特朗普當(dāng)選對中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

楊其靜

【摘要】本文第一部分重點分析了特朗普的兩大競選口號——“使美國再次強(qiáng)大”和“美國優(yōu)先”的真實含義。第二部分對特朗普其人進(jìn)行分析。第三部分主要分析特朗普上臺后可能對中國經(jīng)濟(jì)形成的挑戰(zhàn)。美國對外貿(mào)易保護(hù)主義、對內(nèi)新自由主義的政策將對中國經(jīng)濟(jì)，尤其是外貿(mào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)該清醒地意識到，在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念下，特朗普很可能會更有效地利用美國現(xiàn)有的超級大國地位，采取各種非常規(guī)手段改變各種游戲規(guī)則，促進(jìn)資本回流美國，從而重塑美國國內(nèi)和國際的政治經(jīng)濟(jì)格局。

【關(guān)鍵詞】美國總統(tǒng)對華政策對外經(jīng)貿(mào)貿(mào)易保護(hù)主義

【中圖分類號】F110

美國時間2016年11月8日，政治素人、億萬富翁唐納德·J.特朗普（Donald J. Trump）“出人意料”地?fù)魯”桓鞣N主流民調(diào)看好的前國務(wù)卿希拉里，當(dāng)選第45任美國總統(tǒng)。雖然他的當(dāng)選在美國國內(nèi)引起前所未有的抗議浪潮和盟國的無比擔(dān)心，但卻被不少中國人視為中國崛起的一個戰(zhàn)略機(jī)遇——商人特朗普可能會采取孤立主義政策并將主要精力集中在美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，從而使中美之間可能通過商業(yè)性質(zhì)的談判來達(dá)到合作共贏的局面。然而，這很可能是一種過于樂觀且非常危險的戰(zhàn)略誤判。事實上，正是在這種輕意識形態(tài)而聚焦經(jīng)濟(jì)競爭的執(zhí)政思想指導(dǎo)下，作風(fēng)彪悍的特朗普政府最有可能毫不掩飾地拋開各種面紗、大膽地集中火力，采取各種政治經(jīng)濟(jì)手段對中國經(jīng)濟(jì)，尤其是中國制造業(yè)力量實施精準(zhǔn)打擊。因此，特朗普的當(dāng)選很可能對中國經(jīng)濟(jì)形成前所未有的挑戰(zhàn)。

一、“使美國再次強(qiáng)大”與“美國優(yōu)先”的真實含義

在整個競選過程中，“使美國再次強(qiáng)大”（Make America Great Again， MAGA）和“美國優(yōu)先”（America First）無疑是特朗普最重要的兩個競選口號。毫不夸張地講，正是這兩個競選口號才使得這個被奧巴馬總統(tǒng)稱為“最不夠格”的總統(tǒng)候選人特朗普最終贏得了大選。因為他喊出了廣大美國勞工階層，尤其是白人勞工階層的心聲并使這些沉默的大多數(shù)團(tuán)結(jié)在他周圍，由于這兩個口號肯定會成為特朗普執(zhí)政的核心指導(dǎo)思想，因此，我們有必要搞清楚包含在其中的真實含義。

（一）“使美國再次強(qiáng)大”——矛頭直指中國

盡管世人皆知美國仍然是當(dāng)今世界唯一的超級大國，具有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)科技軍事實力，但是為什么特朗普卻大聲疾呼“使美國再次強(qiáng)大”并成為其競選活動中絕對第一重要的口號呢？答案就隱藏在下面的三個問題之中。

第一，什么讓特朗普認(rèn)為美國不再是最強(qiáng)大國家？

首先需指出的是，“Make America Great Again”更準(zhǔn)確的含義應(yīng)該是“Make America Greatest Again”，即“使美國再次最強(qiáng)大”，因為特朗普堅信美國是世界上最強(qiáng)大的國家。然而，令特朗普憂心忡忡的是美國正在失去昔日榮光——國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破敗，制造業(yè)及其附屬服務(wù)業(yè)工作機(jī)會大量流失，以至于“在過去7年，有超過1 400萬美國人離開勞動力市場，勞動參與度是自20世紀(jì)70年代以來的最低水平；每5個家庭之中就有一個家庭沒有一個家庭成員獲得就業(yè)機(jī)會；小時工資和周薪甚至低于1973年水平”。1總之，特朗普強(qiáng)烈地意識到美國正面臨著失去世界最強(qiáng)國家地位的危險，因此呼吁“美國人民團(tuán)結(jié)一致為一個目標(biāo)奮斗就能夠恢復(fù)這一地位而使美國繼續(xù)作為自由、力量和繁榮的世界燈塔”。2

