五部委聯(lián)合推動大力發(fā)展智慧物流

周利麗

商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、銀監(jiān)會等部門發(fā)布關(guān)于推進(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。意見提出，商品市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)水平明顯提高，供應(yīng)鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著，多功能、多層級商品市場體系更加完善；到2020年，形成一批轉(zhuǎn)型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設(shè)一批平臺化示范市場

商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、銀監(jiān)會等部門發(fā)布關(guān)于推進(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。意見提出，商品市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)水平明顯提高，供應(yīng)鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著，多功能、多層級商品市場體系更加完善；到2020年，形成一批轉(zhuǎn)型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設(shè)一批平臺化示范市場。全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸主管部門，各銀監(jiān)局、各國有大型銀行、郵政儲蓄銀行：

商品交易市場（以下簡稱商品市場）是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料流通的重要載體，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活。近年來，我國商品市場發(fā)展很快，成效顯著。但同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費發(fā)生深刻變化，電子商務(wù)迅速崛起，商品市場發(fā)展出現(xiàn)很多不適應(yīng)，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場供應(yīng)鏈管理和平臺化建設(shè)能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動完善現(xiàn)代商品市場體系。

（二）基本原則。

1.市場為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制作用，堅持以商品市場為主，增強轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。加強政府規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)作用，維護(hù)市場秩序，營造良好環(huán)境。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)，分類施策。促進(jìn)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)銷體制改革，增強商品市場創(chuàng)新發(fā)展能力。因地制宜，分類施策，推進(jìn)不同類型商品市場轉(zhuǎn)型升級。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動不同層級市場相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強商品市場規(guī)劃和區(qū)域銜接，促進(jìn)資源共享和對外開放。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

商品市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)水平明顯提高，供應(yīng)鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著，多功能、多層級商品市場體系更加完善；到2020年，形成一批轉(zhuǎn)型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設(shè)一批平臺化示范市場。

二、重點方向

（一）信息化應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升改造商品市場，為轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)在線服務(wù)平臺，拓展商品市場發(fā)展空間。應(yīng)用信息最新技術(shù)，推動商品市場價值提升和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）定制化服務(wù)。根據(jù)消費需求和商品類別，大力推進(jìn)定制化服務(wù)，促進(jìn)商品市場由商品集散向服務(wù)集聚轉(zhuǎn)變。通過以銷定產(chǎn)、以銷定進(jìn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低商品庫存，減少資金占用，節(jié)約經(jīng)營成本。

（三）平臺化發(fā)展。加強供應(yīng)鏈管理與服務(wù)，推動商品市場平臺化發(fā)展，促進(jìn)資源集聚和優(yōu)化配置。加快以商品市場為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

三、主要任務(wù)

（一）加強商品市場規(guī)劃引導(dǎo)。

在全國范圍內(nèi)，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域市場一體化建設(shè)，拓展面向周邊國家的區(qū)域大市場，利用港域和邊貿(mào)優(yōu)勢，形成內(nèi)外聯(lián)動的市場新格局。在區(qū)域范圍內(nèi)，商品市場規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢、消費能力和服務(wù)范圍，適應(yīng)城市發(fā)展要求，控制總量、盤活存量，推動實施大型市場規(guī)劃聽證、備案制度。積極推動城市中心區(qū)市場功能適度分離，在遠(yuǎn)郊區(qū)配套建設(shè)物流園區(qū)和加工配送中心。做好搬遷和承接地商品市場建設(shè)，保持原有商圈的整體性。推進(jìn)商品市場兼并重組，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)化和布局優(yōu)化。

（二）全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對商品市場進(jìn)行全面提升改造，為整合資源、提高效率、降低成本提供技術(shù)保障。加快與大型電子商務(wù)企業(yè)對接，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立商品在線服務(wù)平臺，加強數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合互動。探索運用信息技術(shù)的最新成果，提升商品市場價值，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。優(yōu)化金融服務(wù)體系，建立完善電子結(jié)算管理系統(tǒng)。整合公共服務(wù)信息資源，提高市場營運效率。加大對經(jīng)營者技能培訓(xùn)，加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。

（三）大力發(fā)展智慧物流。

鼓勵商品市場依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、倉儲基地和配送中心，引進(jìn)、培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運作高效的物流企業(yè)，完善運輸、裝卸、加工等流通設(shè)施建設(shè)，加快流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高物流科技水平。鼓勵建立統(tǒng)一規(guī)范的物流信息平臺，優(yōu)化配送流程，提高運行效率。利用新技術(shù)新設(shè)備，實現(xiàn)物流實時跟蹤和可視化管理，增強物流安全性和精準(zhǔn)性。鼓勵商品市場與機場、車站、港口、倉儲基地等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強流通節(jié)點銜接，開展多式聯(lián)運，進(jìn)一步降低流通成本。

