中美裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制比較研究

蔣東良，謝文秀

（1.裝備學(xué)院研究生管理大隊(duì)，北京101416；2.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416）

企業(yè)管理

中美裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制比較研究

蔣東良1，謝文秀2

（1.裝備學(xué)院研究生管理大隊(duì)，北京101416；2.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416）

隨著新軍事革命的興起以及高技術(shù)武器裝備的發(fā)展，裝備的維修保障費(fèi)用在全壽命周期費(fèi)用中所占比重越來(lái)越大，我國(guó)現(xiàn)行的裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制已表現(xiàn)出諸多不適。為了進(jìn)一步優(yōu)化、改良我國(guó)的裝備維修保障體制，本文通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)裝備維修保障的現(xiàn)實(shí)情況，分析了兩國(guó)各自的弊端和優(yōu)勢(shì)，最后說(shuō)明了我國(guó)得到的啟示與今后的改革方向，對(duì)實(shí)際工作有一定的指導(dǎo)意義。

裝備；維修保障；經(jīng)濟(jì)；管理體制

1 我軍裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，我軍武器裝備的發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)代化武器裝備的數(shù)量、種類逐漸增多，維修難度隨之加大，與其相適應(yīng)，我國(guó)的裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制也經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整、改革，初具規(guī)模，基本形成了一套由總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)裝備部門分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)分結(jié)合式管理體制。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在面對(duì)信息化條件下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的新需求時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行體制出現(xiàn)了許多與高技術(shù)裝備維修保障不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的地方。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制條塊分割嚴(yán)重，各部門自成體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源配置效率低下。

1998年，中國(guó)人民解放軍總裝備部成立，各軍種、軍區(qū)、軍兵種也分別成立了相應(yīng)的裝備主管部門，這在我國(guó)裝備發(fā)展史上具有里程碑式的意義。但實(shí)行總部、軍區(qū)、軍兵種分別歸口管理的體制在一定程度上也造成了管理體制內(nèi)部的阻隔，各軍區(qū)、軍兵種各自為戰(zhàn)，兩者之間缺乏必要的溝通、聯(lián)系，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也能未做出合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，我國(guó)雖然基本形成了裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制的框架，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。各個(gè)承修單位均是從自身需要、利益出發(fā)，相互之間缺少必要的技術(shù)交流與分工協(xié)作，組織內(nèi)部也缺少行之有效的激勵(lì)政策，這使得在完成裝備維修任務(wù)時(shí)，不僅規(guī)模效應(yīng)難以達(dá)到，還造成了資源的重復(fù)利用與浪費(fèi)，武器裝備的技術(shù)創(chuàng)新與更新?lián)Q代自然也受到了很大影響。由于種種原因，雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整改革，但條塊分割、自成體系的管理體制并未從根本上得以改變，我國(guó)裝備維修保障效益較低，與世界一流水平存在較大差距。

（2）我國(guó)現(xiàn)行裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，大多沿用前蘇聯(lián)的管理模式，戰(zhàn)時(shí)保障具有較強(qiáng)局限性。

我國(guó)裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不清晰，管理層次復(fù)雜，雖然各級(jí)裝備管理部門由總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際工作中效果不佳，尤其在有關(guān)各方切身利益時(shí)，各部門都不愿做出讓步，上級(jí)管理部門指揮協(xié)調(diào)難度大。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者突發(fā)情況，此種管理體制的弊端會(huì)立馬顯現(xiàn)出來(lái)，裝備維修保障不到位、不及時(shí)，將會(huì)嚴(yán)重影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，甚至?xí)?duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)起到?jīng)Q定性的作用。和平時(shí)期，過(guò)多的裝備維修保障管理部門代表著更多的工作人員、更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更多的程序手續(xù)等等，這不僅加大了整個(gè)體制機(jī)制的運(yùn)行成本，而且，由于產(chǎn)出的[1]增速小于投入的增速，這使得我軍裝備維修保障的效益低下，難以提高。

（3）軍民融合程度低，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)地方裝備維修保障單位的積極性，對(duì)于民間維修能力利用率低，忽視了整個(gè)社會(huì)的力量。

