生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用與監(jiān)管

李曉琦

（中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012）

生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用與監(jiān)管

李曉琦

（中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012）

如何有效監(jiān)管使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金，確保該筆資金用于生態(tài)環(huán)境 的修復(fù)，是我國環(huán)境保護工作面臨的重要問題之一。但是，各個省份對于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管和使用標(biāo)準(zhǔn)都不一致，有的省份規(guī)定將生態(tài)環(huán)境損害賠償金納入國庫，由政府來使用和監(jiān)管；有的省份規(guī)定建立一個環(huán)保專戶來對該筆資金進行管理，由環(huán)保行政機關(guān)等進行監(jiān)督。但是以上監(jiān)管方式和使用方式都存在不足之處。只有根據(jù)我國國情，由基金會來對生態(tài)環(huán)境損害賠償金進行管理，按照一定的程序由利益相關(guān)主體申請使用，在環(huán)境保護行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下引進特殊的第三方機構(gòu)監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督制度，才能保障生態(tài)環(huán)境損害賠償金的?？顚Ｓ谩?/p>

生態(tài)環(huán)境損害；損害賠償金；生態(tài)環(huán)境修復(fù)

2014年江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合委員會訴泰興常隆化工等6家化工企業(yè)環(huán)境污染案影響很大。在這個案件中，6家化工企業(yè)偷排廢酸入當(dāng)?shù)睾恿?，嚴重污染了?dāng)?shù)厮|(zhì)，破壞了生態(tài)環(huán)境,要求6家企業(yè)賠償1.6億元進行環(huán)境修復(fù)，終審判決支持了這一訴訟請求。[1]有人認為賠償金將來到底該如何使用，該筆資金到底該入誰的賬，法院、檢察院、環(huán)保局都不合適。這說明，雖然法院已經(jīng)判決被告承擔(dān)環(huán)境損害賠償金，但對于這個天價賠償金如何使用、監(jiān)管，尚未有比較明確的方案。

2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，方案中強調(diào)要建立資金保障制度，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理。由此可見，政府逐漸開始重視損害賠償金的使用與監(jiān)管，并提到了立法議程。但是，在各個省份的實踐中仍然存在著不同的做法，對損害賠償金的使用和監(jiān)管規(guī)定得比較混亂和模糊。因此，有必要對環(huán)境損害賠償金的使用和監(jiān)管有一個明確的規(guī)定，為在全國范圍內(nèi)施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供思路。

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償金的法律性質(zhì)和特征

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的法律性質(zhì)

生態(tài)環(huán)境損害賠償金是賠償義務(wù)人違法法律法規(guī)，破壞生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)損害后果時，責(zé)令其對受損環(huán)境進行治理所需的費用以及其他合理費用折算成金錢的一種貨幣化表現(xiàn)形式，是賠償義務(wù)人損害環(huán)境公益的貨幣化對價。[2]

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的特征

相比其他類型的資金，生態(tài)環(huán)境損害賠償金有以下三個方面的特征：

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償金具有公益性

生態(tài)環(huán)境損害賠償金是賠償義務(wù)人在造成生態(tài)損害時，責(zé)令其提交的對相關(guān)費用折算成金錢的貨幣化形式。該筆資金是用于對公共環(huán)境的治理或者其他與環(huán)境治理相關(guān)的合理方面。環(huán)境是每個人所共有的資源，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于對公共資源的治理，使得其具有了公益性，是社會的一種公益性事業(yè)。

2.生態(tài)環(huán)境損害賠償金具有救濟性

生態(tài)環(huán)境損害賠償金設(shè)立的目的在于對環(huán)境進行保護和救濟，在環(huán)境受到賠償義務(wù)人的損害之時，對受損環(huán)境進行修復(fù)或者替代性修復(fù)。相關(guān)利益主體可以在生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠償范圍內(nèi)尋求相應(yīng)的賠償。