第二，什么原因?qū)е铝嗣绹辉購?qiáng)大呢？

在特朗普看來，美國之所以變得不再那么強(qiáng)大主要是源于克林頓總統(tǒng)以來歷屆政府的一系列錯誤政策，其中最重要的三個是：1.美國在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、中國參入WTO等國際貿(mào)易談判中讓步太多，未能充分保護(hù)本國制造業(yè)，以至于“自由貿(mào)易”導(dǎo)致美國制造業(yè)空心化；32.放任以墨西哥人為主的大量非法移民（估計實際數(shù)量在1800～2000萬）進(jìn)入美國，爭奪了美國人的就業(yè)機(jī)會并拉低了美國人的工資水平；3.在世界，尤其是伊斯蘭世界推廣“民主”意識形態(tài)而錯誤地發(fā)動了多次消耗巨大的戰(zhàn)爭，并為盟國承擔(dān)了太多國防支出（比如，北約23國僅5國國防開支達(dá)到約定的2%，而美國承擔(dān)了北約組織70%以上的國防開支），從而導(dǎo)致國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投資不足。

第三，到底是哪些國家導(dǎo)致了美國不再強(qiáng)大呢？

這個國家不是俄羅斯，因為俄羅斯無論是制造業(yè)還是高科技領(lǐng)域都沒有能力爭奪美國的就業(yè)機(jī)會，而且綜合國力上根本不可能對美國構(gòu)成威脅。盡管歐洲盟友對俄羅斯充滿憂慮。

這個國家不是來自歐洲、日本、韓國、澳大利亞等盟國，因為它們誰也沒有實力和意愿挑戰(zhàn)美國的地位。只需要通過重新談判，迫使盟友們承擔(dān)更多國防費用。

這個國家也不是墨西哥。雖然墨西哥在制造業(yè)和非法移民上對美國造成了很大傷害，但墨西哥畢竟國力有限，因此通過“修墻”、遣送非法移民和重新談判北美貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）就能夠扭轉(zhuǎn)不利局面。事實上，在特朗普當(dāng)選之后不久，加拿大和墨西哥就立刻主動表態(tài)愿意對北美貿(mào)易協(xié)定展開重新談判。

那么，這個導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)最受傷而變得不那么強(qiáng)大的國家就是中國！

首先，正是中國吸走了美國的制造業(yè)資本而把美國從第一制造業(yè)大國的地位上擠了下去。更重要的是，中國體量巨大，經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面的發(fā)展勢頭很猛，最有可能在經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力上趕超美國而使美國變得不再是“最強(qiáng)大的國家”。這就意味著，以“使美國再次強(qiáng)大”為己任的特朗普上任之后必然將美國政府的任務(wù)聚焦于：如何使制造業(yè)資本流出中國并流向美國？如何抑制中國綜合國力的快速增強(qiáng)？

（二）“美國優(yōu)先”——特朗普執(zhí)政的最基本哲學(xué)

在特朗普整個競選活動中，“美國優(yōu)先”（America First）是與“使美國再次強(qiáng)大”同等重要的。事實上，對于即將上任的特朗普政府來說，這一口號更加重要，因為這是其最基本的執(zhí)政哲學(xué)。雖然這被美國精英階層和國際盟友廣泛詬病為美國“孤立主義”的回潮而引發(fā)巨大擔(dān)憂，但卻在美國普通選民中產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴。因為特朗普的“美國優(yōu)先”可能更應(yīng)該被解讀為：美國首先應(yīng)該以是否符合美國經(jīng)濟(jì)利益而不是意識形態(tài)理想作為判斷敵友和指導(dǎo)政策制定的首要標(biāo)準(zhǔn)。這其實很類似于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的鄧小平思想。

