1）：16-20.

［2］ 張雷，來劍戈，王連明，等.論面向事故處理的道路交通事故鑒定體系的構建［J］.中國司法鑒定，2009（5）：28-32.

［3］ 俞春俊，李平凡.道路交通事故鑒定體系框架概要設計［J］.中國公共安全，2015（1）：83-86.

［4］ 牛銀寶，陳羅剛，戴長永.城鄉(xiāng)交叉口安全保障對策分析［J］.道路交通與安全，2014，14（4）：27-30.

［5］ 呂鑫華，雷高健.淺談道路交通事故現(xiàn)場勘查存在的問題及其對策［J］.廣西警官高等?？茖W校學報，2011（6）：65-68.

［6］ 鄧甲明，劉少文.深入推進司法鑒定管理體制改革創(chuàng)新發(fā)展［J］.中國司法，2015（7）：25-31.

［7］ 許洪國.汽車事故工程［M］.3版.北京：人民交通出版社，2014.

Delicacy management of traffic accident identification based on synergetic theory

WANG Shao-hua1，2，HUANG Jian-ling1，CHEN Yan-yan1，GUAN Zhi-wei2
（1.School of Urban Traffic，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China；2.School of Automotion and Transportation，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Road traffic accidents identification plays an important role for responsibility identification and forensic evidence. Based on the analysis of the current road traffic safety situation，the typical problems which affect accident identification quality are indicated.The traffic police department and forensic institutions are relatively independent and not closely connected.The identifications are carried out by subject classification at forensic institutions and lacked of coordination within the department.The delicacy management framework of traffic accident identification is built based on synergetic theory.I-dentified different department of traffic accident，cooperated under the same target and reflected the thought of accident identification participants are the three typical characteristics of the framework.Finally，the cooperative scheme of accident identification is developed according to the accident treatment process.

traffic safety；accident identification；synergistic theory；delicacy management

U491.3

A

2095－0926（2016）04－0008－04

2016-09-13

國家自然科學基金資助項目（61301040）；天津職業(yè)技術師范大學教學改革與質(zhì)量建設研究項目（JGY2015-15）.

王少華（1983—），男，講師，在讀博士，研究方向為交通安全及智能交通.