3.生態(tài)環(huán)境損害賠償金具有用途的特定性

只有在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，才能使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金。生態(tài)環(huán)境損害賠償金只能用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清除污染、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等與環(huán)境治理相關(guān)的方面。必須做到絕對的?？顚Ｓ?，不能借著生態(tài)環(huán)境損害賠償金的名義做著與環(huán)境治理無關(guān)的事情。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用

生態(tài)環(huán)境損害賠償金到底該由誰來使用、使用的范圍包括哪些方面、使用程序如何？理論界關(guān)于這個方面存在著多種看法，各個省市的做法與規(guī)定也不盡相同。

（一）使用范圍的確定

有損害必有賠償，那么哪些費用可以尋求生態(tài)環(huán)境損害賠償金來賠償呢？損害賠償金的使用范圍具體包括哪些方面？有學(xué)者認為，為了預(yù)防污染擴散以及恢復(fù)環(huán)境原狀所產(chǎn)生的費用，應(yīng)納入環(huán)境損害賠償金的使用范圍。另外，相關(guān)的科學(xué)研究所產(chǎn)生的費用也應(yīng)納入到環(huán)境損害賠償金的使用范圍。[3]也有學(xué)者對環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)費用進行了分類：防范性措施費用；清除措施費用；修復(fù)性措施費用；附帶損失的費用，包括損害的評估費用、監(jiān)測費用、檢測費用、修復(fù)措施的科研費用和其他因損害而產(chǎn)生的行政管理性費用；象征性損害賠償費。[4]

我國《環(huán)境民事公益訴訟解釋》中第19條、第20條、第21條和第22條有規(guī)定，環(huán)境損害賠償金的使用范圍應(yīng)包括：原告采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費用，為訴訟支出的合理費用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等費用。

紹興市環(huán)境保護局與紹興市財政局聯(lián)合印發(fā)了《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理暫行辦法》，其中第三章規(guī)定了資金的使用范圍，包括：律師費等相關(guān)訴訟支出、環(huán)境修復(fù)費用、應(yīng)急處置費用以及后續(xù)進行必要修復(fù)所需的合理費用、開展鑒定評估產(chǎn)生的合理費用、修復(fù)費用補助、環(huán)境保護相關(guān)支出。泰州市人民政府辦公室出臺的《泰州市環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》中也規(guī)定了資金的支出范圍包括：環(huán)境修復(fù)費用、消除環(huán)境污染的其他費用、辦理案件產(chǎn)生的必要案件。

《方案》中也對生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用范圍有相關(guān)規(guī)定，包括：清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失等合理費用。相比《方案》中對環(huán)境損害賠償金的使用范圍的規(guī)定，試點省份在《方案》規(guī)定的基礎(chǔ)上對有關(guān)資金使用范圍規(guī)定得更加廣泛。江蘇省在制定的具體實施方案里規(guī)定的范圍不僅涵蓋了《方案》中涉及到的方面，還包括了應(yīng)急處置費用和環(huán)境監(jiān)測費用。湖南省在制定的具體實施方案中還包括了應(yīng)急處置費用和環(huán)境公益訴訟費用，山東省在制定的具體實施方案中還包括了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費用，重慶市在制定的具體實施方案中還包括了修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評估等合理費用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償金是賠償義務(wù)人支付的對受損環(huán)境的金錢對價。為了對受損環(huán)境進行修復(fù)或者替代性修復(fù)，一切為了救濟受損環(huán)境所支出的合理費用都應(yīng)該納入進生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用范圍。建議以對環(huán)境救濟環(huán)節(jié)為分類依據(jù)，對生態(tài)損害環(huán)境賠償金使用范圍進行界定：相關(guān)主體提起環(huán)境公益訴訟所需支出的調(diào)查取證、評估鑒定、訴訟費、律師費等辦理案件所產(chǎn)生的費用；清除污染產(chǎn)生的費用；為了預(yù)防污染擴大的應(yīng)急處置費用；環(huán)境修復(fù)費用（包括制定環(huán)境修復(fù)計劃等產(chǎn)生的費用）；替代性修復(fù)產(chǎn)生的費用以及進行替代物品確定過程中所產(chǎn)生的合理費用；后續(xù)對修復(fù)情況進行評估、鑒定等合理費用等。

