西南片區(qū)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站現(xiàn)狀及對(duì)策建議

索子劍，叢浩哲，趙曉軒

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

西南片區(qū)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站現(xiàn)狀及對(duì)策建議

索子劍，叢浩哲，趙曉軒

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

隨著我國(guó)西南片區(qū)各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增多。農(nóng)村勸導(dǎo)站的建設(shè)緩解了農(nóng)村警力不足，以及基層管理面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的實(shí)際問題。為切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村勸導(dǎo)站作用，研究中心派員開展為期2個(gè)月的體驗(yàn)調(diào)研工作，深入貴州、重慶的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)村，與勸導(dǎo)員、村民面對(duì)面開展交流，了解農(nóng)村居民出行規(guī)律、農(nóng)村主要交通安全隱患，勸導(dǎo)站運(yùn)行情況、面臨的困難，并統(tǒng)計(jì)有效問卷2542份，梳理了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

西南片區(qū)農(nóng)村；勸導(dǎo)站；交通安全

在公安部部交管局指導(dǎo)下，西南片區(qū)各省全面推進(jìn)農(nóng)村道路安全防控體系建設(shè)，努力發(fā)揮農(nóng)村勸導(dǎo)站的積極作用。根據(jù)各地報(bào)送數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西南片區(qū)農(nóng)村勸導(dǎo)站共6.6萬個(gè)，勸導(dǎo)員總?cè)藬?shù)約25萬人，并結(jié)合各地特色和經(jīng)驗(yàn)積極開展勸導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的交通管理工作。

1 農(nóng)村勸導(dǎo)工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 政府財(cái)政結(jié)合獎(jiǎng)懲制度,保障勸導(dǎo)站工作經(jīng)費(fèi)

在勸導(dǎo)員補(bǔ)助方面，各省根據(jù)客觀情況，逐步探索出一套行之有效的方法。重慶市按照區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政5 ：5的比例承擔(dān)勸導(dǎo)站經(jīng)費(fèi)，確保每個(gè)勸導(dǎo)站啟動(dòng)資金不少于3000元，將全市2萬余名勸導(dǎo)員的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等納入財(cái)政保障范圍，對(duì)農(nóng)村勸導(dǎo)員按照不低于400至500元/人/月標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。貴州省根據(jù)實(shí)際情況，首先爭(zhēng)取解決重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部位勸導(dǎo)點(diǎn)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備。銅仁市印江縣實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”考核制度。沙子坡鎮(zhèn)、羅場(chǎng)鄉(xiāng)對(duì)道路交通勸導(dǎo)員實(shí)行月考核獎(jiǎng)懲，根據(jù)工作業(yè)績(jī)相應(yīng)給予100元至200元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；中壩街道辦事處、洋溪鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)實(shí)行勸導(dǎo)員提供一條人車更新信息獎(jiǎng)勵(lì)5元制度。

1.2 結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,科學(xué)規(guī)劃工作勤務(wù)

西南片區(qū)各地根據(jù)各地情況差異，規(guī)劃自己上勤時(shí)段。重慶根據(jù)農(nóng)村道路的交通流量特點(diǎn)，細(xì)分勸導(dǎo)站上勤時(shí)間。重點(diǎn)農(nóng)村道路每天上勤6-8小時(shí)，其余路段勸導(dǎo)站不少于4小時(shí)；對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一，通行集中的山區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)村道路，以定點(diǎn)檢查勸導(dǎo)為主；對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)發(fā)達(dá)，通行分散的平原、開闊農(nóng)村道路，以流動(dòng)巡線和守點(diǎn)相結(jié)合為主，并嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)必上”時(shí)段。四川按照嚴(yán)把“五關(guān)口”，落實(shí)“六巡查”要求，明確勸導(dǎo)站工作時(shí)間和勸導(dǎo)員工作要求。云南省按照“四必設(shè)”的要求，由縣（市、區(qū)）公安交管部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃轄區(qū)勸導(dǎo)站的選址，并負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)建設(shè)。明確農(nóng)村勸導(dǎo)站要在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和惡劣天氣，勸導(dǎo)站上崗運(yùn)行。貴州省根據(jù)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)采集信息，研判轄區(qū)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性開展勸導(dǎo)工作。銅仁市印江縣建立勸導(dǎo)員包車、包路段、包駕駛員的“三包”責(zé)任機(jī)制，以村組為單位分配勸導(dǎo)員“責(zé)任田”，督促勸導(dǎo)員落實(shí)交通安全“宣傳員”、輕微違規(guī)“勸導(dǎo)員”、道路隱患“排查員”等“三員”措施。

