創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制研究

吳石磊　王學(xué)真

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金短缺問題僅僅靠國家財政、信貸等傳統(tǒng)融資渠道不能有效解決，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是解決這一問題的重要途徑之一。在厘清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和吸引創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制后，明確了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性、互惠性，為建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。最后，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金存在的問題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；機(jī)制

作者簡介：吳石磊，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東理工大學(xué)商學(xué)院教師，從事產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與管理研究；王學(xué)真，男，山東理工大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的梭形投融資機(jī)制構(gòu)建及支持政策研究”，項目編號：14CJY048

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）06-0067-07

引 言

資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。Schultz（1964）指出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是投資。[1]Dixit（1970）指出農(nóng)業(yè)資本與農(nóng)業(yè)勞動力有一個恰當(dāng)?shù)钠ヅ浔嚷?，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的最大化。[2]李祥云等（2010）考察我國財政支農(nóng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及存在的問題。[3]呂德宏等（2013）指出我國農(nóng)業(yè)資金投入渠道主要有財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)信貸、外商直接投資和農(nóng)戶，各自對農(nóng)業(yè)的影響效果不同。[4]對農(nóng)業(yè)資金短缺問題的解決可以靠國家財政進(jìn)行公共投資，也可以依靠農(nóng)民自身通過貸款、民間借貸等融資渠道進(jìn)行私人投資。

關(guān)于農(nóng)業(yè)公共投資和私人投資的關(guān)系，無論是在學(xué)術(shù)研究還是在政策層面均引起激烈爭論。特別地，許多學(xué)者以印度為研究對象，原因在于自20世紀(jì)80年代初期以來，印度農(nóng)業(yè)資本形成呈現(xiàn)出停滯或下降態(tài)勢（Gulati & Bathla，2001）[5]。一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門公共資本形成下降不只表現(xiàn)為自身數(shù)量下降，也會引起私人資本形成下降，進(jìn)而，農(nóng)業(yè)整體資本形成下降。這是因為農(nóng)業(yè)公共與私人資本形成存在互補(bǔ)性（Rath，1989）[6]。這意味著，農(nóng)業(yè)公共資本形成下降將會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來較大不利影響。另一方面，也有學(xué)者提出相反的意見。如Mishra和 Chand（1995）在前期學(xué)者研究的基礎(chǔ)上考察兩者的互補(bǔ)性，研究結(jié)果表明兩者的互補(bǔ)關(guān)系不成立。[7]Chand等（2004）以私人部門、公共部門資本形成和農(nóng)業(yè)GDP作為自變量估計聯(lián)立方程模型，分析資本形成的決定因素以及它們對農(nóng)業(yè)GDP的影響。研究表明：公共投資增加必然引起私人投資增加，但私人投資并不跟從公共投資的下降而下降，公共投資下降迫使農(nóng)民自己通過增加私人投資應(yīng)對公共投資減少帶來的不利影響。[8]

資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，僅僅靠國家財政、信貸等傳統(tǒng)融資渠道不能有效解決，解決這一問題要有新的思路，即將創(chuàng)業(yè)投資引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資的研究取得了一定成果，國家也出臺了一些鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資的政策，但創(chuàng)業(yè)投資主要集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的不多，相關(guān)研究也不夠系統(tǒng)和深入，比如對創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后其逐利性本質(zhì)而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外部性作用弱化、市場與政府的角色定位等現(xiàn)實問題缺少專門研究。

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系國計民生，其又是國民經(jīng)濟(jì)的一個產(chǎn)業(yè)部門。由此，農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要政府干預(yù)，也需要充分發(fā)揮市場的資源配置效應(yīng)。本文將創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，探討創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對接機(jī)制，可以從根本上解釋與解決農(nóng)業(yè)資金投入不足與社會資本閑置之間的矛盾。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為公共投資可以發(fā)揮政府“有形的手”的監(jiān)管作用，又可以通過“資金放大”作用引導(dǎo)社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮市場“無形的手”的資源配置效應(yīng)。從而，為引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金短缺問題。進(jìn)一步地，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金存在的問題，提出有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展的相關(guān)政策建議。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和吸引創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)制

（一）資源節(jié)約效應(yīng)

中國是世界上人口最多的國家，我國農(nóng)業(yè)自然資源的特征是總量比較豐富但人均占有量少，發(fā)展農(nóng)業(yè)是人類生存、社會穩(wěn)定的第一要務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，很大程度上靠的是大量的物質(zhì)資源消耗，增長方式粗放、資源利用率較低、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自然資源的無償使用和不合理利用，使自然資源總量、人均資源下降，造成農(nóng)業(yè)資源短缺的矛盾。