（二）使用主體的選擇

只有適格主體對生態(tài)環(huán)境損害賠償金進行使用，才能確保該筆資金用到了該用的地方，才能確保該筆資金發(fā)揮了其該發(fā)揮的作用。根據(jù)“誰污染誰治理”的做法，有的地方仍然由污染者本身來使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金；有的地方將該筆資金納入地方財政，由法院申請使用，例如無錫市中級人民法院于2012年制定的《無錫市環(huán)保公益金管理辦法》中規(guī)定：環(huán)保公益金由無錫市中級人民法院負責(zé)統(tǒng)一收繳，環(huán)境公益金的使用由無錫市中級人民法院提出申請，報無錫市財政局審核同意并經(jīng)無錫市人民政府批準(zhǔn)后撥付。

上述做法顯然都有不妥之處。污染者是環(huán)境侵害者，為了發(fā)展不惜破壞環(huán)境，如果將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金交由其使用，相當(dāng)于該筆資金從其左邊口袋出，又從其右邊口袋進了，這樣的做法只會造成對其損害環(huán)境行為的放任，無法對其環(huán)境破壞進行進行嚴厲打擊。只有在環(huán)境損害程度不大，污染者有能力進行修復(fù)治理的情況下，可以由污染者進行環(huán)境治理，但是必須嚴格控制污染者使用資金的數(shù)額；在環(huán)境受損較為嚴重，污染者無法進行治理的情況下，只能由其委托專門的第三方機構(gòu)進行環(huán)境治理，由第三方機構(gòu)來申請使用該筆資金。由法院來申請使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金也存在著不妥之處，法院需要負擔(dān)環(huán)境損害賠償金的日常管理與使用，這將使法官陷入大量的瑣碎性事務(wù)中，牽扯他們的寶貴精力，使之不能投入法律事務(wù)的處理中。形象地講，法官做了財務(wù)人員所做的事。這顯然不利于法院司法審判工作正常進行。法院與法官不是不能參與環(huán)境損害賠償金的管理與使用，他們可以提供專業(yè)的知識，幫助政府、環(huán)境團體與個人確定環(huán)境保護預(yù)防措施、修復(fù)措施的合理性，資金使用的合法性。但是，他們卻不能陷入向市財政局、市政府申請環(huán)境損害賠償金的使用流程中，不能成為出納、會計。

建議應(yīng)該以使用范圍為依據(jù)，對于不同類型的費用，應(yīng)該由不同的主體使用。在不同的環(huán)節(jié)，不同的主體為了對受損環(huán)境進行救濟花費了成本或者費用，所以應(yīng)該由這些主體來使用該筆資金。首先，對于由相關(guān)主體提起環(huán)境公益訴訟所需支出了調(diào)查取證、評估鑒定、訴訟費、律師費等辦理案件所產(chǎn)生的費用的，應(yīng)該由提起訴訟的原告來使用；其次清除污染產(chǎn)生費用、為了預(yù)防污染擴大的應(yīng)急處置費用、環(huán)境修復(fù)費用、替代性修復(fù)產(chǎn)生的費用以及進行替代物品確定過程中所產(chǎn)生的合理費用、后續(xù)對修復(fù)情況進行評估、鑒定等合理費用等，如果賠償義務(wù)人自行開展有效的保護措施，則可以在賠償金總額中對產(chǎn)生的費用進行抵扣；如果委托第三方進行相關(guān)的救濟措施，則由第三方來對使用相應(yīng)的資金。