當(dāng)然，“美國優(yōu)先”并不是說作為特朗普不推崇美國的自由民主人權(quán)的意識形態(tài)，而是在作為商人的他看來，經(jīng)濟(jì)利益才是美國人民最重要的東西，是美國強(qiáng)大的真正基礎(chǔ)。換句話說，特朗普認(rèn)為那些直接把維護(hù)和推廣西方民主價值觀作為美國國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容（之一）是愚蠢的，因為這使得美國在國際交往中經(jīng)常迷失了方向，而使美國經(jīng)濟(jì)利益受損。比如，為了在中東地區(qū)推廣西式民主制度，美國錯誤地發(fā)動了耗資巨大的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭；為了維護(hù)共同的價值觀而容忍盟國在國防開支上搭便車；更為嚴(yán)重的是，美國在各種國際貿(mào)易談判中（比如TPP）加入了太多意識形態(tài)因素而導(dǎo)致自己讓步太多。這些都嚴(yán)重拖累了美國經(jīng)濟(jì)并侵蝕了美國的全球霸主地位。

正是這個原因，特朗普反復(fù)抨擊和嘲諷競選對手希拉里雖然有幾十年的治國理政經(jīng)驗但卻都是一些“糟糕經(jīng)驗”（bad experience）?？傊?，盡管歷任美國總統(tǒng)都以維護(hù)和增進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)利益為己任，但至少二戰(zhàn)以來還沒有哪位總統(tǒng)像特朗普這樣旗幟鮮明地公開鼓吹以“美國優(yōu)先”作為其基本的執(zhí)政哲學(xué)。因此，我們不應(yīng)懷疑特朗普政府將比之前任何一屆政府都更明確、更堅定地調(diào)動各種政治、經(jīng)濟(jì)、軍事資源來保護(hù)和增進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)利益，甚至將其作為第一目標(biāo)。就美國而言，這未必不是一件好事?？蓪τ谄渌麌?，尤其是中國卻很可能意味著前所未有的挑戰(zhàn)。正如前面所言，“使美國再次強(qiáng)大”的潛臺詞是“中國經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)發(fā)展才使得美國不再最強(qiáng)大”，因此2017年1月20日特朗普正式執(zhí)政之后，必然將比以往任何一屆美國政府都更加專注于采取各種措施對中國經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)實施打擊。

二、特朗普：一個超級挑戰(zhàn)者

國內(nèi)很多著名學(xué)者非常樂觀地認(rèn)為，雖然特朗普上臺之后一段時間內(nèi)中美之間可能會面臨一些波折，但最終會向中國妥協(xié)，因為這是自1981年里根總統(tǒng)以來的歷史經(jīng)驗。然而，我們必須充分地認(rèn)識到，至少與里根之后的歷任美國總統(tǒng)相比，特朗普可能是最足智多謀、作風(fēng)最彪悍且敢于不按常理出牌的美國總統(tǒng)。對于所有對手來說，特朗普都必將是一個超級挑戰(zhàn)者。

第一，極具愛國主義情懷并敢于擔(dān)當(dāng)。特朗普這樣描述自己的參選動機(jī)，即“特朗普先生之所以加入2016年美國總統(tǒng)競選活動，就是因為他對國家的發(fā)展方向深表猶豫”4，因此感到自己不能再袖手旁觀并大聲疾呼“使美國再次強(qiáng)大”。特朗普在2015年6月16日宣布參選美國總統(tǒng)時已年滿69歲，享受著幸福美滿的家庭生活。如果他不是擁有超級強(qiáng)烈的愛國主義情懷和敢于擔(dān)當(dāng)，他就不可能自掏競選經(jīng)費，毅然決然地投入到這場異常漫長艱辛且注定要相互揭底抹黑的美國總統(tǒng)競選活動之中。

第二，非凡的膽識和戰(zhàn)略洞察力。這一點不僅體現(xiàn)在他的整個商業(yè)經(jīng)歷之中，更是淋漓盡致地展現(xiàn)在他的整個競選過程中。作為一個毫無政治經(jīng)驗的局外人，至始至終都遭到幾乎所有的美國主流媒體、社會精英，甚至共和黨內(nèi)部大佬們的一致強(qiáng)力打壓，但特朗普卻過關(guān)斬將并最終贏得大選。這主要歸功于特朗普洞察到了美國的政治經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了一個歷史性的轉(zhuǎn)折點——在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，廣大勞工階層的利益受損卻被精英階層忽視，同時外來移民的快速增加已威脅到了白人在美國的絕對主導(dǎo)地位。由此，他不顧一切地打破美國諸多的“政治正確”禁忌，通過大聲疾呼“使美國再次強(qiáng)大”和“美國優(yōu)先”而贏得了美國沉默的大多數(shù)選民的支持。更為重要的是，在整個競選過程中特朗普就是他自己最大的軍師——幾乎所有重要時點上的所有重要決策都是他自己的主意！5