土地資源，據(jù)國際統(tǒng)計年鑒整理計算，從總量來看，我國土地總面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大和美國，居世界第四位。但我國耕地資源的數(shù)量在逐年減少。1990年耕地面積為12368萬公頃，2012年下降到10652萬公頃，22年間減少了1716萬公頃。在現(xiàn)有的耕地中，水土流失依然嚴(yán)重，土地沙化面積在逐步擴(kuò)大。我國是沙漠化危害嚴(yán)重的國家之一。并且，我國農(nóng)墾歷史悠久，質(zhì)量好的土地資源絕大多數(shù)已被開發(fā)利用，土地資源中難以利用的土地資源面積大，土地后備資源潛力較小，特別是耕地后備資源不足。從人均來看，2013年世界人均耕地面積為0.20公頃，而我國僅為0.08公頃，我國以占世界7.15%的土地面積養(yǎng)活了世界近19.05%的人口。水資源方面，2011年中國人均可再生淡水資源2093立方米，僅占世界的34.18%。

資源的剛性約束要求我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從傳統(tǒng)技術(shù)與勞動型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識型轉(zhuǎn)變，從資源消耗與污染環(huán)境的增長方式向資源高效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變等目標(biāo)是資源環(huán)境約束下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）農(nóng)業(yè)投資收益率提高效應(yīng)

長期以來，中國農(nóng)業(yè)容納人口較多，1952年容納總就業(yè)人口的83.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“小農(nóng)化”的特征，處于較為分散化的狀態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了較大變化，一體化、全球化程度加強(qiáng)，消費(fèi)者為主導(dǎo)，需求呈現(xiàn)出多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求。在這樣的市場環(huán)境下，小農(nóng)生產(chǎn)的低質(zhì)量、低加工程度農(nóng)產(chǎn)品難以滿足國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場需求，面臨著較大的價格風(fēng)險以及“小農(nóng)戶”與“大市場”無法對接的矛盾。據(jù)國際統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計分析，2012年中國農(nóng)產(chǎn)品逆差為906.48億美元。隨著戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)制度的實施，允許土地有條件地流轉(zhuǎn)、入股、抵押貸款，釋放土地紅利，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)人口大幅減少，農(nóng)業(yè)土地實現(xiàn)集中連片、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。到2014年，農(nóng)業(yè)容納總就業(yè)人口的29.5%。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行一體化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長價值鏈，覆蓋初級產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、檢測、儲運(yùn)、營銷服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，增加價值增值。這樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展通過以規(guī)模經(jīng)營為特征的橫向拓展和以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為特征的縱向延伸，化解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期以來存在的規(guī)模小、產(chǎn)品散、品質(zhì)低等問題，降低了小農(nóng)供給與市場需求之間的矛盾，資本收益率提高，吸引大型資本進(jìn)入。

（三）需求保障效應(yīng)

農(nóng)產(chǎn)品的基本功能是滿足人們的物質(zhì)需求，是人類賴以生存的必需品和前提，需求價格彈性和需求收入彈性較低，具有抗周期性強(qiáng)的特點(diǎn)。世界人口數(shù)量的絕對增加，特別是發(fā)展中國家人口的迅速增加對農(nóng)產(chǎn)品形成剛性需求。據(jù)世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，世界總?cè)丝诔尸F(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，1962—2013年間年均人口增長率達(dá)1.63%。據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，世界直接食用糧食消費(fèi)呈現(xiàn)出逐年增加的特點(diǎn)，增長率始終為正。到2015年，食物消費(fèi)達(dá)111287萬噸。中國是擁有14億人口的大國，14億人口的吃飯問題使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大市場。加上城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化加快，農(nóng)產(chǎn)品逐步由自給自足向商品化轉(zhuǎn)變。特別地，無論經(jīng)濟(jì)處于繁榮期還是衰退期，人們都要面臨吃飯、穿衣問題，農(nóng)產(chǎn)品需求受經(jīng)濟(jì)周期影響較小。

特別地，隨著收入水平的提高、生活節(jié)奏的加快以及近年來不斷爆出的食品安全問題，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求層次、需求種類有所改變，越來越注重健康食品，所以與安全食品、綠色食品、有機(jī)食品相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域成為關(guān)注熱點(diǎn)，具有較大的市場空間。