目前，我國(guó)雖然在某些軍民通用性強(qiáng)的裝備、領(lǐng)域逐步向地方企業(yè)開(kāi)放，但并未形成一套完整的競(jìng)爭(zhēng)引入的市場(chǎng)機(jī)制，軍民融合制度的改革起步較晚。單單依靠軍隊(duì)的維修保障能力是不足以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)消耗的，必須要進(jìn)一步結(jié)合民間維修能力。眾所周知，我國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都離不開(kāi)人民群眾的支持，我國(guó)歷來(lái)就有發(fā)動(dòng)地方援軍的歷史傳統(tǒng)，加之我國(guó)人口基數(shù)大，社會(huì)生產(chǎn)力高，民間維修能力的潛力巨大，稍加利用，便能大大提高我國(guó)的裝備維修保障能力，優(yōu)化資源配置。我國(guó)現(xiàn)行的管理體制并沒(méi)有對(duì)民間力量給予足夠的重視，戰(zhàn)時(shí)無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)其加以利用，這種弊端使得我國(guó)的裝備維修保障能力大打折扣。

2 美軍裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)

2.1 美軍裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制結(jié)構(gòu)

美軍的維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制采取的是以國(guó)防部為最高決策層，各軍兵種分工負(fù)責(zé)、具體實(shí)施的管理方式。其中，陸軍部下設(shè)的裝備維修管理機(jī)構(gòu)相比海、空軍較為復(fù)雜。與我軍不同，美軍將維修保障系統(tǒng)與后勤管理系統(tǒng)合二為一，陸軍裝備部門便體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。其下設(shè)的裝備業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)維修方案的論證與制定以及相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作；倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)是指?jìng)}庫(kù)與大修合一的后方基地，主要承擔(dān)裝備的大修任務(wù)；戰(zhàn)區(qū)后勤部則是戰(zhàn)區(qū)以下各單位后勤保障工作實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，配有各類后勤部隊(duì)，軍、師兩級(jí)也均設(shè)有后勤保障部。而海軍、空軍裝備部門的維修保障體系較為簡(jiǎn)單，根據(jù)修理級(jí)別的不同，分別設(shè)置了相應(yīng)的維修層級(jí)[1]。具體機(jī)構(gòu)如圖1所示。

圖1 美軍裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理制度框架圖

2.2 美軍裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制特點(diǎn)

（1）國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)下的分工責(zé)任制，裝備維修與后勤保障體制合一。如圖1所示，國(guó)防部維修辦公室為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)裝備維修保障體系的運(yùn)行。與我國(guó)各軍區(qū)、軍兵種歸口管理的層次劃分不同，美軍在國(guó)防部下直接設(shè)立海、陸、空裝備部門，減少了管理體制內(nèi)的層級(jí)劃分，各軍兵種負(fù)責(zé)本單位相關(guān)裝備的維修保障，權(quán)責(zé)劃分清晰，既減少了部門之間的“內(nèi)耗”，也避免了出現(xiàn)權(quán)利“真空”的情況，有效提高了裝備維修保障的經(jīng)濟(jì)效益水平。此外，海、陸、空三大軍種根據(jù)各自武器裝備的實(shí)際情況，下設(shè)各級(jí)維修單元，并成立物資管理中心，對(duì)后勤供應(yīng)與裝備維修進(jìn)行集中管理，在保證完成本單位維修保障任務(wù)的同時(shí)，注重各軍兵種間的協(xié)作、交流，有利于集中指揮與快速保障。

（2）著眼于戰(zhàn)時(shí)裝備維修保障，注重民間維修能力的利用，針對(duì)性強(qiáng)。盡可能地減少體制內(nèi)的管理層次，不僅降低了組織系統(tǒng)運(yùn)行的費(fèi)用，節(jié)約資金，更重要的是提高了辦事效率，使裝備維修部隊(duì)更具有機(jī)動(dòng)性，有利于戰(zhàn)時(shí)的快速反應(yīng)。當(dāng)然，這種體制的形成是以美軍強(qiáng)大的裝備維修能力為基礎(chǔ)的，先進(jìn)的維修技術(shù)與設(shè)備、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)裝備快速維修保障的物質(zhì)前提。另外，美軍十分重視地方維修能力的利用，軍民一體化水平高，通過(guò)軍地雙方的專業(yè)化協(xié)作分工與有限競(jìng)爭(zhēng)，在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力創(chuàng)新、發(fā)展新技術(shù)，不斷提高裝備維修效率，實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)。作為美軍裝備維修保障體系中的關(guān)鍵組成部分，民間維修能力的重要性在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中已得到充分體現(xiàn)。

3 美軍裝備維修保障經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)我軍的啟示

3.1 改革管理體制，注重協(xié)作分工，為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)

