深化改革背景下高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力提升研究

徐悅偉+馬國順

摘要：全面深化高等教育改革背景下，高校去行政化改革不斷深入，如何擺脫“行政指令”的處事方式從而轉(zhuǎn)向建設“服務型機關”成為當前高校機關建設的重中之重。非權(quán)力性影響力主要包括價值觀念、道德品質(zhì)、工作作風、工作能力四個方面。當前高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力還非常薄弱，如價值觀念跟不上高等教育改革的新要求、道德品質(zhì)不足以發(fā)揮機關工作的育人功能、工作作風難以發(fā)揮高校機關的服務職能、工作能力不適應變革中的高校管理工作需要等。而在全面深化高等教育改革背景下，高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力的作用將日益凸顯。因此，塑造價值引領的高校機關工作人員隊伍、提升高校機關工作人員的道德影響力、塑造具有人格魅力的高校機關工作人員、提高高校機關工作人員的綜合素質(zhì)，以提升高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力，對創(chuàng)新驅(qū)動高校機關轉(zhuǎn)型升級、建設具有中國特色的現(xiàn)代大學制度具有重要意義。

關鍵詞：高校機關； 機關工作人員； 權(quán)力性影響力； 非權(quán)力性影響力

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2016）06-0041-04

2015年11月，國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》發(fā)布，進一步明確了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向，為創(chuàng)建“雙一流”大學提供制度保障。此后，教育部牽頭完成了相關落實文件，部分高校也相繼完成了大學章程的制定和審批。這些文件及精神從國家不同層面對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出了明確的目標和思路。在此背景下，高校去行政化改革不斷深入，高校機關作為服務領導決策、承擔行政職能的機構(gòu)必須加快從“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)變，自覺成為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動者。與此相適應，高校機關工作人員必須加快自身角色和工作方式的轉(zhuǎn)變，在合理運用各自職位權(quán)力的基礎上，有效地發(fā)揮非權(quán)力性影響力。換言之，提升高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力，是深化改革背景下高校機關職能轉(zhuǎn)變對機關工作人員提出的新要求。

一、高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力的內(nèi)涵與要素

現(xiàn)代領導學認為，領導是通過他人完成工作的藝術，其本質(zhì)是影響力。影響力是指改變他人心理或者行為的能力，領導者的影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。權(quán)力性影響力是指與崗位和職務相關、由組織所賦予的制度性權(quán)力，通常是指與職位呈現(xiàn)正相關的獎懲權(quán)，具有法定性和強制性；非權(quán)力性影響力是指由職位權(quán)力以外的因素，如專業(yè)知識、價值觀、道德、個人經(jīng)驗等因素形成的，通常與崗位、職權(quán)沒有直接的關聯(lián)，沒有明顯的約束力，具有自然性。[1]現(xiàn)實中，一個領導者的領導力是由權(quán)力性影響力與非權(quán)力性影響力共同作用的結(jié)果，二者相互關聯(lián)，難以截然分開。非權(quán)力性影響力依賴于權(quán)力性影響力，同時又對權(quán)力性影響力的發(fā)揮有著重要影響。現(xiàn)代“管理理論之父”切斯特·巴納德早就從“權(quán)威接受論”的視角，闡述了領導者非權(quán)力性影響力的重要性，并從知識、才能、情感、品格、作風這五個要素來界定非權(quán)力性影響力。[2]隨著領導方式的轉(zhuǎn)變和組織成員素質(zhì)的提高，領導者僅僅依靠權(quán)力性影響力來動員、激勵和凝聚組織成員已經(jīng)難以滿足新的工作要求。忽略非權(quán)力性影響力的作用，往往使人口服心不服，難以將工作落到實處，從而抑制工作效率和效能的提高。[3]現(xiàn)代變革型、魅力型、道德型等新型領導者，都需要充分發(fā)揮領導者的非權(quán)力性影響力來推動組織的變革與發(fā)展。