（四）加快提升綜合服務(wù)能力。

鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新型功能，加快提升商品市場綜合服務(wù)能力。倡導(dǎo)品牌營銷，鼓勵品牌自創(chuàng)，增強市場品牌孵化功能。建立完善誠信體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)品質(zhì)市場。搭建時尚創(chuàng)意平臺，支持培育創(chuàng)意設(shè)計型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級并創(chuàng)造消費。著力培育商品市場外貿(mào)功能，探索在具備條件的商品市場進(jìn)行市場采購貿(mào)易方式試點，加快建設(shè)國際化商品采購基地。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，提升商品市場展會影響力，組織參加國際性展覽展示活動。提升商品市場管理水平，促進(jìn)經(jīng)營主體法人化，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、指數(shù)發(fā)布、貨物融資、廣告咨詢、旅游休閑等增值服務(wù)，進(jìn)一步增強商品市場核心競爭力。

（五）積極推行定制化服務(wù)。

加快培育創(chuàng)新主體，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，大力開展商品市場定制化服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場建立穩(wěn)定的貨源基地，積極開展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，提高組織化、規(guī)?；潭?，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率提高。鼓勵工業(yè)消費品市場根據(jù)消費需求開展定制或輕定制服務(wù)，大力推行買手制并建立買手制專營店，解決商品低端過剩與高端不足的矛盾。鼓勵生產(chǎn)資料市場加強與生產(chǎn)企業(yè)對接，開展大宗類商品預(yù)售服務(wù)；推動整合中小企業(yè)對大宗類商品的消費需求，將有效訂單組織起來實現(xiàn)規(guī)模化按需生產(chǎn)。通過定制化服務(wù)推進(jìn)以銷定產(chǎn)、以銷定進(jìn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少社會庫存，降低經(jīng)營成本。

（六）實施平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵商品市場掌握消費變化與趨勢，開展商品供應(yīng)分類管理，滿足消費升級和多樣化、個性化需求。推動商品市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加強資源協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，建立供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式。整合既有的平臺資源，促進(jìn)服務(wù)功能集成與高效，加快商品市場平臺化發(fā)展。推動生產(chǎn)、流通和消費的全程集約化發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實施以商品市場為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識商品市場轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性，會同有關(guān)部門建立轉(zhuǎn)型升級工作機制，制定行動方案，明確職責(zé)分工，推動工作落實。要深入市場開展調(diào)研，加強工作指導(dǎo)，及時溝通協(xié)調(diào)，切實解決轉(zhuǎn)型升級中的突出問題，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好條件。

（二）落實發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部牽頭制定全國性和區(qū)域性商品市場一體化發(fā)展規(guī)劃，地方商務(wù)主管部門牽頭制定本行政區(qū)域的商品市場發(fā)展規(guī)劃，其中涉及商品市場設(shè)施用地的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要落實市場及配套設(shè)施建設(shè)要求，鼓勵各地將商務(wù)主管部門吸收到城市規(guī)劃委員會中。國土資源主管部門加強用地審核，積極保障符合要求的商品市場用地。

（三）加大政策支持。商務(wù)主管部門制定完善法律法規(guī)和規(guī)章，出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極爭取創(chuàng)新政策，有條件的地方應(yīng)建立商品市場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級示范市場發(fā)展。交通運輸主管部門加強運輸市場管理，鼓勵為商品市場提供服務(wù)的物流企業(yè)開展甩掛運輸和多式聯(lián)運，提升物流組織效率。有關(guān)商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動完善擔(dān)保、質(zhì)押和征信等服務(wù)模式，加大對誠信市場和經(jīng)營者融資支持力度。

（四）開展典型示范。商務(wù)部會同有關(guān)部門制定全國商品市場轉(zhuǎn)型升級績效評價體系，組織審定一批全國性轉(zhuǎn)型升級示范市場。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本地實際，指導(dǎo)創(chuàng)建一批轉(zhuǎn)型升級典型市場，出臺相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，審定一批區(qū)域性轉(zhuǎn)型升級示范市場。結(jié)合行業(yè)實際，總結(jié)發(fā)展模式，開展經(jīng)驗交流和宣傳推廣，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（五）做好統(tǒng)計分析。各級商務(wù)主管部門要重點聯(lián)系一批影響大、成效好、有潛力的商品市場，建立信息直報制度，持續(xù)做好信息統(tǒng)計工作，對重點商品市場經(jīng)營情況和重要商品供需形勢進(jìn)行深入分析，加強趨勢研判，掌握運行規(guī)律，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營提供支撐。

（六）推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，支持其制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立行業(yè)誠信機制，協(xié)調(diào)解決信訪投訴，組織開展培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，加強分析研究，做好宣傳引導(dǎo)，防范市場風(fēng)險，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

商務(wù)部、國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、銀監(jiān)會

2016年9月13日

據(jù)悉，智能化和自動化是降低全社會物流費用率的終極解決方案，看好行業(yè)未來3-5年成長為千億市場容量的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是電商、第三方物流、冷鏈生鮮等新興流通方式的崛起將帶動中高端智能物流需求井噴式增長，國內(nèi)企業(yè)在智能物流行業(yè)的技術(shù)積累好于工業(yè)4.0其它領(lǐng)域，并且正在加速吸收國外先進(jìn)技術(shù)，有望快速切入中高端市場、實現(xiàn)高速成長。

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