我國(guó)現(xiàn)行的裝備維修保障體制造成了各軍區(qū)、各軍兵種之間的分工障礙，尤其是對(duì)我軍裝備維修保障部隊(duì)的能力與反應(yīng)速度造成了十分不利的影響，而且管理層級(jí)劃分不合理，權(quán)責(zé)職能易混淆，因此，優(yōu)化各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，改革管理體制由三級(jí)體系向二級(jí)體系轉(zhuǎn)變[2]，是未來(lái)裝備維修保障發(fā)展的一大趨勢(shì)。美軍的管理體制已經(jīng)比較完善，但我軍完全沒(méi)必要照搬過(guò)來(lái)，而是應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，在軍兵種劃分的基礎(chǔ)上按照維修級(jí)別、裝備類型（通用、專用）等方法設(shè)置相應(yīng)的主管部門，減少不必要的管理層，并且建立聯(lián)合保障部門，提高專業(yè)化協(xié)作水平，以適應(yīng)空間化、立體化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形式。如今，武器裝備的革新速度不斷加快，裝備維修保障對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的走向起著至關(guān)重要的作用，無(wú)論我國(guó)裝備維修保障體制怎樣變革，都應(yīng)以提升戰(zhàn)斗力為宗旨，一切為了能打仗、打勝仗。

3.2 積極將民間維修力量納入維修保障體系，提高軍民融合程度

軍事實(shí)力的發(fā)展離不開(kāi)地方、民間力量的支持。我國(guó)軍品市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)處于分離狀態(tài)，壟斷性強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)性。要想將民間維修力量納入體系之內(nèi)，首先要在一定程度上向地方企業(yè)開(kāi)放軍品（通用裝備）市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)軍地各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高整個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高裝備維修保障的綜合效益[3]。目前，我國(guó)武器裝備需求量大，軍品市場(chǎng)存在著高額利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)人的趨利性一定會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，可以說(shuō)，軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件得天獨(dú)厚。當(dāng)然，軍民融合本身就是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，特別是各國(guó)國(guó)情、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境等因素都有各自的特點(diǎn)，所以，如何更好地將地方維修體系與軍方維修體系結(jié)合，還需要進(jìn)行更深入的論證、分析，任重而道遠(yuǎn)。

3.3 加強(qiáng)軍隊(duì)自身力量建設(shè)，重視軍事專用裝備的維修保障

國(guó)防作為一種特殊的公共產(chǎn)品，一部分軍隊(duì)專用武器裝備的維修保障只能依靠軍隊(duì)自身能力來(lái)實(shí)現(xiàn)，不允許民間企業(yè)介入。目前而言，我國(guó)裝備維修保障的主要問(wèn)題不在于能力水平，而是在于綜合效益，即我國(guó)維修保障體制的運(yùn)行成本高，而維修保障效果卻并不理想，實(shí)行軍隊(duì)自我保障恰恰是節(jié)約成本、提高效益的最佳方式。同時(shí)，裝備的維修保障只是其全壽命周期中的一個(gè)階段，加強(qiáng)維修保障環(huán)節(jié)的建設(shè)可以有效地帶動(dòng)其他階段的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)降低裝備整個(gè)壽命周期內(nèi)的費(fèi)用水平有著重要意義。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)自身力量建設(shè)，不僅是專用裝備維修保障的必然要求，也是優(yōu)化資源配置的有效途徑，既體現(xiàn)安全性，又兼顧經(jīng)濟(jì)性。

[1]宋華文，孟沖.裝備維修保障經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2011.

[2]蔡麗影，杜茜，周云川，等.美軍新型復(fù)雜裝備維修保障模式及啟示[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，24（5）：10-14.

[3]中央黨校第54期總裝分部班課題組：裝備維修保障體系軍民一體化建設(shè)若干問(wèn)題研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，22（1）：6-9.

A Comparative Study on the Economic Management System of Equipment Maintenance Support Between China and America

JIANG Dong-liang1，XIE Wen-xiu2
（1.Graduate School of Equipment，Beijing 101416，China；2.Department of Equipment Acquisition，College of Equipment，Beijing 101416，China）

As the rising of the new military revolution and the development of high-tech weapons and equipment，the role of equipment maintenance cost in the whole life cycle cost is more important.China’s current equipment maintenance support system of economic management has shown a lot of discomfort.Now，there is a big gap between China’s low equipment maintenance efficiency level and world’s military powers.To enhance combat effectiveness，we should have some change in our management system.

equipment；maintenance；economic；management system

E075

A

1672-545X（2016）11-0223-02

2016-08-09

蔣東良（1993-），男，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：裝備經(jīng)濟(jì)管理。