論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建

◎盛嘉璐

論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建

◎盛嘉璐

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度、綜合科技實力都與行政事業(yè)單位的發(fā)展密不可分。逐步完善的管理會計體系構(gòu)建會使其對社會的影響越來越突顯出來。此篇文章，以行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的重要性為切入點，探討了行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的方法和影響，并通過所提觀點能為其管理會計體系的構(gòu)建提供實質(zhì)性幫助。

自1992年，中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體系，市場經(jīng)濟便在中國大行其道。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，各行各業(yè)開始蓬勃發(fā)展，那么與時代潮流逆行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注定將消亡隕落。不論是企業(yè)或事業(yè)單位，要想被時代賦予頑強的生命力，都需要在各個領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。

而管理會計體系的整改、重組、完善對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展來說都十分重要。那些思想固化，不能順時而變的管理會計人員，卻成為了行政事業(yè)單位發(fā)展無法突破的桎梏。本文闡述了建立行政事業(yè)單位管理會計的方法，提出了在行政事業(yè)單位管理會計體系中加入或完善預測系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、全面預測系統(tǒng)、預測監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)測評系統(tǒng)。積極轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理會計的職能，提高管理會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，全面促進行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建。

建立行政事業(yè)單位管理會計的方法

行政事業(yè)單位具有區(qū)別于一般企業(yè)的特殊性。其特殊的行政要求對預算管理、資金管控的標準更加苛刻。對預算管理全過程的監(jiān)督檢測需要事業(yè)單位用會計管理系統(tǒng)將一切的業(yè)務(wù)無縫銜接起來，由此看來，正確梳理預算會計與內(nèi)部控制的關(guān)系成為預算管理系統(tǒng)構(gòu)建的重要中間環(huán)節(jié)。采取一系列卓有成效的手段，形成對現(xiàn)實風險的管控。信息的產(chǎn)生等一系列連鎖反應(yīng)（即信息運動過程）將被會計信息系統(tǒng)如實反映。行政事業(yè)單位管理部門的領(lǐng)導在進行管理決策時將利用手中的有效信息，進行不損害人民利益的決策，行政事業(yè)單位管理體系構(gòu)建本身所具備的意義再一次顯現(xiàn)出來。

構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的基本系統(tǒng)

預測系統(tǒng)。“預測”，即運用已知的數(shù)據(jù)或?qū)嵗ń?jīng)試驗證明可行的科學預測手段）等對未來即將出現(xiàn)的問題進行預計，得到結(jié)果后再進行對策的構(gòu)想和編制，以便能夠及時應(yīng)對突如其來的變數(shù)。那么，行政事業(yè)單位會計管理體系的預測系統(tǒng)就是以歷來賬目為數(shù)據(jù)依托，綜合運用科學的預測手段，計算未來事件出現(xiàn)的概率，及時制定、規(guī)劃相應(yīng)措施以應(yīng)對“突發(fā)事件”。其中，定性分析法、定量分析法及、趨勢預測法及因果預測法是預測系統(tǒng)運作時常用的方法和手段。

管理決策系統(tǒng)。管理部門進行決策的依據(jù)來源于管理會計日常統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和信息，其真實性和有效性是正確決策的保障。和以盈利為目的的企業(yè)管理決策相比，關(guān)乎國家治理、百姓福祉的行政事業(yè)單位的決策不但要考慮單位的盈利，更重要的是考慮百姓的得失，同時也不可避免的涉及了多方利益，因而也更加多元多面。為了進行正確的決策，針對不同情況，要靈活采用不同的調(diào)查分析方式。

全面預算系統(tǒng)。著眼于整體，聯(lián)系預算管理的職能，綜合評估行政單位業(yè)務(wù)活動全過程，構(gòu)建全面預算系統(tǒng)。因為資本是其貫穿始終的要素，所以要以資金管控作為重點，以預算的管理作為根本，二者的相輔相成作為資金監(jiān)控的強有效手段，滿足上級領(lǐng)導和管理部門決策的需要。

預算監(jiān)管系統(tǒng)?！氨O(jiān)管”，即對所確定目標進行時時檢測，并運用一定的手段進行管理，使其順應(yīng)既定軌道，最終實現(xiàn)終極目標。而在科技飛速發(fā)展的21世紀，預算監(jiān)管的手段也逐漸科技化和信息化。時代的優(yōu)越性讓數(shù)據(jù)的分析過程更加便利，日常的經(jīng)營成果和期末盈余顯而易見，據(jù)以確定各個部門的經(jīng)濟責任，對經(jīng)營過程中的問題進行查缺補漏，并及時反映給有關(guān)領(lǐng)導。所以，預算監(jiān)管系統(tǒng)有利于規(guī)避風險，是防止資本虧損的預警機制。

業(yè)務(wù)測評系統(tǒng)。設(shè)置定期的業(yè)務(wù)考評（以預算、控制資料為基本素材，以責任會計方法為基本考核方法）對管理會計人員進行能力的評定以及職能履行程度的分析，設(shè)立獎罰機制，以此激勵和鞭策管理會計人員不斷提升自己的職業(yè)能力，將自己放置于學習、積累及提升的環(huán)境之中。這樣，可以不斷為行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建注入新鮮血液，為行政事業(yè)單位的發(fā)展推波助瀾、保駕護航。

轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理會計的職能

轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理會計的職能，不斷加強其服務(wù)職能，一定程度地弱化管理職能。行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)該提高自身職業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)技能，嚴格實行國家下達的指令，積極促成資源的優(yōu)化配置。在一項經(jīng)濟活動的執(zhí)行過程中，負責該業(yè)務(wù)的管理會計人員應(yīng)秉承為人民服務(wù)的原則，堅守會計人員的職業(yè)道德，對資金狀況進行實時追蹤、全程監(jiān)控。當發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時向上級稟報，全力保護人民的利益。最后，國家相關(guān)的會計管理部門應(yīng)不斷完善會計工作的法律法規(guī)、獎罰機制，嚴格監(jiān)督的同時也應(yīng)適當提升其工作積極性，提高工資待遇。

由于政府公共受托責任的復雜性，以及會計行業(yè)的高技術(shù)含量，使得行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建和改革有著十分重要的意義。本文以專業(yè)的角度出發(fā)，就行政事業(yè)單位管理會計體系完善構(gòu)建的重要性進行了闡述，同時為該領(lǐng)域的完善提出了幾點建議，例如：建立成熟的預測系統(tǒng)、預算管控系統(tǒng)、業(yè)績評級系統(tǒng)等，這樣，有助于加強對行政事業(yè)單位管理會計的有效管控，提升業(yè)務(wù)處理水平，確保盈利預算精準度，并使會計人員的工作更加嚴謹認真，并最終為行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建打下良好的基奠。

(作者單位：西安汽車科技職業(yè)學院)