1.3 建設(shè)管理機(jī)構(gòu),完善考核機(jī)制

四川省通過平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)取結(jié)合實(shí)地抽查的方式，對(duì)農(nóng)村道路嚴(yán)重交通違法行為數(shù)量比例、勸導(dǎo)站設(shè)置及運(yùn)行、勸導(dǎo)員工作等情況進(jìn)行考評(píng)，并針對(duì)勸導(dǎo)員進(jìn)行實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)。貴州省明確勸導(dǎo)工作規(guī)范，對(duì)不聽勸導(dǎo)執(zhí)意通行的，利用手機(jī)拍照、攝像固定證據(jù)后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站或縣道交辦執(zhí)法小分隊(duì)嚴(yán)格處罰。銅仁市印江縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、派出所、交管、農(nóng)機(jī)、綜治等力量，形成綜合性執(zhí)法服務(wù)小分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由以前交警管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有道安組織統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了隨抽查、月督查、季考核、年評(píng)比。西藏各地、市交警支隊(duì)下派專項(xiàng)檢查督導(dǎo)組，掌握各縣交警大隊(duì)建立勸導(dǎo)站工作情況，對(duì)行動(dòng)緩慢，措施不利的大隊(duì)進(jìn)行通報(bào)，并結(jié)合下發(fā)整改通知書和警示談話的方式，推進(jìn)農(nóng)村“大勸導(dǎo)”行動(dòng)工作。

2 村民出行趨勢(shì)和主要安全隱患

2.1 村民出行時(shí)段呈現(xiàn)早、晚高峰態(tài)勢(shì)有別于城市出行特點(diǎn)

貴州、重慶農(nóng)村居民出行時(shí)段均呈現(xiàn)早、晚高峰態(tài)勢(shì)，在趕集日、農(nóng)忙時(shí)節(jié)或重大民俗活動(dòng)期間尤為明顯。以貴州省黔東南州三穗縣瓦寨村為例，由于村民需要在溫度適宜、光線明亮的時(shí)節(jié)出行或下地耕作，出行早高峰一般在6:30-10:00之間；中午11:30-14:00為休息時(shí)間；15:00-17:00左右為晚高峰時(shí)間，這段時(shí)間，村民啟程回家或下地耕作；18點(diǎn)以后出行量持續(xù)下滑。此外，在其他時(shí)間村民會(huì)不定期照看莊稼，牲畜。除了早晚高峰時(shí)段，村民出行量相對(duì)較低。

2.2 出行群體主要以中老年人為主要群體

西南片區(qū)農(nóng)村居民主要分為中小學(xué)生（18歲以下）、青壯年（18-40）、中年（40-60）、老年人（60以上）群體等四類群體。其中，青壯年大多去鎮(zhèn)里、主城區(qū)或外省工作，村內(nèi)主要人群為中小學(xué)生及中老年人。以重慶市江津區(qū)永興鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、聚奎鎮(zhèn)為例，可以看出三個(gè)村鎮(zhèn)的外出務(wù)工人口占常住人口一半左右。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守人口與外出務(wù)工人口比例(以永興鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、聚奎鎮(zhèn)為例)

經(jīng)對(duì)貴州省銅仁印江縣、黔東南州三穗縣村民出行目的進(jìn)行調(diào)研，農(nóng)村村民出行主要目的分為趕集（占比34.7%）、日常運(yùn)貨（占比44.8%）、從事營(yíng)運(yùn)（12.8%）、其他代步出行（紅白喜事、去親戚家）（占比7.7%），調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趕集、日常運(yùn)貨、從事營(yíng)運(yùn)的出行群體中，主要為55-65歲的中老年人群體，占比在80%以上，因此就目前調(diào)查結(jié)果來看，勸導(dǎo)工作主要的針對(duì)群體為55-65歲的中老年人。

出行目的主要群體出行時(shí)段出行占比趕集中老年早高峰34.7%日常運(yùn)貨中老年早、晚高峰44.8%從事營(yíng)運(yùn)中老年青 年早、晚高峰以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)12.8%其他代步出行全 部不定7.7%

2.3 摩托車無牌無證駕駛、微型面包車超員、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)違法載人出村上路為重點(diǎn)勸導(dǎo)車輛

