涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問(wèn)題及對(duì)策建議

◎董振楠

涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問(wèn)題及對(duì)策建議

◎董振楠

涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問(wèn)題研究及對(duì)策建議是河南省教育廳2015年度抵御和防范校園傳教滲透工作專題研究項(xiàng)目之一。本報(bào)告概述與伊斯蘭教有關(guān)的高校突發(fā)事端問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)存的隱患問(wèn)題進(jìn)行研究并提出合理的對(duì)策建議。

涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問(wèn)題研究及對(duì)策建議是河南省教育廳2015年度抵御和防范校園傳教滲透工作專題研究項(xiàng)目之一。本報(bào)告概述與伊斯蘭教有關(guān)的高校突發(fā)事端問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)存的隱患問(wèn)題進(jìn)行研究并提出合理的對(duì)策建議。

關(guān)于本課題核心概念的界定

本課題涉及三個(gè)核心概念：一是宗教因素。二是伊斯蘭教。三是突發(fā)事端。

宗教因素。宗教因素是指與宗教有關(guān)的因素。包括意識(shí)形態(tài)、生活習(xí)俗、與宗教信仰相關(guān)的圣寺、圣物以及相關(guān)的宗教團(tuán)體或組織等因素。本課題專注于伊斯蘭教相關(guān)的宗教因素的高校突發(fā)事端處置問(wèn)題的相關(guān)研究。

伊斯蘭教。伊斯蘭教是世界十大宗教之一，伊斯蘭教又稱大食教、天方教、清真教、回教、回回教門(mén)等。信仰伊斯蘭教的人稱為穆斯林。在少數(shù)民族中，回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯?tīng)柨俗巫?、撒拉族、保安族、烏孜別克族等十個(gè)民族都信仰伊斯蘭教，穆斯林人數(shù)也是少數(shù)民族人口中最多的。

突發(fā)事端。本課題專門(mén)研究的是突發(fā)事端而非突發(fā)事件。突發(fā)事件是業(yè)已發(fā)生的危害性事件。一般是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在涉及宗教因素的突發(fā)事件中，主要是指可能造成嚴(yán)重危害社會(huì)安全的涉及宗教因素的突發(fā)事件。涉及宗教因素的突發(fā)事件主要包括：群眾性沖突或動(dòng)亂，民族污蔑事件，宗教社會(huì)運(yùn)動(dòng)，宗教群眾抗議，以及宗教政黨執(zhí)政等事件。突發(fā)事端是引起突發(fā)事件的淵源和原因。掌握涉及宗教因素的突發(fā)事端的發(fā)生原因可以有效控制突發(fā)事件的發(fā)生和危害結(jié)果的出現(xiàn)。因此，本課題的重點(diǎn)是研究突發(fā)事端而非突發(fā)時(shí)間，其重點(diǎn)在于預(yù)防而非事后補(bǔ)救。

國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

從國(guó)內(nèi)外研究的預(yù)防側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，國(guó)外學(xué)者非常注重研究與宗教有關(guān)的國(guó)際政治關(guān)系。從英國(guó)的G·H·詹森書(shū)寫(xiě)的《戰(zhàn)斗的伊斯蘭》到塞繆爾．亨廷頓的《文明的沖突》，再到J．L．埃斯波西托提出的《伊斯蘭威脅：現(xiàn)實(shí)還是神話？》都在強(qiáng)調(diào)宗教信仰與宗教問(wèn)題可能引起的世界政治格局、地區(qū)政治格局的變動(dòng)的評(píng)估和對(duì)策，也非常關(guān)注恐怖主義等突發(fā)事件處置問(wèn)題對(duì)各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的實(shí)際危害的預(yù)防。當(dāng)前國(guó)外涉及高校安全的突發(fā)事件成為頗受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一，其理論研究也日益提升日程。