另一方面，近年來，國際國內(nèi)對于環(huán)境、能源安全、社會可持續(xù)發(fā)展等問題越來越重視。石油是不可再生資源，且石油價格呈現(xiàn)出動蕩起伏、不斷上漲的特點(diǎn)，這引發(fā)了能源安全問題的討論。其中一項應(yīng)對能源安全的措施就是發(fā)展作為汽油、柴油等能源替代品的生物燃料。發(fā)展生物燃料不但能增強(qiáng)能源利用的可持續(xù)性，而且能夠減少溫室氣體排放。

生物燃料是指由生物質(zhì)組成或萃取的固體、液體或氣體，又稱之為“生物油田”，主要包括燃料乙醇和燃料柴油。隨著技術(shù)水平的發(fā)展，糧食呈現(xiàn)出多功能性的特點(diǎn)，除了滿足人們的飽腹需求之外，還是生產(chǎn)生物燃料的重要原材料。燃料乙醇的主要原料為玉米、高粱、木薯等，燃料柴油的主要原料為大豆、油菜籽等油料作物。在燃料乙醇提煉中，在美國，97%來自于玉米，在歐洲，70%來自于小麥；在生物柴油提煉中，在美國，82%來源于大豆，在歐洲，主要從植物油中提取，占比為70%，從大豆中提取柴油占比為12%。也就是說，糧食被作為生物燃料的主要投入要素，生物燃料的發(fā)展要消耗大量的玉米、大豆等糧食作物。

為了確保國家能源安全，生物燃料作為石油等工業(yè)燃料的替代指標(biāo)呈現(xiàn)出不斷發(fā)展態(tài)勢，因此，工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。

（四）農(nóng)業(yè)的多功能效應(yīng)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額較大，是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)降低，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額大幅度下降。這時，人們開始注重農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)功能，即農(nóng)業(yè)多功能作用的發(fā)揮。多功能農(nóng)業(yè)自產(chǎn)生以來就得到國內(nèi)外學(xué)者與決策者的廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，最初在聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》中，其含義為糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，后來在WTO談判中，又包括生態(tài)環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困等議題。

農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)除具有生產(chǎn)食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品這一主要和傳統(tǒng)的認(rèn)知功能外，還具有其他經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的非商品生產(chǎn)功能，主要包括農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的保護(hù)和改善環(huán)境、形成農(nóng)業(yè)景觀、維護(hù)生物多樣性、保持農(nóng)村活力和地區(qū)平衡發(fā)展、確保糧食和食品安全、農(nóng)村失業(yè)保障、替代社會福利保障、經(jīng)濟(jì)緩沖、消除貧困和確保農(nóng)民生計、保留農(nóng)村文化遺產(chǎn)等。農(nóng)業(yè)的多功能性具有以下特征：（1）注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體高效型農(nóng)業(yè)等。農(nóng)藥、化肥的使用不再是農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)量的主要手段，農(nóng)業(yè)更傾向于生產(chǎn)人們的現(xiàn)代消費(fèi)品、工業(yè)投入品、出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品以及在單位土地資源上加強(qiáng)空間、時間的多層次利用，進(jìn)行有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動。（2）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動，如農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)業(yè)基建，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、運(yùn)輸，農(nóng)技推廣，人員培訓(xùn)，信息咨詢，等等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重不斷提高。（3）滿足國內(nèi)外居民消費(fèi)需求的新型產(chǎn)業(yè)，如都市農(nóng)業(yè)、假日農(nóng)業(yè)等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重不斷提高。（4）農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門、技術(shù)的結(jié)合空前緊密，如將農(nóng)業(yè)與旅游融為一體的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，與高端技術(shù)和裝備結(jié)合形成的設(shè)施農(nóng)業(yè)，與生物醫(yī)藥技術(shù)結(jié)合的分子農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的醫(yī)藥、保健、工業(yè)原料等價值。農(nóng)業(yè)作為一個社會事業(yè)部門的屬性日益明顯。

就中國農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)而言，1952年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為50.5%，到2014年下降到9.2%。由此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的非商品產(chǎn)出和非市場多功能性，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改變農(nóng)業(yè)所處的不利地位，吸引資本投向農(nóng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制

農(nóng)業(yè)具有的弱質(zhì)性，使得外部資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。外部投資的來源有兩部分：政府投資和社會投資。