2.3.1 無牌無證駕駛摩托車出現(xiàn)低齡化趨勢(shì)

西南片區(qū)山區(qū)多、地形復(fù)雜，四川、云南、貴州等地摩托車普及率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省47.2%的農(nóng)村交通事故涉及摩托車，致死人數(shù)占總死亡量的40.2%。貴州省41.98%的由摩托車造成，造成死亡人數(shù)占比達(dá)38.99%，在無證駕駛肇事者中，87.25%為摩托車駕駛?cè)恕Ｕ{(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省無牌無證摩托車駕駛?cè)司哂械妄g化趨勢(shì)，以貴州銅仁市印江縣杉樹鎮(zhèn)為例，69.3%的學(xué)生駕駛、乘坐摩托車上學(xué)，學(xué)生家長(zhǎng)普遍對(duì)此不以為意，甚至持鼓勵(lì)態(tài)度。

2.3.2 超員面包車通過網(wǎng)絡(luò)共享查處點(diǎn)躲避檢查

貴州省部分農(nóng)村居民有36%和20%的人會(huì)選擇自己駕車或步行出行，44%的村民會(huì)選擇搭乘別人的車輛出行。在搭乘別人車輛村民中，有43%的人乘坐面包車。在執(zhí)法期間發(fā)現(xiàn)：一旦開展路面定點(diǎn)違法查處工作，路上步行村民便逐漸增多，其主要原因是面包車駕駛?cè)送ㄟ^微信、手機(jī)短信等形式共享查處點(diǎn)，駕駛?cè)说弥⒑?，便讓乘客下車步行，躲避超員檢查。

2.3.3 農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)違法載人出村上路為重點(diǎn)交通隱患

調(diào)研發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車等違法載人、人貨混裝情況較多，在隨隊(duì)巡邏過程中，平均每次隨隊(duì)巡邏可以發(fā)現(xiàn)3-5次農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)違法載人出村上路情況，在山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)違法載人極易引發(fā)群死群傷的交通安全事故。

3 勸導(dǎo)工作中和面臨問題

3.1 勸導(dǎo)站建設(shè)規(guī)劃需不斷完善

一是部分地區(qū)勸導(dǎo)站的網(wǎng)格化不足。農(nóng)村道路里程長(zhǎng)，路網(wǎng)發(fā)達(dá)交錯(cuò)，現(xiàn)有的勸導(dǎo)點(diǎn)數(shù)量滿足不了實(shí)際工作的需要,農(nóng)村整體防控網(wǎng)絡(luò)并未形成。二是農(nóng)村勸導(dǎo)站辦公條件簡(jiǎn)陋。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受客觀經(jīng)濟(jì)條件制約，僅以掛牌形式設(shè)置農(nóng)村勸導(dǎo)點(diǎn)，勸導(dǎo)員缺少停車示意牌、反光背心、紅袖標(biāo)、工作記錄簿等裝備配備。三是勸導(dǎo)員上崗時(shí)段缺乏整體規(guī)劃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能依據(jù)各村村民的出行時(shí)段和規(guī)律重點(diǎn)執(zhí)法，制定勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確上崗時(shí)間，勸導(dǎo)員工作隨意性強(qiáng)，部分勸導(dǎo)站（點(diǎn)）長(zhǎng)期閑置，致使勸導(dǎo)站（點(diǎn)）的設(shè)置流于形式。

3.2 部分農(nóng)村勸導(dǎo)員工作積極性不高

主要原因有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村缺少勸導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。目前，部分農(nóng)村勸導(dǎo)站工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼落實(shí)不到位，勸導(dǎo)員缺乏專職工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致勸導(dǎo)員工作補(bǔ)貼不能落實(shí)。二是勸導(dǎo)員執(zhí)法主體不明確。由于勸導(dǎo)工作沒有強(qiáng)制力和執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)交通違法的當(dāng)事人進(jìn)行直接處罰，農(nóng)村勸導(dǎo)員不能大膽開展勸導(dǎo)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)出工不出力等消極行為。三是群眾對(duì)交通安全勸導(dǎo)員開展違法勸導(dǎo)工作存在質(zhì)疑。由于勸導(dǎo)對(duì)象多為鄰里同鄉(xiāng)，部分村民對(duì)交通安全勸導(dǎo)員的工作抵觸，甚至進(jìn)行言語攻擊。尤其是部分地區(qū)農(nóng)村勸導(dǎo)站主要是由村干部組成，以2016年全國(guó)大勸導(dǎo)活動(dòng)中村干部比例統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勸導(dǎo)員中村干部占比情況為：四川42%，重慶27%，云南22%，貴州省62%。村干部逐漸成為西南片區(qū)勸導(dǎo)員中不可忽視的力量，部分村民因不滿村內(nèi)低保評(píng)定、糾紛調(diào)解、利益分配等問題，蓄意難為村干部，借機(jī)鬧事降低村干部公信力，導(dǎo)致部分村干部消極開展勸導(dǎo)工作。