（三）使用程序的保障

為了確?？梢员M快對受損環(huán)境進行救濟，必須高效、快速的將資金落到實處。保證使用程序盡可能簡單易行。第一，申請使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金的主體，需要填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用申請表》、《資金使用方案》、提交相關(guān)的合同、協(xié)議等符合申請條件的資料，報送生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理方；第二，管理方進行內(nèi)部審核，管理方設(shè)立專門接收申請資金使用主體遞交的資料的部門，該部門人員設(shè)置必須包括法院和環(huán)保行政機關(guān)委派的人員，由該部門進行審核；第三，如果審核不通過，則退回申請人，告知審核不通過的理由，給予申請人再次申請的機會；如果審核通過，則報法院和環(huán)保行政機關(guān)備案，第四，備案之后，則可以由管理方下放相關(guān)資金。

申請使用資金方在收到下發(fā)的資金后，必須對使用的資金進行后續(xù)信息報告，向資金管理方報送資金使用情況以及使用進度情況等。資金管理方有權(quán)力也有義務(wù)對申請資金使用者的使用情況進行監(jiān)督，并且將監(jiān)督情況做成報告報送給法院、環(huán)保行政部門等監(jiān)管機構(gòu)，同時也要在自己的官網(wǎng)上進行信息公開。

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理

從我國各地的實踐來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理一般有三種：一是上繳國庫或者地方國庫，由政府進行管理。例如2010年廣州市番禹區(qū)人民法院判決的番禹博朗五金廠非法排污案，賠償金為7.95萬元，最終所有賠償款全部上繳國庫[5]；二是由政府或者行政機關(guān)設(shè)立一個環(huán)境公益專項資金（專戶），由相關(guān)主管部門進行管理。例如某造紙公司向中山磨刀門水域排放公益污泥，造成磨刀門水域水體嚴重污染。最終在2103年3月達成了造紙公司向市財政專戶支付83萬元環(huán)境損害賠償金的賠償協(xié)議。[6]三是設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，貴州省貴陽市為應(yīng)對環(huán)境公益訴訟中損害賠償金的監(jiān)管與使用，申請設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金。將賠償義務(wù)人的賠償款歸于該生態(tài)修復(fù)基金，通過設(shè)立基金的形式來對賠償資金進行管理。

但是，上述管理方式都存在著不可避免的弊端。將生態(tài)環(huán)境損害賠償金上繳國庫或者地方國庫由政府進行管理，這筆資金就進入了一個完全封閉的環(huán)境，因為不管是國家還是地方政府，對于納入自身系統(tǒng)的資金的使用情況一般都不會對外公布，也很難查詢到相關(guān)具體的信息。當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害賠償金進入這樣一個封閉的環(huán)境中之后，該筆資金的去向及使用情況都不被大眾所知，就像石沉大海一般，無法進行查詢和監(jiān)督，該筆資金就失去了存在的意義，非常不利于環(huán)境的保護和救濟。

設(shè)立一個專戶由財政部門進行管理會存在以下問題：第一，和上述情況相類似，資金進行財政部門后，外人也很難對其進行監(jiān)督，無法知曉該筆資金的具體去向；第二，由于環(huán)境修復(fù)的復(fù)雜性和特殊性，對生態(tài)環(huán)境損害賠償金進行管理，不僅僅需要的是財務(wù)上的專業(yè)人員，還需要專業(yè)的人員對環(huán)境治理方案等進行審核，財政部門一般缺乏具有相關(guān)專業(yè)能力的人員，不利于進行生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理。而由NGO來進行管理就更加不合適了。我國《社會團體登記管理條例》中規(guī)定，有獨立資格的NGO必須要掛靠一個業(yè)務(wù)主管部門，不管是成立還是變更相關(guān)信息，都需要先經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門同意。這樣一來，NGO就缺乏了完全的獨立性和自主性，在開展活動中容易受到相關(guān)部門的干預(yù)，并且NGO中缺乏專業(yè)的財務(wù)人員以及系統(tǒng)嚴密的管理體制，也不利于對生態(tài)損害賠償資金進行管理。由環(huán)保行政機關(guān)來進行管理的話容易出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，政府要考慮的方面太多，不僅僅只有環(huán)境保護這一方面，還包括經(jīng)濟發(fā)展，GDP提高等方面，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)為了經(jīng)濟犧牲環(huán)境的做法，容易將環(huán)境損害賠償金用在其他方面上，很難做到真正的?？顚Ｓ茫焕诃h(huán)境的保護和救濟。