高校機關是高等學校黨委或行政的職能部門。作為高校的管理中樞和服務窗口，高校機關承擔著高校教學、科研、學生事務、對外聯(lián)絡等各方面的組織、協(xié)調(diào)、服務等工作，是學校決策者與教師、學生聯(lián)結(jié)的中介。在高校當前的辦學環(huán)境下，如何推進機關工作的發(fā)展創(chuàng)新、提升機關工作的管理效率和服務質(zhì)量，是高校面臨的現(xiàn)實難題，同時也對高校機關的工作方式提出了更高的要求。高校機關工作人員是高校機關工作的實施主體，大量的管理服務活動在機關工作人員的權(quán)力性影響力下組織實施。經(jīng)過長時間的工作積累，其權(quán)力性影響力已然滲透到學校管理的方方面面，對高校工作的正常運轉(zhuǎn)以及師生的學習與生活發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，伴隨著大學國際化以及人才需求多元化進程的推進，無論是教師群體還是學生群體，其思想日趨活躍、自我意識不斷增強，機關工作人員以權(quán)力性影響力為主導的處事方式已經(jīng)難以適應新時期師生的管理、服務需求，非權(quán)力性影響力在機關工作人員的管理、服務中的作用日趨凸顯。

高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力是指在高校機關工作人員履行管理職能和服務師生過程中，其自身的價值觀、品德、作風、能力等因素在影響他人、促進合作、贏得支持等方面的作用力，是機關工作人員行之有效的軟力量。結(jié)合當代領導理論對非權(quán)力性影響力的觀點和高校機關工作的特點，高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力可以分為價值觀念、道德品質(zhì)、工作作風、工作能力四個要素，在新的形勢下具體表現(xiàn)為高校機關工作人員的價值觀念是否能夠適應改革要求、道德品質(zhì)是否能夠發(fā)揮育人功能、工作作風是否能夠?qū)崿F(xiàn)服務職能、工作能力是否能夠滿足管理需要。以上四個要素在具體的管理與服務工作中以一種整體的高校機關工作人員的個性化品質(zhì)表現(xiàn)出來，成為權(quán)力性影響力得以充分而有效發(fā)揮的潤滑劑和助推器。

二、高校機關工作人員非權(quán)力性影響力薄弱的主要表現(xiàn)及原因

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力在管理中的作用愈加凸顯，單純依靠權(quán)力性影響力已難以保證管理效能的持久性。然而，當前高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力依然薄弱。下文以高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力的四個要素進行分析。

（一）價值觀念跟不上高等教育改革的新要求

深化改革背景下，高校機關將面臨三個方面的變化：一是在改革過程中，特別是深化改革的后期，很可能會觸碰到某些機關或機關工作人員的既有利益，利益群體的關系鏈條將被打破，促使權(quán)力間的利益輸送被切斷；二是在改革過程中必定會帶來新的管理和服務問題，新變化給機關工作人員的工作帶來新的挑戰(zhàn)；三是改革過程中要求機關工作人員從管理者向服務者進行轉(zhuǎn)變，即從“師生官”向“師生友”進行轉(zhuǎn)變。然而，在改革過程中，部分機關工作人員由于改革觸碰到自身利益，忽略了非權(quán)力性影響力的重要作用，對改革抱有消極態(tài)度，以自身利益得失來進行是非判斷，缺乏大局觀念和奉獻精神；部分機關工作人員面對新問題和新境地，習慣性抱怨，缺乏擔當意識和創(chuàng)新意識，甚至在困難面前價值觀動搖，妄議深化改革，極大地削弱了其非權(quán)力性影響力；部分機關工作人員缺乏服務意識和觀念，不能在改革中準確地進行自身定位，發(fā)揮的非權(quán)力性影響力不夠。

（二）道德品質(zhì)不足以發(fā)揮機關工作的育人功能

高校機關工作人員的道德品質(zhì)不僅對機關服務質(zhì)量有重要作用，而且對高校師生的教育有重要影響，甚至在一定程度上引導了高校整體的管理、教育和服務的風氣。[4]但實際工作中，部分高校機關工作人員將工作簡單等同于“謀生工具”，在工作中不講奉獻、不講風格，一味地糾結(jié)于回報與利益；部分機關工作人員在工作上得過且過，應付了事，不能站在老師和學生的角度去考慮問題，不愿意真誠服務師生，不但降低了機關工作人員的服務水平和質(zhì)量，也對接受服務的師生產(chǎn)生了不良影響。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是道德認同性遠遠低于績效認同性，許多機關單位將“有能力”等同于“好同志”，甚至個別道德品質(zhì)不佳的有能力者被破格提拔和大肆宣傳，污化了原有的道德環(huán)境；二是道德懲罰在高校評價體系中尚未發(fā)揮明顯的作用，在高校機關工作人員選拔、考核時，雖然大部分高校評價體系中道德品質(zhì)是一票否決制，但由于實際操作中缺乏明確指標，很難操作，因此容易被忽視，道德監(jiān)管和懲罰沒有形成。