4 下一步思考

4.1 出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作流程

一是鼓勵(lì)各省、市出臺(tái)交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。鼓勵(lì)各省、市結(jié)合本地實(shí)際，分級(jí)設(shè)定勸導(dǎo)站建設(shè)原則。依靠黨委、政府并借助社會(huì)力量，分批完善基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)解決勸導(dǎo)員的裝備配備問題，避免資源浪費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村勸導(dǎo)站作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，制定勸導(dǎo)員勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需結(jié)合轄區(qū)路網(wǎng)情況、駕駛?cè)藬?shù)量和分布特點(diǎn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平峰、早晚高峰、突發(fā)情況等時(shí)段，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)村、重點(diǎn)路段的勸導(dǎo)站位置，制定的上崗上勤時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)車輛運(yùn)行規(guī)律、主要交通違法和主要出行群體，規(guī)范勸導(dǎo)員文明用語，出臺(tái)勸導(dǎo)工作流程。

4.2 借助社會(huì)力量,進(jìn)行協(xié)同治理

一是將勸導(dǎo)工作納入社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。將勸導(dǎo)工作體驗(yàn)納入廠區(qū)工人、農(nóng)村新駕駛?cè)伺嘤?xùn)社會(huì)實(shí)踐范疇，鼓勵(lì)廠區(qū)工人、駕校新駕駛?cè)艘约捌渌迕窦尤朕r(nóng)村勸導(dǎo)工作，施行村民共治。二是協(xié)助解決勸導(dǎo)員實(shí)際問題。政府、交警大隊(duì)等相關(guān)的職能部門要定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，及時(shí)為勸導(dǎo)站解決實(shí)際問題，并以建立微信群等方式，加強(qiáng)交警大隊(duì)與勸導(dǎo)站溝通。

4.3 制定激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)益保障

一是各地完善勸導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制。對(duì)各村鎮(zhèn)、社區(qū)勸導(dǎo)站機(jī)構(gòu)人員配備、各項(xiàng)工作職責(zé)、建設(shè)情況等工作進(jìn)行考核。將勸導(dǎo)站的考核工作納入村鎮(zhèn)、社區(qū)年度的工作實(shí)際考核。三是可將交通安全納入村規(guī)民約。針對(duì)本村村民不聽勸阻，將交通安全內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過村規(guī)處罰和村民輿論譴責(zé)進(jìn)行管理，對(duì)于屢教不改的村民，可考慮延緩、甚至不予辦理一些相關(guān)惠民政策。三是加強(qiáng)維護(hù)勸導(dǎo)員權(quán)益。針對(duì)外村車輛不聽勸阻甚至嚴(yán)重阻礙勸導(dǎo)工作的行為，勸導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)報(bào)交警大、中隊(duì)、派出所、道安站處置。對(duì)勸導(dǎo)員反饋的嚴(yán)重違法情況，交管部門應(yīng)從速?gòu)膰?yán)處理，維護(hù)勸導(dǎo)站的工作秩序和勸導(dǎo)員的權(quán)益。

The advice of the construction on the rural persuasion station in southwest China

SUO Zijian, CONGHaozhe, ZHAO Xiaoxuan
(Road Traffic Safety Research Center, the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

With the construction of rural areas in southwest China's provinces continue to push forward the number of rural motor vehicles continue to increase. The construction of the rural persuasion station eased the shortage of police forces in rural areas, as well as the practical problems of extensive management, long lines and more points. In order to give full play to the role of the rural persuasion station, the research center dispatched a two-month experience investigation and study work, indepth 18 townships and 31 villages in Guizhou and Chongqing to communicate with the persuasion and villagers face to face to understand the law of rural residents travel, The main traffic safety problems in rural areas, persuasion stations running situation, the difficulties faced, and statistical valid questionnaires 2542, combing the relevant experience and practices.

Rural areas in southwest;persuasion station;traffic safety