第三，高超的戰(zhàn)術(shù)技巧和運營能力。在整個競選活動中，他經(jīng)常打出一些非常規(guī)的，甚至令其競選團(tuán)隊都感到震驚不已而堅決反對的牌，但事后證明大多數(shù)牌對于穩(wěn)定和擴(kuò)大自己的選民基礎(chǔ)產(chǎn)生了積極作用。6他巧妙地利用一些爭議性話題而使自己成為媒體追逐的明星而擴(kuò)大了自己在選民中的認(rèn)知度。他還把Twitter、Facebook等社交媒體利用得淋漓盡致。在選舉過程中，特朗普兩次更換競選經(jīng)理，甚至有媒體驚呼“團(tuán)隊混亂罕見”，7但實際情況是作為商界大佬，他有一個精干而高效的競選團(tuán)隊。結(jié)果就出現(xiàn)了這樣驚人的一幕：希拉里的競選團(tuán)隊800多人，特朗普僅130人；希拉里競選廣告支出2.114億美元，特朗普僅0.74億美元；希拉里贏得每張選票的成本是21.63美元，特朗普僅13.29美元。8

第四，極富挑戰(zhàn)精神且意志堅定。凡是觀看過那場著名的特朗普與世界摔角娛樂（WWE）總裁文斯·馬克馬洪（Vince McMahon）的“輸者被剃頭”競賽視頻的人，都會對特朗普敢于挑戰(zhàn)的精神和彪悍的戰(zhàn)斗作風(fēng)印象深刻。當(dāng)然，在這次美國總統(tǒng)大選中，特朗普的這一性格特征更是展現(xiàn)得淋漓盡致。他面對社會精英、主流媒體、競爭對手，甚至和共黨內(nèi)部建制派的一致打壓，但他卻越戰(zhàn)越勇。即便在一些民調(diào)顯示其落后希拉里10個百分點而被普遍認(rèn)為即將慘敗時，他也絕不言敗，反而以更大的熱情投入選戰(zhàn)之中。這使得那些堅決抵制和反對他政治主張的人也不得不表示佩服。

第五，為達(dá)目的可不擇手段。雖然商人喜歡與合作伙伴“講交換，講合作，講平等，講共贏”，但千萬也不要忘了商場如戰(zhàn)場。商人為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化而敢于不擇手段地打擊競爭對手，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭——如果被賦予了發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力和手段。事實上，特朗普很可能就是這樣一個為了自身利益而敢于不按常理出牌的人。雖然在美國競選活動中，對手之間相互抹黑在所難免，但人們還是不得不驚呼這場有特朗普參與的大選至少是二戰(zhàn)以來美國最怪異、低俗的大選。特朗普攻擊競選對手的很多言語和策略被視為“無底線”而被批評為破壞了美國的民主政治形象。正因如此，很多共和黨內(nèi)的初選對手在敗選之后始終不肯與他和解；在最后兩場電視辯論中兩個競選對手竟然沒有禮儀性地握手；奧巴馬甚至在大選之后仍然堅持認(rèn)為特朗普最不具備擔(dān)任美國總統(tǒng)的品格。

總之，特朗普具有非常卓越的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)術(shù)技巧、極具挑戰(zhàn)精神且戰(zhàn)斗作風(fēng)彪悍。在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念下，特朗普很可能會更有效地利用美國現(xiàn)有的超級大國地位，采取各種非常規(guī)手段改變各種游戲規(guī)則，促進(jìn)資本，尤其是制造業(yè)資本回流美國，為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而重塑美國國內(nèi)和國際的政治經(jīng)濟(jì)格局。因此，不能排除特朗普真的會成為美國人心目中又一個偉大總統(tǒng)的可能性?？墒菍ζ渌麌遥绕涫侵袊鴧s意味著前所未有的挑戰(zhàn)。

三、特朗普可能對中國經(jīng)濟(jì)形成巨大挑戰(zhàn)

我們必須意識到，中美之間的競爭在本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)實力的競爭；而且，正是中國經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展使中美經(jīng)濟(jì)之間更多地呈現(xiàn)出競爭性，并被特朗普視為美國全球霸主地位的最大威脅。因此，恰恰是特朗普的這種精明的商人性質(zhì)和對重建美國制造業(yè)的渴望和專注，將使中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）“對外貿(mào)易保護(hù)主義+對內(nèi)新自由主義”對中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

