目標(biāo)共融 建設(shè)共謀 責(zé)任共負(fù) 平安共創(chuàng)

馬力謙 梁 斌

目標(biāo)共融 建設(shè)共謀 責(zé)任共負(fù) 平安共創(chuàng)

馬力謙 梁 斌

保衛(wèi)消防、安全保密與國家安全工作是交叉融合、協(xié)調(diào)并進(jìn)、相互作用、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)體系，保衛(wèi)消防側(cè)重于通過物理隔離和時空限制的方法，確保國家財產(chǎn)不被侵害，是安全工作的基礎(chǔ)和支撐，保密工作側(cè)重于通過行為自律和技術(shù)防范的方法，確保國家秘密不被泄露，是安全工作的重點和保障，國家安全側(cè)重于通過人民防線和專門工作的方法，確保國家利益不被威脅，是安全工作的核心和關(guān)鍵，三者共同構(gòu)成確保軍工單位社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的思想防線、制度防線和技術(shù)防線。

針對安全意識的提高滯后于上級提出的管理要求、安全教育形式滯后于受教育群體特點、規(guī)章制度建設(shè)滯后于科研生產(chǎn)發(fā)展、安全專用技術(shù)防護(hù)滯后于信息化發(fā)展速度、技術(shù)安全防范建設(shè)滯后于上級安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理人員隊伍建設(shè)滯后于新的形勢任務(wù)等現(xiàn)實問題，軍工單位必須采取新的思路、應(yīng)用新的舉措。

保重點保核心保要害涉密信息知悉范圍最小化

一是依據(jù)國家和上級部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過持續(xù)修訂《國家秘密及其密級具體范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)》和《軍品崗位密級界定標(biāo)準(zhǔn)》以及《黨政文件密級界定標(biāo)準(zhǔn)》和《OA和AIVDM系統(tǒng)使用權(quán)限界定標(biāo)準(zhǔn)》等，建立“依據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明確、方便工作”的定密、解密、變更密級和知悉范圍的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保單位內(nèi)部人員知悉范圍最小化。

二是監(jiān)督檢查信息化建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)的涉密信息系統(tǒng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、測評、運行、維護(hù)、復(fù)測等全生命周期的管理，在涉密信息系統(tǒng)綜合審計技術(shù)、可信終端和可信平臺的安全保密應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全隔離與信息交換技術(shù)、電磁泄露發(fā)射綜合防護(hù)技術(shù)等薄弱環(huán)節(jié)方面及時提出安全要求，落實管控措施，確保單位外部人員知悉范圍最小化。

三是通過對單位周界、主要出入口、涉密人員、要害部門部位、涉密過程文件、涉密載體、通信及辦公自動化設(shè)備、涉密設(shè)備調(diào)劑與維修及報廢、涉密會議、宣傳報道、協(xié)作配套、外場試驗、對外交流、人才引進(jìn)、涉外事項的全過程管控，確保國家秘密信息知悉范圍最小化。

多部門齊抓共管防范效能最大化

一是以上級部門頒發(fā)的安全防范工程技術(shù)要求和保密資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，本著建筑物周界報警、外圍視頻監(jiān)控與人員巡視相結(jié)合；建筑物出入口視頻監(jiān)控、證件識別系統(tǒng)與人員守衛(wèi)相結(jié)合；要害部門部位視頻監(jiān)控、電子門禁與物理隔離相結(jié)合的達(dá)標(biāo)原則，通過嚴(yán)格執(zhí)行建筑物消防設(shè)備設(shè)施依法配置、人防物防技防措施整體覆蓋、巡邏人員使用電子巡更系統(tǒng)、監(jiān)控報警指揮中心人員值班巡視以及突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案定期演練制度等，形成發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好的人防物防技防運行機(jī)制，努力實現(xiàn)防范措施整體聯(lián)動的防范效能最大化。

二是正確處理保衛(wèi)消防、安全保密和國家安全工作之間的關(guān)系，通過單位內(nèi)部技術(shù)防范設(shè)施的同設(shè)計、同評審、同建設(shè)、同驗收、同使用、同維護(hù)和各自業(yè)務(wù)工作的同計劃、同部署、同檢查、同歸零、同查案、同考核，建立“目標(biāo)共融、建設(shè)共謀、責(zé)任共負(fù)、平安共創(chuàng)”的協(xié)調(diào)會商機(jī)制，努力實現(xiàn)綜合管理措施的防范效能最大化。

