“全面二孩”前景應(yīng)謹(jǐn)慎樂(lè)觀

文 唐 鈞

“全面二孩”前景應(yīng)謹(jǐn)慎樂(lè)觀

文 唐 鈞

今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性的計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題加上適度普惠的社會(huì)福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。

中共十八屆五中全會(huì)提出：要以“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”來(lái)完善中國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。這無(wú)疑是對(duì)實(shí)施了30多年的“計(jì)劃生育國(guó)策”的一個(gè)“革命性”的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)作出了熱烈的反應(yīng)，舉國(guó)上下都對(duì)2016年1月1日正式落地的“全面二孩”政策寄予了莫大的期望。

但是，平心而論，從目前可以搜集到的數(shù)據(jù)來(lái)分析，借用一句外交辭令，對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施的前景只能抱有謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

生肖選擇對(duì)當(dāng)年出生人口的影響

新春伊始，據(jù)說(shuō)是因?yàn)樵凇叭娑ⅰ闭哒铰涞氐倪@一特殊時(shí)點(diǎn)上，應(yīng)運(yùn)而生的恰恰是國(guó)人偏愛(ài)的“猴寶寶”，于是在媒體上就展開(kāi)了一輪關(guān)于2016年“二孩生育高峰年”的熱炒。不過(guò)，媒體關(guān)注的熱點(diǎn)起初都集中在“部分大醫(yī)院產(chǎn)科已出現(xiàn)建檔難”，“產(chǎn)科門(mén)診和病房里的孕產(chǎn)婦同比翻番”這一類“軟廣告”意味甚濃的信息上。

與此同時(shí)，也有專家學(xué)者對(duì)“全面二孩”新政的前景表示疑慮，并舉出“單獨(dú)二孩”政策遇冷作為依據(jù)。有研究表明：2014年1至6月，“單獨(dú)二孩”政策在全國(guó)陸續(xù)鋪開(kāi)。此前曾有官方預(yù)測(cè)，此項(xiàng)政策會(huì)使出生人口每年增加200萬(wàn)左右。但2014年出生人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻令人失望，僅僅比2013年增加了47萬(wàn)人。

對(duì)于“單獨(dú)兩孩”政策遇冷，有人認(rèn)為，政策的效果要到2015年才能顯現(xiàn)出來(lái)。隨后，年出生人口估計(jì)會(huì)持續(xù)增加到1700萬(wàn)，甚至1800萬(wàn)。然而，統(tǒng)計(jì)顯示，到2015年年末，當(dāng)年的出生人口數(shù)據(jù)不升反降，居然比2014年又少了32萬(wàn)人。也有人稱，“羊年”是“生育小年”。逆襲反轉(zhuǎn)的希望應(yīng)寄托在“生育大年”的“猴年”之上。

恰好在網(wǎng)上找到一份資料，其中有新中國(guó)成立以來(lái)歷年出生人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從1949年至今，我們已經(jīng)度過(guò)了5個(gè)“羊年”與“猴年”。這就是1955年和1956年、1967年和1968年、1979年和1980年、1991年和1992年、2003年和2004年。若比較一下各年的出生人口，其實(shí)“羊年”比“猴年”生得多的有4 次，這就是1955年（1861萬(wàn)人）和1956年（1736萬(wàn)人）、1979年（1892萬(wàn)人）和1980年（1839萬(wàn)人）、1991年（2008萬(wàn)人）和1992年（1875萬(wàn)人），2003年（1599萬(wàn)人）和2004年（1593萬(wàn)人）。其中的前3次，即50年代、70年代和90年代的那3次，“羊年”的出生人口明顯比“猴年”多出許多，分別為125萬(wàn)人、53萬(wàn)人和133萬(wàn)人。只有最近的那一次，“羊年”和“猴年”出生人口的數(shù)量差得不多，前者僅比后者多出6萬(wàn)人?！昂锬辍北取把蚰辍背錾丝诙嗟?，只有1967年（2174萬(wàn)人）和1968年（2772萬(wàn)人），“猴年”比“羊年”多生了598萬(wàn)人，似乎多得有點(diǎn)邪乎。