面對制造業(yè)空心化和勞工階層大量失業(yè)的現(xiàn)實，特朗普對美國經(jīng)濟(jì)開出的藥方可以總結(jié)為：對外搞貿(mào)易保護(hù)主義，對內(nèi)搞新自由主義。不少學(xué)者以美國勞動力成本及其生產(chǎn)成本高為由而不看好特朗普為美國開出的藥方，甚至以里根總統(tǒng)為例證——里根當(dāng)初大力推行減稅和去管制政策的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，可美國制造業(yè)恰恰是從這個時期開始外流的。9且不說保護(hù)主義在歷史上就是發(fā)達(dá)國家之所以能夠成長為發(fā)達(dá)國家的利器10，更無需說正是里根的新自由主義政策塑造了美國之后幾十年的經(jīng)濟(jì)輝煌，我們在此僅僅需要指出：對于當(dāng)前中美兩國制造業(yè)成本的認(rèn)知很可能已過時而脫離現(xiàn)實！

我們知道，中國自1997年以來實際工資增長率平均年增長率超過10%，而實際勞動生產(chǎn)率增長率的平均值僅為2.5%左右，甚至近年來已出現(xiàn)停止增長的跡象（見圖1）11。然而，同時期的美國卻出現(xiàn)了另一幅景象，即：雖然勞動工資增長停滯甚至下降，但是制造業(yè)的實際勞動生產(chǎn)率增長非常顯著（見圖2）。與此同時，中國逐年加大了對進(jìn)口石油天然氣的依賴；美國卻因頁巖氣革命而變成了世界上最大的能源生產(chǎn)國，并使得以頁巖氣為主的美國能源價格大大低于國際市場上傳統(tǒng)石油天然氣的價格。這些因素共同作用的后果就是：中國制造業(yè)相對于美國制造業(yè)的成本優(yōu)勢遭到了嚴(yán)重侵蝕！波士頓咨詢公司對全球25個主要出口經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)綜合成本的研究成果就充分地說明了這一點（見圖3）。

波士頓咨詢公司以工人小時工資、勞動生產(chǎn)率、能源成本、匯率等四個因素來測算各國的制造業(yè)綜合成本。他們的研究發(fā)現(xiàn)：若將美國制造業(yè)的綜合平均成本設(shè)為100，那么從2004年到2014年世界其他24個主要出口經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)綜合成本已發(fā)生了巨大變化。其中，中國制造業(yè)綜合平均成本指數(shù)在2014年已快速上升到96，與美國相比僅有4個點的優(yōu)勢。一位浙江老板2014年在美國南卡羅萊納州投資辦廠的經(jīng)歷更是提供了一個生動案例：若將美國的相關(guān)成本視為1，則中國的土地成本為9，產(chǎn)房建設(shè)成本為4，配件成本3.2，銀行借款成本為2.4，物流成本為2，電力/天然氣成本為2以上，蒸汽成本為1.1……中國的優(yōu)勢僅僅是人工成本0.4。12考慮到：中國的勞動工資仍然在快速增加；中國的勞動保護(hù)和環(huán)保措施正在不斷加強(qiáng)；中國近年來房地產(chǎn)價格暴漲所引發(fā)的工業(yè)用地價格和物業(yè)價格上漲等因素，我們有理由相信中國制造業(yè)相對美國的成本優(yōu)勢很可能已進(jìn)一步收窄，哪怕近兩年人民幣相對于美元有所貶值。

與上述事實相關(guān)的另一事實是：中國的勞動力密集產(chǎn)業(yè)已在全球失去競爭優(yōu)勢而正在艱難地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；同時，美國的再工業(yè)化也絕不可能是發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)。這意味著，中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在或者已經(jīng)從之前的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系。在這些資本和技術(shù)相對更密集的行業(yè)中，中國相對低廉的勞動力工資優(yōu)勢將變得不再那么重要；相反，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新能力和工人職業(yè)素質(zhì)的重要性大大上升。具有更好法制和人文環(huán)境的美國恰恰在這些方面比我們更有優(yōu)勢。