如果是由基金會對該筆資金進行全權(quán)管理，相應(yīng)的行政機關(guān)不進行過多的干預(yù)的話，這樣的管理方式是最合適不過的，可是從貴陽市財政局對貴陽市中級人民法院申請設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金報告的建議中可以看出，政府財政部門對環(huán)境生態(tài)損害賠償資金的管理和使用干預(yù)力度很大，還是會使該筆資金進入一個相對來說比較封閉的系統(tǒng)中，公眾很難對其進行監(jiān)督。

本文也同意應(yīng)該由獨立的基金會來對該筆資金進行管理。但是不能像貴陽市的情況一樣，當(dāng)?shù)刎斦块T干預(yù)過多。由基金會對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金進行管理是最有利的?；饡cNGO同屬社會組織，但是不同于NGO的是，一是基金會的成立不需要掛靠在某一個業(yè)務(wù)部門，在開展工作上更加自由；二是基金會工作人員更加專業(yè)，不僅有了解環(huán)境知識的專業(yè)性人員還有專門的財務(wù)人員以及管理人員等，能夠?qū)Νh(huán)境修復(fù)方案以及資金使用方案給出更為專業(yè)的意見和建議，提高資金的管理水平和利用效率。[7]與政府和環(huán)境保護行政機關(guān)不同的是，基金會是獨立的非營利性公益組織，不僅可以有效的規(guī)避行政機關(guān)權(quán)利尋租現(xiàn)象的發(fā)生，還可以做到對每一筆具體資金的使用做到真正的公開透明，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金真正用到環(huán)境保護事業(yè)上。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督

1.監(jiān)督主體

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份都規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督主體。湖南省和江蘇省在改革試點工作實施方案中規(guī)定，行使損害賠償權(quán)利的部門或機構(gòu)即為監(jiān)督主體，主要包括湖南省人民政府以及由其指定的環(huán)境保護、國土資源、水利等生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門?！渡綎|省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》中規(guī)定要將生態(tài)損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告以及生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。貴州省和重慶市在改革試點工作方案中還規(guī)定了要加強審計部門對賠償資金使用的監(jiān)督?！督B興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理暫行辦法》中明確規(guī)定由市財政局負責(zé)對資金收支等情況進行監(jiān)督，《泰州市環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》中規(guī)定由市審計局負責(zé)對環(huán)境公益訴訟資金使用進行監(jiān)督。

有人認為法院、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人都是與生態(tài)環(huán)境損害賠償金有著直接關(guān)系的主體，是直接的監(jiān)督主體，本文也同意這種觀點。賠償權(quán)利人提起訴訟或者與賠償義務(wù)人達成協(xié)議，法院判決由賠償義務(wù)人對受損環(huán)境進行修復(fù)或者繳納賠償資金。這三者是與生態(tài)環(huán)境賠償資金最有利害關(guān)系的主體，也是最關(guān)心該筆資金使用情況的，理應(yīng)賦予他們監(jiān)督的權(quán)利。環(huán)境行政機關(guān)對整個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護進行整體監(jiān)督是國家賦予的權(quán)力，同時也是他們必須承擔(dān)的義務(wù)。環(huán)境行政機關(guān)必須把握對該筆資金的使用情況和使用途徑進行全局把控?！斗桨浮分幸?guī)定生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編著等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開。但生態(tài)環(huán)境是全民所有的公共資源，而且生態(tài)環(huán)境損害賠償金是以保護和救濟受損環(huán)境而存在，理應(yīng)是全民都能對該筆資金進行監(jiān)督，保障該筆損害賠償資金可以真正落到保護和救濟環(huán)境上。將該筆資金置于公眾可及的地方，讓公眾參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督中來，避免將該筆資金放到一個封閉的環(huán)境。監(jiān)督使權(quán)力不敢濫用。全面的監(jiān)督是保障環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償金?？顚Ｓ玫淖钣欣緩健?/p>