以上的分析比較至少說(shuō)明了一點(diǎn)：在前一個(gè)甲子60年的5輪生肖輪轉(zhuǎn)中，歷年出生人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎并不支持“猴年是生育大年”的說(shuō)法，因媒體推波助瀾如今流傳甚廣的“嫌棄羊娃娃，偏好猴寶寶”的“傳統(tǒng)習(xí)俗”是否存在，其實(shí)值得懷疑。

再看一下最近一輪生肖輪轉(zhuǎn)中各年的出生人口：2003年（羊年），1599萬(wàn)人；2004年（猴年），1593萬(wàn)人；2005年（雞年），1617萬(wàn)人；2006年，（狗年）1584萬(wàn)人；2007年（豬年），1594萬(wàn)人；2008年（鼠年），1608萬(wàn)人；2009年（牛年），1615萬(wàn)人；2010年（虎年），1574萬(wàn)人；2011年（兔年），1604萬(wàn)人；2012年（龍年），1635萬(wàn)人；2013年（蛇年），1640萬(wàn)人；2014（馬年）年，1687萬(wàn)人；2015年（羊年），1655萬(wàn)人。

從2003年到2014年，其實(shí)前9年的出生人口數(shù)量都是十分穩(wěn)定的。最低的是2010年虎年，1574萬(wàn)人；最高的是2008年鼠年，1608萬(wàn)人。相差不過(guò)34萬(wàn)人，約占出生人口總數(shù)的2%，最高限與最低限之間只相差0.05個(gè)百分點(diǎn)。到2012年龍年，出生人口開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)的高峰期，到2014年馬年，達(dá)到峰值，較前9年中的最低值，增加了113萬(wàn)人，增幅達(dá)7.18%。但是，當(dāng)進(jìn)入下一輪生肖輪轉(zhuǎn)時(shí)，2015年羊年，卻又下降了32萬(wàn)人，跌幅是1.90%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，2016年猴年的出生人口確有可能再次增加，但很難設(shè)想會(huì)是“爆發(fā)式增長(zhǎng)”。平心而論，出生人口數(shù)量變動(dòng)的原因，除了“全面二孩”的政策利好之外，還有其他更為復(fù)雜的背景。但根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，似乎生肖選擇并非是一個(gè)決定性的影響因素。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富裕起來(lái)后，人們的生育意愿會(huì)隨之下降

“全面二孩”的政策效果可能相當(dāng)有限

據(jù)有關(guān)部門(mén)專家最近一段時(shí)間透露的一些宏觀數(shù)據(jù)看，“全面二孩”政策的影響和效果恐怕仍然有限。所以，對(duì)放開(kāi)計(jì)劃生育政策的疑慮，已經(jīng)從幾年前害怕可能會(huì)引發(fā)出生人口“爆發(fā)式增長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)向擔(dān)心出生人口的增長(zhǎng)能否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

我們先來(lái)回顧一下這幾年計(jì)劃生育政策的變動(dòng)及其效果：2013年，中共十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”政策，按當(dāng)時(shí)的測(cè)算，符合申請(qǐng)條件的夫婦應(yīng)該有1000多萬(wàn)對(duì)。專家們估計(jì)，可能其中會(huì)有20%至30%，即200至300萬(wàn)對(duì)夫婦提出申請(qǐng)。但是最終申請(qǐng)者只有150萬(wàn)對(duì)，僅為12%左右。當(dāng)時(shí)有專家嘆息道：如果再減去申請(qǐng)后未能成功懷孕的和因?yàn)楦鞣N原因放棄生育的，能有100萬(wàn)個(gè)二孩出生，那就很不錯(cuò)了。然而，到2013年年底盤(pán)點(diǎn)，當(dāng)年的出生人口卻是與上一年基本持平。到了2014年，出生人口算是有了較大幅度的增長(zhǎng)，但也僅僅增加了43萬(wàn)人，比100萬(wàn)的預(yù)期少了一半多。其中二孩究竟是多少，尚無(wú)數(shù)字披露。但這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，“單獨(dú)二孩”政策刺激的結(jié)果，肯定還少于43萬(wàn)人。

值得注意的是，其實(shí)從2012年開(kāi)始，出生人口數(shù)量較前一年就有比較大幅度的增長(zhǎng)，多出了31萬(wàn)人。比起前9年（2003至2011年）出生人口數(shù)量1600萬(wàn)上下的“超穩(wěn)定”，近4年的出生人口數(shù)量確實(shí)居于一個(gè)相對(duì)較高的水平上。究其原由，雖然也有政策因素的影響，但從目前流行的“最佳生育期”是25至30歲而言，更有說(shuō)服力的解釋恐怕是1982至1990年所謂第三次人口出生高峰期出生的人，正在進(jìn)入最佳生育年齡。