綜上分析，我們可以預(yù)測：

1.幾乎可以肯定特朗普將會對中國采取多種貿(mào)易保護(hù)措施。特朗普不僅在競選過程中反復(fù)宣稱將對中國產(chǎn)品征收高達(dá)45%的高額關(guān)稅，并在10月22日發(fā)表葛底斯堡演說時明確宣布“將中國列為匯率操縱國”列為《特朗普與美國選民的契約》的重要內(nèi)容。13誠然，特朗普不太可能在2017年1月20日之后真的對中國采取如此極端的貿(mào)易保護(hù)措施，因為這會挑起貿(mào)易大戰(zhàn)而兩敗俱傷。14可問題在于：在中國制造業(yè)對美國制造業(yè)的成本優(yōu)勢已基本喪失殆盡的現(xiàn)實情況下，美國只需采取比較輕微的保護(hù)措施就很可能對中國形成非常有效的打擊。對于一個視中國為頭號競爭對手、敵視現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則、作風(fēng)彪悍且不按常理出牌的美國新總統(tǒng)特朗普，我們有什么理由認(rèn)為他不會這么干呢？

2.特朗普在美國國內(nèi)推行減稅和放松管制的新自由主義措施將對中國制造業(yè)形成更加巨大的挑戰(zhàn)，何況這些措施還不違反任何國際貿(mào)易協(xié)定。具體而言，特朗普的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策包括這樣一些主要內(nèi)容：第一，將美國的商業(yè)稅率從35%減少到15%；第二，大量取消增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種政府管制；第三，廢除奧巴馬醫(yī)療法案，因為該法案不僅增加了家庭負(fù)擔(dān)而且還大幅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；15第四，減輕奧巴馬和克林頓對能源基建項目所采取的限制，甚至退出巴黎氣候協(xié)定。16在特朗普看來，各種氣候協(xié)定都是中國限制美國能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的陰謀。特朗普希望通過上述新自由主義改革實現(xiàn)兩個目標(biāo)：第一，普遍性地降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；第二，進(jìn)一步拓展包括頁巖氣在內(nèi)的本土能源產(chǎn)業(yè)，保證美國的能源獨立并為美國制造業(yè)創(chuàng)造能源成本優(yōu)勢。

雖然我們并不認(rèn)為特朗普的這些國內(nèi)新自由主義計劃都能實現(xiàn)，但其中相當(dāng)部分很有可能變成美國法律，因為特朗普所屬的共和黨已經(jīng)控制了參眾兩院。對中國而言，這將意味著大量制造業(yè)資本從中國流向美國并不是虛無縹緲的神話。因為：（1）根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在2013年中國的企業(yè)總稅率[=（稅費+強(qiáng)制繳費）/利潤]高達(dá)67.8%，而美國為43.9%；（2）中國已進(jìn)入到必須走綠色發(fā)展道路的階段，大量遠(yuǎn)距離進(jìn)口石油天然氣在所難免，所以特朗普的減稅、放松管制和大力發(fā)展頁巖氣等措施無疑會進(jìn)一步削弱中國制造業(yè)的成本優(yōu)勢，甚至還有可能使美國獲得成本優(yōu)勢。這就很可能引發(fā)制造業(yè)大規(guī)模從中國流向美國。

（二）地緣政治的巨大挑戰(zhàn)

很多人將特朗普的當(dāng)選解讀為孤立主義在美國的重新興起，從而會減少對中國地緣政治上的圍堵。然而，可能大家很快就會意識到這是一種不切實際的幻想。美國將“更聰明地”利用現(xiàn)有的超級大國地位、撬動地緣政治力量來圍堵中國，為中國制造不穩(wěn)定因素，促使資本流出中國而流向美國，因為投資者最避諱的就是不穩(wěn)定。注意，雖然奧巴馬和希拉里都強(qiáng)調(diào)“巧實力”，但在特朗普看來，他們在實際操作過程中對中國還不夠強(qiáng)硬，策略上也不夠聰明，僅有一些“糟糕經(jīng)驗”而已。

我們知道，奧巴馬還是有很強(qiáng)的人文主義情懷的，因而在全球氣候問題上有求于中國的合作。與之不同，特朗普敵視巴黎氣候大會，視之為中國約束美國能源和制造業(yè)發(fā)展的陰謀，因此他似乎還沒有想出在哪些國際事務(wù)上必須尋求中國合作。結(jié)果，輕意識形態(tài)而重經(jīng)濟(jì)利益的特朗普很有可能對中國單刀直入，在地緣政治上對中國形成前所未有的挑戰(zhàn)。