（三）工作作風難以發(fā)揮高校機關的服務職能

高校機關作為高校行政事務的執(zhí)行者，承擔著高校政策落實、科研服務、師生管理和教育的重要任務，是高校實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)的重要基礎。[5]但權(quán)力的過度集中使機關工作人員的權(quán)力性影響力居高不下，對行政權(quán)力的過度依靠使機關工作人員的作風出現(xiàn)偏差，甚至不斷滑坡。部分機關工作人員主體認識不到位，缺乏服務意識，

在服務師生時頤指氣使，故意刁難，官本位思想嚴重；部分機關工作人員缺乏基層意識，不接地氣，不進基層，以文件落實文件，以會議落實會議，作風浮夸，難以真正做好服務師生的工作。同時，由于高校制度監(jiān)管不得力，直線單向化的管理模式也減弱了作風建設工作的成效。

（四）工作能力不適應變革中的高校管理工作的需要

伴隨著日益增多、日漸復雜的機關事務，如何從事務性工作中創(chuàng)新方法，讓創(chuàng)新推動工作有效開展，以解決工作中遇到的困境，是當前高校機關工作亟須解決的難題。特別是在深化改革背景下高校產(chǎn)生了許多新的變化，之前習以為常的舊知識和一招就靈的舊方法逐漸凸顯出弊端，創(chuàng)新成為高校機關工作健康發(fā)展的唯一途徑。但當前部分機關工作人員學習能力和意識不強，面對新形勢和新知識不愿意去學習，不能掌握新方法，對于出現(xiàn)的新問題也很難有效解決；部分機關工作人員認為學習就是“走馬觀花”，裝樣子、走形式，不能靜下心、沉下氣去深入研究工作，服務低質(zhì)低效；部分機關工作人員以事務繁忙為借口，不進行工作理論學習和方法研究，不能正確把握事務的規(guī)律性，不注重個人能力的提高，出現(xiàn)了本領不足和本領恐慌的現(xiàn)象。

三、高校機關工作人員提升非權(quán)力性影響力的對策

在新的形勢下，高校機關工作效能的高低，很大程度上取決于高校機關工作人員非權(quán)力性影響力的強弱。有針對性地從價值觀念、道德品質(zhì)、工作作風、工作能力四個層次提升高校機關工作人員的非權(quán)力性影響力，對于建設服務型機關、創(chuàng)建“雙一流”大學具有重要意義。[6]

（一）培養(yǎng)良好的價值觀念，塑造價值引領的高校機關工作人員隊伍

1.培養(yǎng)機關工作人員的大局觀。培養(yǎng)正確的大局觀是價值觀引導的首要工程。高校機關工作人員作為高校教育、管理和服務的風向標，必須要堅定理想信念，站穩(wěn)政治立場，在任何時候、任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。在出現(xiàn)利益沖突時，應首先考慮國家和學校的需要，堅決不能因個人利益損害集體利益。同時，要凈化自身的“交友圈”，堅決杜絕利益往來和輸送。

2.培養(yǎng)機關工作人員的創(chuàng)新觀。機關工作人員作為學校改革的排頭兵，在新形勢下要勇于承擔政策制定和推動工作，特別是要做好面向教師和學生的通報和解釋工作，助力學校改革發(fā)展。在面對新困難和新問題時，機關工作人員應發(fā)揚創(chuàng)新精神，發(fā)揮自身的主動性，以更快捷的方法和更合理的方式做好問題應對和解決工作。

3.培養(yǎng)機關工作人員的服務觀。深化改革過程中的“去行政化”改革，不僅僅要求機關工作人員身份上的改變，更重要的是思想上的重塑。機關工作人員在師生面前要堅守本分，改變工作觀念，不趾高氣昂，不互相推諉，做學校的好公仆。

（二）加強道德引導和規(guī)范，提升高校機關工作人員的道德影響力

1.以目標導向為依托，實現(xiàn)道德引導。通過引入定性和定量的聯(lián)合考評方法將道德品質(zhì)納入升級提拔、職稱評審的考核體系中，轉(zhuǎn)變發(fā)號施令式的依賴權(quán)力工作的觀念，更注重非權(quán)力性影響力的作用，杜絕急功近利、投機取巧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在品德評價時，應著重考慮機關服務和管理對象的評價意見，避免領導行政干預和主觀意識判斷，應堅持“無功便是過”的考核辦法，減少工作中的推諉扯皮。