2.監(jiān)督方式

當(dāng)賠償義務(wù)人自行進行環(huán)境救濟的情況下，建議引進第三方監(jiān)督的模式，由由監(jiān)督能力的第三方環(huán)保機構(gòu)參與進來。在賠償義務(wù)人、第三方監(jiān)督主體與管理人簽訂一個監(jiān)督協(xié)議，由第三方主體對賠償義務(wù)人進行的環(huán)境修復(fù)行為進行監(jiān)督，監(jiān)督措施可以包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查、查看修復(fù)進度報告與賠償義務(wù)人進行談話等。再由第三方監(jiān)督主體以書面形式向管理人進行情況匯報，管理人再向行政監(jiān)督小組報送情況說明。行政監(jiān)督小組可以通過查閱報送說明、要求第三方機構(gòu)當(dāng)面報告等措施進行監(jiān)督。這樣的模式既可以減輕管理者的監(jiān)督負擔(dān)，又可以給第三方環(huán)保機構(gòu)提供一定的資金來源，有利于其開展環(huán)保工作。比如2011年的貴州好一多乳業(yè)股份有限公司超標(biāo)排放污水案。清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭主持了調(diào)解，由原告中華環(huán)保聯(lián)合會與被告好一多乳業(yè)股份有限公司達成了和解協(xié)議，被告停止排放污水，并出資10萬元用于環(huán)境勿讓修復(fù)及監(jiān)督，由第三方貴陽公眾環(huán)境教育中心對被告的環(huán)境修復(fù)行為進行監(jiān)督。原告、被告以及第三方監(jiān)督機構(gòu)簽訂了《第三方監(jiān)督協(xié)議》。貴陽公眾環(huán)境教育中心制定了比較詳細的監(jiān)督方案并積極開展了監(jiān)督工作，在為期一年的監(jiān)督工作中，多次委派專家，環(huán)保志愿者到現(xiàn)場進行監(jiān)督，并且被告在第三方的監(jiān)督之下也一直遵守環(huán)保要求，未再發(fā)生環(huán)境損害行為。[8]

在賠償義務(wù)人不能自行進行環(huán)境修復(fù)，必須委托第三方機構(gòu)進行環(huán)境修復(fù)的情況下，由第三方機構(gòu)進行環(huán)境修復(fù)，第三方機構(gòu)將資金具體使用情況報告給管理人，管理人也可以自行到現(xiàn)場進行檢查。由管理人出具資金使用情況報告，報送給行政監(jiān)督小組，由其進行審核，可以要求管理人提供詳細報告或者當(dāng)面報告具體情況來進行監(jiān)督。為了減輕管理人的報送負擔(dān)，各行政監(jiān)督主體之間要進行監(jiān)督信息共享。最后，管理人必須建立一個專門的賠償基金會網(wǎng)站，在其官網(wǎng)上公開發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用情況，讓公眾可以查詢到基金會的基本信息、環(huán)境修復(fù)項目基本信息、各種費用的使用情況等，接受公眾的監(jiān)督。[9]鼓勵社會公眾更加廣泛地參與到生態(tài)文明和環(huán)境保護當(dāng)中，從信息渠道和法律制度等層面上鼓勵社會公眾廣泛地參與到生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，從而讓社會人民群眾擁有更強烈的社會責(zé)任感。[10]對于那些發(fā)現(xiàn)沒有按照環(huán)境修復(fù)計劃等進行環(huán)境修復(fù)和救濟的行為，任何公民都可以向環(huán)保行政部門進行舉報，環(huán)保行政部門要求基金會對相關(guān)情況進行解釋，如解釋無效，則由環(huán)保行政機關(guān)對基金會給予一定的 懲罰措施，給予舉報的人員一定的獎勵措施。