三是對外場試驗、產(chǎn)品押運、重要會議現(xiàn)場、重要活動現(xiàn)場、涉外事項以及易發(fā)案部位等，要通過視頻音頻監(jiān)控、遠(yuǎn)紅外報警、震動報警等一體化、微型化、便捷化的技術(shù)措施，快速形成看得見、聽得到、防得住的管控能力，努力實現(xiàn)全程覆蓋、動態(tài)管控的防范效能最大化。

聽得懂記得住做得到教育培訓(xùn)實效化

一是善于借助現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等方式，與好的典型單位、典型現(xiàn)場、典型個人進(jìn)行經(jīng)驗交流，及時推廣普及新理念、新思路、新作法。同時更要善于借助現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場督查、現(xiàn)場會議、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)助等形式，及時解決突出或瓶頸問題，從形式層面提高教育培訓(xùn)實效化的能力。

二是善于透過典型案例剖析和造成火災(zāi)、刑事案件、失泄密案件的途徑與災(zāi)害后果的視頻演示，增強(qiáng)震撼性和說服力，進(jìn)一步強(qiáng)化“一人受處分、全員受教育”“一次違規(guī)、終身受益”的教育效果，從內(nèi)容層面提高教育培訓(xùn)實效化的能力。

三是善于通過法定專題日、單位學(xué)習(xí)日、專家授課、專題報告、處室工作會、班組例會、型號出廠動員會、電子郵件、標(biāo)語標(biāo)志、宣傳海報、安全教育演講、安全知識競賽、安全知識閉卷考試、安全技能演練、安全課題申報評審、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程嵌入等多種載體形式，全方位培育“安全意識融為思維方式，安全制度融為工作方式，安全習(xí)慣融為行為方式”的自律能力和“人人講安全、事事保安全”的安全文化，從思想層面提高教育培訓(xùn)實效化的能力。

重依據(jù)重流程重措施規(guī)章制度法制化

一是單位開展科研生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須以法律法規(guī)和其他安全規(guī)范為管理依據(jù)，做到知法懂法、守法護(hù)法，依法執(zhí)法；必須把保衛(wèi)消防、安全保密和國家安全工作的規(guī)章制度建設(shè)納入法制軌道；規(guī)章制度體系所涉及的目標(biāo)、方案、要求、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施、檢查、考核等內(nèi)容都必須與國家法律法規(guī)和其他安全規(guī)范保持同步，確保一致，做到依法管理、依規(guī)辦事。

二是正確處理好業(yè)務(wù)拓展與制度完善的關(guān)系，本著業(yè)務(wù)拓展到哪里，規(guī)章制度就延伸到哪里的管理要求，遵循“易懂、易記、易操作”的原則，將安全管理的基本要求納入表格化管理并嵌入業(yè)務(wù)工作流程，便于職工快速知悉、準(zhǔn)確理解、堅決執(zhí)行。

三是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，再先進(jìn)的技術(shù)手段，再完善的規(guī)章制度，在實際操作層面，也無法取代人的素質(zhì)和責(zé)任心。為此，要堅持問題導(dǎo)向，把別人的問題當(dāng)成自己的問題，把過去的問題當(dāng)成今天的問題，把小問題當(dāng)成大問題，把苗頭性問題當(dāng)成重復(fù)性問題，把可能發(fā)生的問題當(dāng)成已經(jīng)發(fā)生的問題，通過早發(fā)現(xiàn)早解決、小毛病大手術(shù)、舉一反三、提高執(zhí)行力等舉措，在細(xì)化措施上求突破。

講基礎(chǔ)講能效講服務(wù)管理活動信息化

一是充分運用OA系統(tǒng)的平臺作用，開發(fā)使用集保衛(wèi)消防、安全保密和國家安全管理為一體的信息化管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)章制度宣貫、出入證件授權(quán)、監(jiān)控信息查閱、員工安全檔案、業(yè)務(wù)工作檔案、請示報告、管理臺帳、審查審批、教育培訓(xùn)、宣傳報道、經(jīng)驗交流等數(shù)據(jù)庫管理，并通過管理活動信息化，筑牢管理基礎(chǔ)，便利工作開展，歷史記錄詳實，使本部門、本單位成為本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的排頭兵。