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同的民族有著各自不同的信仰。為了防范國(guó)家分裂，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與尊重，有眾多學(xué)者致力于注重安全預(yù)防機(jī)制。他們從不同角度為預(yù)防突發(fā)事件獻(xiàn)謀獻(xiàn)策。國(guó)家民委民族問(wèn)題研究中心組金宜久早在2002年就明確提出了伊斯蘭因素這一概念，并在2008年在探討《當(dāng)代伊斯蘭問(wèn)題》中再次提到了伊斯蘭因素。他明確提出了伊斯蘭因素與民族之間的相互認(rèn)識(shí)、相互團(tuán)結(jié)、相互認(rèn)可、相互尊重的關(guān)系，并指出，伊斯蘭因素可能會(huì)引起的負(fù)面的影響，即突發(fā)事件的發(fā)生可能性和處置問(wèn)題。再如彭樹(shù)智先生在《文明交往觀》中提出了涉及宗教因素的國(guó)家、政黨、個(gè)人是可以和平共處、文明交往的論點(diǎn)。秦慧彬先生也提出了各民族文化融合共處的理念。這對(duì)我們有信心研究該課題并處理好涉及宗教因素的突發(fā)事件的發(fā)生是非常重要的。雖然研究學(xué)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事端的相關(guān)法律和河南省不同城市的應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)頒布，但是目前國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀的不足之處在于將宗教因素與突發(fā)事件共同研究的相關(guān)著述相對(duì)缺乏，尤其是針對(duì)高校穩(wěn)定的相關(guān)著述更是少之又少。追溯涉及伊斯蘭因素的突發(fā)事端的根源，并用宗教的眼光去研究處置問(wèn)題才是我們這課題的關(guān)鍵所在。

選題意義及研究?jī)r(jià)值

宗教因素從不同方面體現(xiàn)的是虔誠(chéng)的信徒對(duì)所信奉宗教的信仰、順從和崇拜的宗教精神，當(dāng)這種宗教精神不被非宗教人士所理解并遭到褻瀆時(shí)便會(huì)產(chǎn)生激化的矛盾沖突，這是人們應(yīng)該重視的源頭。目前我國(guó)、我省所涉及宗教因素的突發(fā)事端幾乎都源于因信仰問(wèn)題而引起相關(guān)社會(huì)沖突。河南省是一個(gè)以漢族為主的多民族省區(qū)，地域廣闊、人口眾多，認(rèn)真研究和處理漢族民眾與少數(shù)民族之間的關(guān)系，防范涉及宗教因素的突發(fā)事件的發(fā)生是非常重要的。我國(guó)已經(jīng)頒布了應(yīng)對(duì)突發(fā)事端的相關(guān)法律，河南省的不同的城市也陸續(xù)頒布了各自的應(yīng)急預(yù)案。但這些基本都是在事端發(fā)生的被動(dòng)措施。因此，本課題的選題意義不在于探討發(fā)生了突發(fā)事端已經(jīng)造成了社會(huì)問(wèn)題而如何處置甚至是如何彌補(bǔ)損害，也不去探討過(guò)多的補(bǔ)救性應(yīng)對(duì)措施，而在于刨根究底，追溯涉及伊斯蘭因素的突發(fā)事端的根源，并用宗教的眼光去研究預(yù)防及可控性處置問(wèn)題，讓突發(fā)事件發(fā)生的可能性降低，使其中存在的問(wèn)題不會(huì)一觸即發(fā)。沒(méi)有突發(fā)事端也就不必被動(dòng)的哪里發(fā)生突發(fā)事件哪里倉(cāng)惶解決哪里被動(dòng)應(yīng)對(duì)了。

研究范疇的界定

我們將河南全省范圍的學(xué)?？s小到具體的高校，又從高?？s小到安陽(yáng)地區(qū)的高校。此次研究不是探討如何發(fā)揚(yáng)當(dāng)代民族文化以及民族認(rèn)同，也不是弘揚(yáng)各民族精神、民族團(tuán)結(jié)，而是在和而不同之中尋找以河南省為地域界限的，以漢族學(xué)生居多的高校范圍內(nèi)的影響穆斯林學(xué)生的思維、行為方式，側(cè)重分析不同之處以及內(nèi)隱于其中的某些元素以及可能因此突發(fā)事件的相關(guān)因素的根源、原因和防范措施。

該課題的研究基本原則

實(shí)地調(diào)研原則。對(duì)待河南省涉及宗教因素的高校研究是一次很大的研究范圍，我們?cè)诙潭贪肽陜?nèi)的準(zhǔn)備中無(wú)法觸及各所高校，更無(wú)法進(jìn)行大范圍的摸底研究。我們能做到的是我們自身所處的高校資源的前提下進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在用各種調(diào)研方法中對(duì)本校所存在的可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析和防范，以此為基礎(chǔ)為河南各市區(qū)高校可能存在的一般性問(wèn)題提供實(shí)際的理論支撐。