然而，現(xiàn)在中國(guó)的計(jì)劃生育政策仍然在“二”字上做文章。政策剛出臺(tái)時(shí)“全面二胎”的說(shuō)法，在媒體上被迅速糾正為“全面二孩”?！岸ァ焙汀岸ⅰ钡牟顒e在于，第一胎生了雙胞胎或多胞胎，就不允許再生了。同時(shí)，有關(guān)方面又在強(qiáng)調(diào)：要“依法依規(guī)查處政策外多孩生育”。

但是，據(jù)有關(guān)專家透露：在“全面二孩”政策放開(kāi)前，受政策限制而不允許生第二個(gè)孩子的人，已經(jīng)只剩15%。因此，“單獨(dú)二孩”也好，“全面二孩”也好，真正的政策受益面并不像想象中那么大。

首先，在育齡婦女中，就戶籍而言，恐怕持農(nóng)業(yè)戶口的要占70%以上，這部分育齡婦女應(yīng)該基本上不在此列。因?yàn)樵谡呱希齻儽緛?lái)就被允許生“二孩”乃至“二胎”。

其次，中國(guó)的獨(dú)生子女，主要集中在城市。而“雙獨(dú)二孩”在國(guó)家的計(jì)劃生育政策中即使在城鎮(zhèn)，本來(lái)也應(yīng)該是允許的。但由于計(jì)劃生育國(guó)策的“一票否決”，地方政府為政績(jī)而將政策“自動(dòng)升級(jí)”，于是就不被允許了。近年來(lái)，由于對(duì)人口結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂，似乎從2011年開(kāi)始，“雙獨(dú)二孩”就被默許了。這恰逢90后、80后進(jìn)入最佳生育年齡之際，于是，如前所述，出生人口數(shù)量上了一個(gè)臺(tái)階。緊接著，2013年又出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”政策，到2014年也略有反響?，F(xiàn)在，“全面二孩”政策的受益面，除去“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”，主要是一方為非農(nóng)戶口、另一方為農(nóng)業(yè)戶口的夫婦以及夫婦雙方或有一方是城鎮(zhèn)中以前的“政策外多孩”。

綜上所述，看起來(lái)“全面二孩”是個(gè)了不起的突破，但真正的受益面其實(shí)有限。現(xiàn)在稱之為“了不起的突破”，僅僅是指政策理念上的，尤其是對(duì)原有線性思維的路徑依賴而言。

另外，還有一個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)可以與以上的分析互為印證。據(jù)有關(guān)方面透露：實(shí)施全面兩孩后，新增可生育兩個(gè)孩子的目標(biāo)人群總數(shù)為9000萬(wàn)左右。但是，令人遺憾的是，在新增目標(biāo)人群中，有60%即5400萬(wàn)人在35歲以上。還有一個(gè)說(shuō)法，按照15歲至49歲為育齡期計(jì)算，約50%即4500萬(wàn)人在40歲以上。很顯然，“新增目標(biāo)人群”中，有50%至60%其實(shí)已經(jīng)過(guò)了最適合生育的年齡。據(jù)調(diào)查，在她們中間，計(jì)劃要二孩的，35歲到39歲為2.95%，40歲到44歲就銳減到0.99%，45歲到49歲則又下降到0.63%。這就應(yīng)了坊間流傳的一句話：該生的時(shí)候不讓生，不該生的時(shí)候又讓生了——還是算了吧。

再仔細(xì)分析，上述這些數(shù)字還說(shuō)明什么，若以2015年來(lái)計(jì)算，當(dāng)年35歲的女性是1980年生的，這也就是說(shuō)，“新增目標(biāo)人群中”，除去已經(jīng)過(guò)了適合生育年齡的35歲以上的女性，其余的40%，即3600萬(wàn)人就是80后、90后了。這些主要在獨(dú)生子女環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，對(duì)“二孩”的感受可以說(shuō)是極其陌生的。所以說(shuō)，“全面二孩”政策可能對(duì)“調(diào)整人口結(jié)構(gòu)”的幫助不像想象中那么大，發(fā)展前景仍然難以令人樂(lè)觀。