四、結(jié)論

生態(tài)損害賠償資金作為環(huán)境保護事后救濟的一種方式，已經(jīng)得到了國家和政府的高度重視。當(dāng)務(wù)之急就是要規(guī)范其使用和監(jiān)管，將其真正用到環(huán)境保護和救濟上面來。從我國的實踐可以看出，最優(yōu)的辦法就是由基金會對生態(tài)環(huán)境損害賠償金進行管理，由環(huán)境保護行政機關(guān)、法院、特定第三方機構(gòu)以及公眾來進行監(jiān)督，確保該筆資金真正做到?？顚Ｓ?。

[1]彭中遙,鄧嘉泳.論環(huán)境污染強制責(zé)任險的出路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2017, 11(2):27-32.

[2]侯效影.我國環(huán)境民事公益訴訟中的環(huán)境損害賠償金研究[D].贛州:江西理工大學(xué), 2015.

[3]中華環(huán)保聯(lián)合會課題組.環(huán)境公益訴訟損害賠償金研究[J].中國環(huán)境法治, 2014(2): 119-149.

[4]竺 效.反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬——以生態(tài)損害填補責(zé)任制為視角[J].法學(xué), 2007(3): 6-15.

[5]汪 勁.環(huán)境法學(xué)（第二版）[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013: 311.

[6]新聞頻道.檢察院助力環(huán)境公益訴訟[EB/OL].http://www.zsnews.cn/News/2013.

[7]侯效影.我國環(huán)境民事公益訴訟中的環(huán)境損害賠償金研究[D].贛州:江西理工大學(xué), 2015.

[8]羅光黔,周國防.環(huán)境公益訴訟第三方監(jiān)督的實踐與思考[J].環(huán)境保護, 2014,16(6): 33-36.

[9]胡中華.論美國環(huán)境公益訴訟中的環(huán)境損害救濟方式及保障制度[J].武漢大學(xué)學(xué)報, 2010,63(6).930-935.

[10]李健蕓.生態(tài)文明觀視角下環(huán)境法律制度建設(shè)探析[[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2016,10(2):10-13.

The Use and Supervision of Ecological Environmental Damage Compensation

LI Xiaoqi

(Law School, Central South University, Changsha 410012, Hunan, China)

How to effectively supervise the use of ecological damage compensation to ensure that the funds used for ecological environment repair is one of the important problems facing China’s environmental protection work.However, the provinces of the ecological and environmental damage compensation for the use of standards are inconsistent, and some provinces of the provisions of the ecological environment damages into the treasury, used by the government to use and supervision; some provinces to establish an environmental protection account to the Pen funds to manage, by the environmental administrative organs and other supervision. But the above methods of supervision and use have shortcomings. Only in accordance with China’s national conditions, by the foundation to the management of the ecological environment damage, in accordance with certain procedures by the stakeholders to apply for the use of environmental protection administrative departments under the uni fi ed leadership of the introduction of a special thirdparty institutional supervision and public participation supervision system, can we safeguard the earmark of the ecological environment damage funds.

ecological environment damage; damage compensation; ecological environment restoration

F205

A

1673-9272(2017)03-0028-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.03.005

2017-04-24

國家社科基金重點項目“中國特色生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論和制度研究”（14AFX023）。

李曉琦，碩士研究生；E-mail：756856827@qq.com。

李曉琦.生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管與使用[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017, 11(3): 28-31.

[本文編校：徐保風(fēng)]