真實(shí)反映原則。面對(duì)廣闊分布的眾多高校，研究小組無(wú)法在課題限定期間將各所高校進(jìn)行實(shí)地深入摸底并逐個(gè)評(píng)估高校涉及課題內(nèi)容的研究重心。短期立項(xiàng)期間將河南省所有高校的涉及宗教因素的突發(fā)事件的相關(guān)問(wèn)題全部調(diào)查清楚不太可能，但真實(shí)反映探究者身邊能夠切實(shí)觸及并且可以用自身便利進(jìn)行深入研究，確保研究結(jié)論真實(shí)不打折扣、有的放矢地進(jìn)行研究是可行的。

學(xué)習(xí)借鑒原則。當(dāng)前已有眾多的相關(guān)涉及宗教因素的突發(fā)事件的預(yù)防與對(duì)策的研究成果。這些研究成果對(duì)于我們的研究起到了學(xué)習(xí)和借鑒的作用。針對(duì)原有研究成果問(wèn)題，我們更加細(xì)致地提出了區(qū)分。我們不研究突發(fā)事件發(fā)生后的補(bǔ)救措施，我們研究的是預(yù)防性質(zhì)的突發(fā)事端問(wèn)題。

科學(xué)對(duì)策原則。研究小組將以往研究進(jìn)行歸納分析，判斷其有價(jià)值的研究來(lái)引導(dǎo)我們開(kāi)展研究工作，必要時(shí)我們還要將其研究還原至原點(diǎn)，以我們自己的角度重新進(jìn)行分析，驗(yàn)證其是否對(duì)此次研究真的有相關(guān)的價(jià)值。當(dāng)研究小組再次證明過(guò)往發(fā)生的種種事端在涉及宗教因素的高校突發(fā)事件中仍然會(huì)發(fā)生時(shí)，則需更加關(guān)注和預(yù)防并提出科學(xué)對(duì)策。

課題研究方法

細(xì)化研究方法。細(xì)化研究是指對(duì)可能出現(xiàn)的種種危害事端進(jìn)行具體的細(xì)化研究，并對(duì)宏觀與微觀縱橫交錯(cuò)問(wèn)題進(jìn)行分類研究。

性質(zhì)概括方法。在獲取資料的方法上，強(qiáng)調(diào)觀察與訪談研究。河南高校地處中原，高校繁多，各學(xué)校情況也不盡相同，如能通過(guò)分析河南高校涉及宗教因素的共性進(jìn)行概括，相信定能在眾多的特殊性研究中找到一般性答案。

理論與事實(shí)結(jié)合方法。面對(duì)不同民族的學(xué)生，其信仰、民族、條件無(wú)法給出硬性指標(biāo)，實(shí)時(shí)調(diào)整對(duì)描述某一具體人群的生活行為方式并將調(diào)查中真實(shí)基本情況和理論相結(jié)合是非常重要的。

抽樣概括法。該課題的研究小組集中在河南北部地區(qū)，能夠獲得研究便利的是周邊幾所高校。盡管該課題涉及整個(gè)河南省，但目前時(shí)間和人力資源的有限，我們?nèi)嬲{(diào)查整個(gè)河南所有高校是不可能做到的。按照學(xué)校教育類別劃分，研究小組以技術(shù)教育為重心的安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為研究對(duì)象，以理工科見(jiàn)長(zhǎng)的安陽(yáng)工學(xué)院以及隸屬河南省管轄的綜合類教育高校安陽(yáng)師范學(xué)院為抽樣對(duì)象進(jìn)行研究。

課題研究結(jié)果

涉及伊斯蘭教意識(shí)形態(tài)因素突發(fā)事端處置問(wèn)題及其對(duì)策建議。河南省高校涉及伊斯蘭教意識(shí)形態(tài)存在普遍差異，但是不同信仰意識(shí)形態(tài)的差異不會(huì)直接引起突發(fā)事件的發(fā)生。但是某些數(shù)量相對(duì)較少的少數(shù)民族學(xué)生常常不得不面對(duì)個(gè)人歧視的現(xiàn)實(shí)狀況，這種歧視性意識(shí)形態(tài)其實(shí)才是不安定因素甚至最終引發(fā)突發(fā)事件的誘因。在學(xué)生關(guān)系之外的相關(guān)部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)具有傷害民族感情的事端并失去處理時(shí)機(jī)。當(dāng)前河南省高校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還需提高，尤其涉及宗教信仰問(wèn)題時(shí)要依法治校，不要?jiǎng)虞m上升為民族矛盾，同時(shí)對(duì)不懂伊斯蘭教知識(shí)的學(xué)生進(jìn)行宗教知識(shí)教育，同時(shí)對(duì)伊斯蘭教進(jìn)行深化研究，做到了解宗教、懂得宗教。同時(shí)還要防范某些別有用心的人乘機(jī)而入危害校園穩(wěn)定。

