奧巴馬亞洲政策遺產(chǎn)
自2011年以來,奧巴馬政府推出的“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略不斷遭遇各方質(zhì)疑。一些觀察者認(rèn)為,“重返亞太”是沒有前途的戰(zhàn)略計(jì)劃。持這類觀點(diǎn)的分析家傾向于忽略重返戰(zhàn)略所取得的成績,低估它對于美國應(yīng)對該地區(qū)挑戰(zhàn)的貢獻(xiàn),極力推銷延遲或放棄《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的政策主張。
而我則認(rèn)為,重返戰(zhàn)略并非毫無前途,恰恰相反該戰(zhàn)略目前仍被積極應(yīng)用于該地區(qū),且成效良好:對于美國而言,這曾是正確的政策選擇,現(xiàn)在也依然如此;該戰(zhàn)略已經(jīng)取得了大量成果;在該地區(qū)兩大盟友經(jīng)歷國內(nèi)大動(dòng)蕩時(shí)期,幫助美國度過了外交困難期;這是一項(xiàng)長期政策,應(yīng)該在未來幾年中繼續(xù)推進(jìn),以便實(shí)現(xiàn)該政策更多的潛在紅利。
該地區(qū)的重要性體現(xiàn)在,這里有5個(gè)美國的條約盟友;無數(shù)個(gè)民主、貿(mào)易和投資伙伴;4個(gè)有核國家(印度、中國、俄羅斯、朝鮮。如果算上巴基斯坦,就是5國);在全球經(jīng)濟(jì)總量及未來經(jīng)濟(jì)增長中占有巨大份額。在歐盟存在分裂可能,并且經(jīng)濟(jì)停滯不前;在中東地區(qū)陷入動(dòng)蕩難以恢復(fù)穩(wěn)定的情況下,這一點(diǎn)顯得尤為明顯。
另一方面,印度洋-太平洋地區(qū)是美國安全威脅的主要源發(fā)地,特別是朝鮮的核威脅和邊緣政策,以及該地區(qū)的地緣政治面臨的秩序挑戰(zhàn)。2009年之前,人們曾認(rèn)為美國將永久性轉(zhuǎn)移政策重心,并將該地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位讓位于日益崛起的中國。這也是戰(zhàn)略回歸的原因之一。
為了加強(qiáng)美國的影響力,對抗這些負(fù)面趨勢,并加深積極的地區(qū)合作以鞏固國際秩序,奧巴馬政府致力于推行重回亞太戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略包含一系列政府決策,并已經(jīng)為美國取得了不計(jì)其數(shù)的成果,包括:
● 加強(qiáng)美日、美韓關(guān)系(二者都達(dá)到了歷史最好水平);
● 修改后的《美日防衛(wèi)合作指針》(Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation)擴(kuò)大了合作的地理疆域,并將防衛(wèi)內(nèi)容擴(kuò)展至空間和網(wǎng)絡(luò)合作。同時(shí)還建立了長效的聯(lián)盟協(xié)同機(jī)制與雙邊規(guī)劃機(jī)制;
● 與韓國簽訂《末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)》(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD,即薩德系統(tǒng)),以保證美軍在朝鮮半島的安全;
● 有利于進(jìn)一步在日韓兩國部署美軍;
● 美國盟友的防御軍費(fèi)有所增加,包括大量采購美國防御裝備以提升互操作性、增強(qiáng)遏制能力、降低沖突可能性以及減少美軍防御平臺(tái)的單位成本;擴(kuò)大美軍在澳大利亞、菲律賓及新加坡的軍事設(shè)施使用權(quán);
● 加強(qiáng)雙邊、三邊及多邊防務(wù)合作,包括訓(xùn)練、演習(xí)以及合作能力;
● 加深與潛在的戰(zhàn)略相關(guān)方之間的政治-外交和軍事合作,如印度、印度尼西亞、馬來西亞和越南;改善與新西蘭的軍事合作關(guān)系,雙方合作深度遠(yuǎn)超前30年;
● 助力地區(qū)政治自由化,尤其是緬甸從軍政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主政府治理;
● 擴(kuò)大印度洋-太平洋地區(qū)主要多邊機(jī)構(gòu)的包容性,包括擴(kuò)大東亞峰會(huì)的成員國;簽署《東南亞友好合作條約》(Treaty of Amity andCooperation in Southeast Asia),并任命駐東盟大使以推進(jìn)該協(xié)議實(shí)施;
● 由于美國對該地區(qū)機(jī)構(gòu)的重視和尊重,東南亞國家對基于規(guī)則的國際秩序和國際法顯示出愈發(fā)強(qiáng)烈的支持意愿。
以上這些幾乎都是不可逆的成就,在很多情況下已經(jīng)成為了許多美國機(jī)構(gòu)在制定計(jì)劃和操作過程中的官方參照標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)也是東南亞地區(qū)主要行為體對該地區(qū)組織的基準(zhǔn)參照。然而,這些成就依然不足以應(yīng)對美國在該地區(qū)的利益、價(jià)值觀和結(jié)盟所面臨的全部挑戰(zhàn)。
原文標(biāo)題:The Legacy Obama Leaves His Successor in Asia
選自美國智庫蘭德公司報(bào)告 2016年10月26日
斯科特·沃倫·哈羅德(Scott Warren Harold)
俞 平/譯