1.美國很可能與俄羅斯迅速和好。在整個競選活動中，特朗普頻頻表達(dá)對俄羅斯總統(tǒng)普金的敬佩之情并因此招來美國各方面的批評和非議，比如希拉里陣營就宣稱普京在背后干擾美國選舉。不過，除了特朗普是“大嘴”的因素之外，一個更合理的解釋應(yīng)該是：一方面，在特朗普看來，國力已弱的俄羅斯并不能對美國的霸主地位形成挑戰(zhàn)，尤其俄羅斯還沒有能力損害美國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會；另一方面，作為中國最大鄰國的俄羅斯卻有可能是美國圍堵中國的一個潛在的重要幫手，因為俄羅斯骨子里也不喜歡過于強(qiáng)大的中國。因此，奧巴馬政府基于意識形態(tài)的偏見和對歐洲盟友不必要的承諾導(dǎo)致美國與俄羅斯對抗，這是非常愚蠢的政策，因為這導(dǎo)致俄羅斯倒向中國，以至于兩個大國形成了某種反美的同盟關(guān)系。

我們應(yīng)該還記得：共和黨總統(tǒng)尼克松拋開意識形態(tài)偏見、頂住國內(nèi)壓力而在1971年7月派基辛格秘密訪華，其主要目的就是為了聯(lián)合中國圍堵美國當(dāng)時最大的對手蘇聯(lián)。歷史很可能重演，只不過是角色發(fā)生了變化，即：共和黨總統(tǒng)特朗普選擇與俄羅斯和解，以便可以集中力量來圍堵美國當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)者中國。事實上，特朗普對俄羅斯這一角色的看重已體現(xiàn)在這樣一個微妙的細(xì)節(jié)之中，即：雖然包括中國國家主席習(xí)近平在內(nèi)的世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在特朗普當(dāng)選之后都與他通話表示祝賀，但只有11月14日特朗普與普京的通話活動被“候任總統(tǒng)特朗普”的網(wǎng)站及時報道而且是以“Readout”形式加以報道（圖4）。該新聞稿簡潔但熱情洋溢，其中最后一段話這樣寫道：“候任總統(tǒng)特朗普告訴普京總統(tǒng)，他非常期待與俄羅斯和俄羅斯人民建立一種強(qiáng)大而持久的關(guān)系”。與之形成鮮明對比的是，直到16日特朗普為了回應(yīng)紐約時報等媒體質(zhì)疑，才將他與中國主席習(xí)近平等其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的通話活動以列表的形式加以通報。

對美國來說，拋開意識形態(tài)偏見，與俄羅斯和解的好處是巨大的。

首先，這不僅有利于美國從歐洲脫身，而且還能夠與俄羅斯合作，盡快解決中東的恐怖主義勢力。這既可節(jié)約軍費還可將更多的軍力集中到亞太地區(qū)。更重要的是，未來一旦美國與中國發(fā)生沖突，至少可以保證俄羅斯保持中立。事實上，一旦美國和俄羅斯真的和解了，歐洲也應(yīng)該很快與俄羅斯和解，日本與俄羅斯的關(guān)系也將發(fā)生重大變化。到時，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該得到很大改善，對中國的依賴自然就會弱化。對俄羅斯而言，一個過于強(qiáng)大的中國絕不是件好事，因此它是有可能默許甚至支持美國對中國的圍堵活動的。

2.“重返亞洲”只會加強(qiáng)而不會弱化。確實，特朗普會不出意外地在上任之后正式放棄奧巴馬力推的“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），因為特朗普覺得TPP承載了太多的地緣政治因素而使美國在經(jīng)濟(jì)上讓步太大。然而，這絕對不能被解讀為“特朗普斃了TPP，日本哭了中國笑了”。在特朗普看來，即便廢除了TPP，那些面臨中國強(qiáng)大挑戰(zhàn)的日韓等國也還必須依賴美國，繼續(xù)做美國的堅實盟友。

對于臺灣地區(qū)，盡管特朗普未必喜歡蔡英文，但是他也絕對不可能拋棄這個制約中國的重要棋子。不喜歡“政治正確”且作風(fēng)強(qiáng)硬的商人總統(tǒng)特朗普可能并不會太多顧及中國的抗議而堅持向臺灣地區(qū)大賣武器因為這樣做既賺了大把美元還能為中國制造麻煩。