涉及伊斯蘭教傳統(tǒng)習(xí)俗因素的突發(fā)事端問(wèn)題研究及對(duì)策。在河南省高校中不同民族的學(xué)生生活差異本身不會(huì)直接引起突發(fā)事件的發(fā)生。學(xué)生之間因?yàn)閭鹘y(tǒng)習(xí)俗不同而引起的矛盾起因很小，大多數(shù)是不能接受對(duì)方的生活方式。危險(xiǎn)的是學(xué)?；蛘弋?dāng)事學(xué)生由非對(duì)抗性矛盾演變成對(duì)抗性矛盾而最終發(fā)生大問(wèn)題。高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視伊斯蘭教傳統(tǒng)習(xí)俗因素的影響，采取增加宗教知識(shí)教育，積極發(fā)揮輔導(dǎo)員介入等校方功能，安排少數(shù)民族學(xué)生同一個(gè)宿舍以便相互照料等措施保障。

涉及伊斯蘭教宗教場(chǎng)所的突發(fā)事端問(wèn)題研究及對(duì)策。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是指宗教徒進(jìn)行宗教活動(dòng)的固定場(chǎng)所。伊斯蘭教宗教場(chǎng)所主要是清真寺。高校周邊的清真餐廳、浴室雖然不是宗教場(chǎng)所，但也是穆斯林學(xué)生匯聚和外界人員接觸的地方，也要注意突發(fā)事端的問(wèn)題。在河南省大學(xué)生參與清真寺宗教活動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)事端包括從學(xué)校前往清真寺往返途中可能遭受的危害大學(xué)生人身安全的突發(fā)事端，在清真寺內(nèi)發(fā)生的危及大學(xué)生人身安全的突發(fā)事端，誤入非法設(shè)立的宗教場(chǎng)所受到傷害的突發(fā)事端，以及校內(nèi)清真食堂和大學(xué)生偏差行為的突發(fā)事端等突發(fā)事端。依法保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，莫用簡(jiǎn)單粗暴方式阻止穆斯林師生出入清真寺，要與校外各種因素加強(qiáng)密切互動(dòng)聯(lián)系創(chuàng)造安全環(huán)境，要開(kāi)展清真寺安全大檢查和飲食衛(wèi)生檢查，要設(shè)立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理小組及時(shí)處理突發(fā)事端，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

涉及伊斯蘭教名義下非法組織的突發(fā)事端問(wèn)題研究及對(duì)策。伊斯蘭教合法社團(tuán)組織具有合法性而無(wú)危害性。我們所說(shuō)的個(gè)別伊斯蘭組織實(shí)質(zhì)是指非法宗教組織，很多人對(duì)此都處于混淆狀態(tài)。非法宗教組織所帶來(lái)的危害非常大并危及高校師生人身安全。針對(duì)非法宗教組織行為要堅(jiān)決防范。當(dāng)前相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極做好思想政治工作和法制教育工作，嚴(yán)格排查學(xué)院及周邊環(huán)境，協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法取締非法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)點(diǎn)。在發(fā)現(xiàn)以各種名義拉攏學(xué)生到校外參加涉及宗教因素的活動(dòng)時(shí)，做好學(xué)生的教育勸阻工作。依法制止在校內(nèi)進(jìn)行傳教或宗教活動(dòng)，對(duì)參與活動(dòng)的校內(nèi)人員進(jìn)行批評(píng)教育，并視情節(jié)給予紀(jì)律處分。同時(shí)要在大學(xué)里開(kāi)設(shè)安全教育、講座、自救課程等方式提高大學(xué)生防身自救能力。

盡管此次研究問(wèn)題基本完成，但涉及伊斯蘭教因素的相關(guān)問(wèn)題在維持社會(huì)穩(wěn)定和維持校園安全與穩(wěn)定中具有不可忽視的地位，在此次項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后研究小組會(huì)繼續(xù)深入研究下去，以發(fā)展的宗教學(xué)眼光看待與伊斯蘭教因素有關(guān)的高校突發(fā)事端的本質(zhì)，結(jié)合學(xué)術(shù)和政策法規(guī)對(duì)現(xiàn)存的相關(guān)隱患問(wèn)題提出更加合理的研究方案和對(duì)策建議。

(作者單位：安陽(yáng)工學(xué)院)

本課題為2015年度河南省抵御和防范校園傳教滲透工作專題研究項(xiàng)目，編號(hào)：2015-DFCS-42