二是要善于借勢工作，利用重要敏感時期、重大偶發(fā)事件、重大活動任務(wù)等契機(jī)帶來的自上而下的強(qiáng)大推力，因勢而謀，應(yīng)勢而為，順勢而動，解決我們平時想解決、難解決的體制機(jī)制和瓶頸問題，提高管理能效。

三是本著忌做秀、忌浮躁、忌空對空、忌無針對性、忌短期行為的原則，樹立“管理過程中側(cè)重采取服務(wù)措施，服務(wù)過程中注重管理手段優(yōu)化”的理念，為主營業(yè)務(wù)服務(wù)，為一線服務(wù)，為職工服務(wù)。同時，各部門之間深入溝通交流，達(dá)到外求共同點、內(nèi)求共鳴感、深求認(rèn)同感、實求執(zhí)行力的管理目的。

全覆蓋多手段高技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)化

一是通過規(guī)范實施通信與辦公自動化設(shè)備定期檢測制度、技術(shù)防范設(shè)施定期檢測制度、外場試驗和產(chǎn)品押運使用技防設(shè)備制度、電氣系統(tǒng)定期檢測制度、消防設(shè)備設(shè)施定期檢測與點檢制度和涉外產(chǎn)品設(shè)備使用前檢查制度等，及時消除安全隱患，進(jìn)一步提高技術(shù)管理措施的有效性。

二是在涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)測評達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分借助單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版保密檢查工具的技術(shù)優(yōu)勢，通過對重點人員、重點時段、重點部位的實時監(jiān)控，有效提高安全管理部門及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的技術(shù)監(jiān)管能力。

三是高度重視監(jiān)控報警指揮中心的智能化建設(shè)，及時升級換代，并注重優(yōu)化自動發(fā)現(xiàn)人員過長時間滯留、現(xiàn)場異常響動、移動物體感知、異常行為感知等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，變?nèi)斯ぐl(fā)現(xiàn)為智能篩查，持續(xù)提升“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的技術(shù)管控能力。

提素質(zhì)提能力提水平隊伍建設(shè)專業(yè)化

一是實行最低學(xué)歷、專業(yè)適應(yīng)的準(zhǔn)入制度，從新進(jìn)人員的源頭抓起，從根本上解決綜合素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、管理能力偏低的體制性問題。

二是面對多層次的顧客群體、多元化的服務(wù)需求和多方位的安全保障，針對安全工作從業(yè)人員學(xué)歷低、崗位流動性差的典型特點，正確認(rèn)識履職能力與教育培訓(xùn)的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)崗位人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)（含脫產(chǎn)學(xué)習(xí)獲取學(xué)歷），強(qiáng)力壓縮“短板效應(yīng)”的釋放空間，全力提高安全管理人員隊伍的綜合素質(zhì)。

三是建立完善“能上能下、能進(jìn)能出”的人員流動機(jī)制，在本部門內(nèi)注重多崗位鍛煉，提倡一崗多能，并通過領(lǐng)導(dǎo)干部交流掛職、普通員工多部門輪崗，豐富工作閱歷，提升工作能力，輻射安全文化，為隊伍建設(shè)專業(yè)化奠定體制基礎(chǔ)。

守底線畫紅線重一線安全責(zé)任全員化

一是建立覆蓋科研生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的安全責(zé)任制體系，達(dá)標(biāo)配置安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全管理人員，足額投入安全管理經(jīng)費，做到安全工作“有人抓、有人管、有人干”。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)不了問題是不盡職、解決不了問題是不稱職”的責(zé)任意識，主動解決不規(guī)范、不受控、不安全的問題，逐項逐級落實軍工單位主體責(zé)任；主管部門要協(xié)同運用以查促管，以查促改、以查促教、以查促防的方式方法，建立健全“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查機(jī)制，杜絕或減少“發(fā)現(xiàn)問題不指出、指出問題不整改”現(xiàn)象的發(fā)生；基層部門要充分發(fā)揮表格化管理所具有的責(zé)任固化、指標(biāo)量化、流程簡化、措施優(yōu)化的功效，消滅安全管理的盲區(qū)和死角。

三是正確處理好業(yè)務(wù)工作推進(jìn)和落實安全管理要求的關(guān)系，特別是當(dāng)科研生產(chǎn)經(jīng)營活動與安全管理要求發(fā)生不協(xié)調(diào)、不符合、不同步的時候，更要本著“服從安全”的原則，正確對待，妥善處理。（中國運載火箭技術(shù)研究院）