對于澳大利亞、東南亞國家（尤其是新加坡、越南、菲律賓）和印度等國，美國只可能更加努力地加強(qiáng)與他們的關(guān)系，以便美國在南海強(qiáng)化軍事力量，為中國制造不穩(wěn)定。事實上，這些國家也視中國為潛在的最大威脅，因此他們很有可能與美國相互呼應(yīng)，參與圍堵中國的活動。

總之，在中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已基本喪失的現(xiàn)實情形下，精明而作風(fēng)彪悍的美國新總統(tǒng)特朗普很可能會強(qiáng)化對中國在政治經(jīng)濟(jì)軍事上的地緣政治圍堵，因為這會使得中國面臨嚴(yán)重不穩(wěn)定的外部環(huán)境而促使厭惡不穩(wěn)定風(fēng)險的資本流出中國而流向美國。

四、總結(jié)

不僅視中國為美國最大的競爭對手，而且明確地將競爭聚焦于制造業(yè)的爭奪。為了打擊中國的制造業(yè)，促使制造業(yè)資本從中國回流到美國，特朗普很可能在經(jīng)濟(jì)政策上搞兩手抓，即一手強(qiáng)化對中國的貿(mào)易保護(hù)主義政策，另一手在美國國內(nèi)大力推行減稅去管制的新自由主義政策。與此同時，為了惡化中國的外部環(huán)境和制造不穩(wěn)定因素，美國很可能與俄羅斯和解，進(jìn)一步強(qiáng)化亞太地區(qū)的軍事部署，深化與周邊國家的聯(lián)盟關(guān)系，甚至更加大膽地對中國進(jìn)行軍事挑釁。考慮到近年來中國在制造業(yè)領(lǐng)域相對于美國的成本優(yōu)勢已基本消失，因此特朗普政府真的有可能對中國形成前所未有的巨大挑戰(zhàn)。對此，中國必須盡快研究應(yīng)對措施！

主要參考文獻(xiàn)：

[1]參見：“Economy： Donald J. Trumps Vision”（https：//www.donaldjtrump.com/policies/economy）。

[2]參見：Donald J. Trump：“Meet the President Elect”（https：//www.greatagain.gov/meet-president-elect.html）.

[3]參見：“Clintons Globalist Trade Policies Have Been Devastating For American Jobs”（https：//www. donaldjtrump.com/press-releases/clintons-globalisttrade-policies-devastated-mi-oh-pa-nc-nh）.

[4]DonaldJ.Trump：“MeetthePresidentElect”（https：//www.greatagain.gov/meet- president- elect. html）.

[5]參見：“Doggedness and Defiance： How Trump won”（FoxNews.com， 2016.11.09）.

[6]參見：“Doggedness and Defiance： How Trump won”（FoxNews.com， 2016.11.09）.

[7]參見：《再換競選經(jīng)理，特朗普重回“大嘴”套路？》（http：// news.xinhuanet.com/world/2016-08/19/c_129240260.htm）.

[8]參見：“More With Less：Trumps Lean Machine BeatsClintonsBankAccount”（FoxNews.com， 2016.11.10）.

[9]陳平：《特朗普上臺將加速美國主導(dǎo)全球化的終結(jié)》（http：//www.guancha.cn/chenping1/2016_11_14_380464_s. shtml）。

[10]Chang， Ha- Joon （2003）： Kicking Away the Ladder： Development Strategy in Historical Perspective， New York： Anthem Press.

[11]張杰：《關(guān)注中國生產(chǎn)率增速過快過早弱化的現(xiàn)象》《中國社科學(xué)報》（2016.10.10）.

[12]參見：《一位浙江老板對比了中美制造業(yè)的真實成本》（http：//pit.ifeng.com/a/20160901/49877318_0.shtml）.

[13]參見：https：//assets.donaldjtrump.com/_landings/ contract/O-TRU-102316-Contractv02.pdf。

[14]劉利剛：《特普朗當(dāng)選，中美貿(mào)易戰(zhàn)不太可能》（http：// www.ftchinese.com/story/001070088？full=y）.

[15]參見：“Tax Plan”，“Regulatory Reform”和“Healthcare”（https：//www.greatagain.gov/policy/）。關(guān)于奧巴馬醫(yī)療法案對企業(yè)的影響可參見：林達(dá)：《特朗普上臺，那頭大象終于跑出來了》（鳳凰網(wǎng)，2016.11.16）.

[16]參見：“Energy Independence”（https：//www.greatagain.gov/policy/energy-independence.html）.