2.以制度完善為保障，實現(xiàn)道德規(guī)范。一方面要加強道德教育，通過明確的制度規(guī)范加強機關工作人員的道德修養(yǎng)；另一方面要加強道德懲罰，對于師生評價較差的機關工作人員予以批評教育和嚴重警告，對于道德評價不合格的機關工作人員予以崗位調(diào)離甚至解除聘任。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風，塑造具有人格魅力的高校機關工作人員

1.在思想上牢固樹立以師生為本的觀念。學校應從主體教育、規(guī)章制度、環(huán)境等各個方面強化以師生為本的工作理念，使機關工作人員不斷強化為師生服務的意識，切實做到在任何情況下都與師生同呼吸共命運，全心全意為師生服務。

2.在工作中不斷創(chuàng)新為師生服務的方法。首先，機關領導干部必須積極帶頭參加師生活動，與師生“零距離”，避免出現(xiàn)距離鴻溝；其次，機關工作人員應主動深入教師和學生，了解師生需求，加強工作改進和感情溝通，使管理向服務轉(zhuǎn)型；最后，應暢通機關和師生間的交流渠道，使服務和需求無縫對接，同頻共振。

（四）加強學習，提高高校機關工作人員的綜合素質(zhì)

1.以深化改革為契機，解決“為什么學”的問題。深化改革為高校帶來機遇的同時也帶來了許多新問題和新困難，特別是對機關工作來說，許多舊文件和舊方法失效失靈，倒逼機關工作人員加強學習，勤學成為機關工作人員彌補水平缺陷、提升服務質(zhì)量的必修之功。與此同時，技術日新月異和知識急劇增長也迫使機關工作人員要增強學習的主動性和自覺性，避免出現(xiàn)“少知而迷、不知而盲、無知而亂”的知識困境。

2.以問題導向為切入，解決“學什么”的問題。學習方向和學習目標的確立是開展學習的前提，堅決避免意向性學習，合意就學，不合意就不學。應堅持問題導向，瞄著問題去、對著問題走、盯著問題改，以解決實際工作中的困難和問題為導向，掌握新知識，學習新辦法，在解決問題和加強學習的互動實踐中做合格的機關人。

3.以提升本領為目標，解決“怎么學”的問題。一方面要提升理論水平，掌握科學的立場、觀點和方法，避免學習時淺嘗輒止、蜻蜓點水，如此才能辦事有法，遇事有招；另一方面要提升實戰(zhàn)本領，注重對實際問題的處理，尋找問題產(chǎn)生的根源，找準著力點，牽好牛鼻子，避免學習時敷衍應付，擺擺樣子。

參考文獻：

[1] 吳青峰，孫俊三.現(xiàn)代大學非權(quán)力性影響力及其實現(xiàn)[J]. 黑龍江高教研究，2013（10）：29-32.

[2] 本刊特約評論員.再問管理學——“管理學在中國”質(zhì)疑[J]. 管理學報，2013（4）：469-487.

[3] 李艷.論領導者非權(quán)力性影響力與領導者形象的關系[J]. 改革與開放，2011（18）：43-44.

[4] 紀光欣，劉小利.政黨建設與道德要求——黨政領導干部道德規(guī)范體系的構(gòu)建[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2015（2）：174-180.

[5] 王炎斌.論高校機關作風建設長效機制的構(gòu)建[J]. 學校黨建與思想教育，2015（12）：69-70.

[6] 牛蘭英. 提高領導者非權(quán)力性影響力的五種途徑[J]. 中國黨政干部論壇，2009（9）：55-56.

責任編輯：陳可闊

Abstract： With the de-administration reform going deeper against the background of deepening the all-round reform of higher education， how to transfer the functioning mode from administrative instruction to service-oriented authority has become the uttermost priority in the administration construction in colleges and universities. At present， the non-power influences of office personnel including values， moral qualities， work styles and working abilities are very weak， though they are playing more and more important roles. For instance， the value concepts cannot meet the new requirements of higher education reform； the moral quality is not adequate for the educating function； the work style keeps the offices from playing the service functions； and the working ability cannot meet the demand of the changing management work. Four suggestions are given. That is， to build a team of working staff with right values， to promote the moral influences of the staff， to shape the charming personality of the staff， and to improve the all-round qualities and management ability of the staff. The improvement of the non-power influences of the office working personnel is of great significance for driving administration sector in colleges to transform and upgrade and constructing a modern university system with Chinese characteristics.

Key words： executive branches of colleges and universities；office working personnel；power influence；non-power influence