中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的方向

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上即使沒(méi)有計(jì)劃生育，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富裕起來(lái)后，人們的生育意愿都會(huì)隨之下降。在網(wǎng)上搜到2013年世界各國(guó)總和生育率的“排位表”，發(fā)現(xiàn)在提供數(shù)據(jù)的224個(gè)國(guó)家中，東亞7個(gè)國(guó)家和地區(qū)居然排在倒數(shù)的TOP 7，儼然形成一個(gè)全球最低生育率的洼地。其中，日本1.39，韓國(guó)1.21，新加坡1.11，中國(guó)大陸1.18（官方說(shuō)法是1.8，學(xué)界的看法是1.4至1.6），香港1.11，臺(tái)灣1.06，澳門(mén)0.93。在這7 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除了中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，其他國(guó)家和地區(qū)并沒(méi)有類似的政策。這說(shuō)明，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總和生育率超低的原因，除了計(jì)劃生育以外，應(yīng)該還有其他或許更重要的影響因素。

究竟是什么原因造成人們的生育意愿普遍下降？究其原委，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)起飛，是靠辛勤勞動(dòng)得來(lái)，當(dāng)一個(gè)普通居民家庭想掙得更多的收入，工作壓力自然加大。同時(shí)，生活富裕導(dǎo)致物價(jià)上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上處于生育年齡的年輕夫婦要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力無(wú)形中增加。毫無(wú)疑問(wèn)，以上種種因素會(huì)導(dǎo)致生育意愿的減弱。世界各國(guó)皆如此，中國(guó)當(dāng)然也不能例外。

要強(qiáng)調(diào)的是，即使在中國(guó)農(nóng)村，80后、90后乃至00后，他們的思想觀念已經(jīng)和老一輩截然不同了。尤其是外出打工的新一代農(nóng)民工，他們包括生育觀念在內(nèi)的生活理念和價(jià)值判斷，可能與城市的年輕人已經(jīng)幾乎沒(méi)有差別。但是，就“國(guó)民待遇”而言，他們卻仍處于不利的境地。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計(jì)劃生育與“少生”、“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。所以，中國(guó)社會(huì)可能需要更努力地轉(zhuǎn)變思想。其實(shí)，對(duì)生育的“計(jì)劃”，其本意也許應(yīng)該是：孩子生得多時(shí)要倡導(dǎo)少生，生得少時(shí)就要倡導(dǎo)多生；而現(xiàn)在我們要做的事情恐怕應(yīng)該是后者了。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，2013年，美國(guó)的總和生育率是2.06、法國(guó)更高是2.08、英國(guó)略低是1.90，這幾個(gè)國(guó)家的生育率都已經(jīng)非常接近2.10的自然更替水平了。從美、英、法等國(guó)家的人口政策看，除了大量引進(jìn)國(guó)際移民外，就是提高家庭和兒童福利待遇以鼓勵(lì)生育，然后是造成一種“愛(ài)生不生”的自愿選擇的大環(huán)境。這就是：愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個(gè)人和家庭的自由。

然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個(gè)人和家庭的事情，國(guó)家和社會(huì)就有關(guān)心和愛(ài)護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會(huì)福利制度確保他們健康地成長(zhǎng)。所以，如果要達(dá)到“調(diào)整人口結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，中國(guó)政府還須作出相應(yīng)的制度安排，包括家庭福利和兒童福利，尤其要對(duì)農(nóng)村家庭給予特別的重視和支持，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)提高生育率的政策目標(biāo)。今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性的計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題加上適度普惠的社會(huì)福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。

就目前中國(guó)普通居民家庭而言，按其收入水平，要養(yǎng)育兩個(gè)孩子著實(shí)負(fù)擔(dān)不輕，而與生俱來(lái)的社會(huì)身份是農(nóng)民的年輕夫婦，他們背負(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力更甚。近年來(lái)，因?yàn)榱羰貎和l(fā)的社會(huì)問(wèn)題，兒童福利問(wèn)題，學(xué)界討論得比較多。在討論中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)仍然沒(méi)有一個(gè)健全的兒童福利制度。所以，針對(duì)家庭和兒童的社會(huì)服務(wù)必須跟上，尤其是在農(nóng)村。不然的話，可能又會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)另一種問(wèn)題和困惑。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯 徐飛