創(chuàng)業(yè)投資是投資者以集合投資方式設(shè)立基金，委托創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)向不成熟的、具有高成長性和市場競爭力的企業(yè)（項目）提供股權(quán)資本，并為其提供經(jīng)營管理服務(wù)，待企業(yè)成熟后，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式獲得資本增值的一種特殊投融資方式。創(chuàng)投引導(dǎo)基金由政府設(shè)立并按市場化模式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資是將創(chuàng)業(yè)投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資本和增值服務(wù)的投融資方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金是政府牽頭的引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投融資方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金是對農(nóng)業(yè)投資的創(chuàng)新，是政府投資和社會投資的融合。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制表現(xiàn)在：

（一）資金放大效應(yīng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)主要滿足人們衣食等物質(zhì)需求。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對分散，農(nóng)產(chǎn)品市場議價能力普遍不強(qiáng)，終端農(nóng)產(chǎn)品價格波動會給企業(yè)經(jīng)營帶來較大不確定性，且對農(nóng)產(chǎn)品的需求易受季節(jié)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場風(fēng)險。另一方面，農(nóng)業(yè)直接從自然界中獲取產(chǎn)品，對氣候、天氣等自然環(huán)境依賴性比較大，易受洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要遵循動植物的生命周期，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)項目通常建設(shè)和生產(chǎn)周期較長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在自然和市場雙重風(fēng)險，相對來說，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高。由此，不同于工業(yè)，農(nóng)業(yè)具有天生的“弱質(zhì)性”，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。加上農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化功能，如帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與融合效應(yīng)，提供草原、森林、綠洲、湖泊、耕地等無償?shù)木坝^，凈化空氣、保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系國計民生的國家和社會的穩(wěn)定，有較強(qiáng)的正外部性。這些功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)，難以通過市場交換獲得價值補(bǔ)償，屬于市場失靈的部分，會導(dǎo)致供給不足，由此需要政府“有形的手”彌補(bǔ)市場“無形的手”的市場失靈。

此外，經(jīng)過30多年的改革開放，整個國民經(jīng)濟(jì)有了大量的剩余和積累，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，從而農(nóng)業(yè)投資的來源和領(lǐng)域有了較大的拓展。

由此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資需要政府投資的整體性、權(quán)威性和引導(dǎo)性，政府有限的資金作為“種子”，集聚社會資源，發(fā)揮其引導(dǎo)多元投入、對社會投資的杠桿作用，放大投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金。此外，政府在投資之后，也能獲得利潤，實現(xiàn)保本增值，滾動發(fā)展，減輕財政壓力。

（二）資源配置效應(yīng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)既可以作為最終產(chǎn)品直接到達(dá)消費(fèi)者手中，也可以作為中間產(chǎn)品為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料。農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的一個產(chǎn)業(yè)部門，參與市場競爭，通過市場交易實現(xiàn)商品價值。由此，農(nóng)業(yè)要想獲得持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展須充分發(fā)揮市場的資源配置效應(yīng)。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是通過政府資金引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這和政府補(bǔ)貼等政府農(nóng)業(yè)直接投資有明顯區(qū)別。政府直接補(bǔ)貼等政府農(nóng)業(yè)直接投資，由于信息不對稱、缺乏激勵與約束機(jī)制，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、滋生農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠補(bǔ)貼不求進(jìn)取的惰性以及政府資金使用效率低下等問題。政府引導(dǎo)基金是將創(chuàng)業(yè)投資引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要影響是實現(xiàn)市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

創(chuàng)業(yè)投資是新形勢下的一種特殊的投融資機(jī)制，在它的運(yùn)行過程中主要實現(xiàn)三大功能，不僅向創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目提供資金的融資、解決資金短缺問題，而且有協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目成長的技術(shù)支持、管理協(xié)作功能，幫助農(nóng)業(yè)項目實行市場化運(yùn)作和品牌戰(zhàn)略，并能夠推動優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀項目快速成長產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益示范的擇優(yōu)示范功能，從而加快了創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目的成長速度，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）評價監(jiān)管效應(yīng)

政府和市場是配置資源的兩種手段。單靠市場調(diào)節(jié)資源配置，在“外部性、公共物品、公共資源、信息不對稱”等情況下存在市場失靈問題。單靠政府調(diào)節(jié)資源配置，存在配置效率低等政府失靈問題。

創(chuàng)業(yè)投資活動對經(jīng)濟(jì)社會有較大的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在三方面：一是促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)生了創(chuàng)新技術(shù)外溢；二是加快產(chǎn)業(yè)形成，從而帶動更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；三是通過扶持其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的就業(yè)。但在市場機(jī)制下，民間創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的逐利行為和分散運(yùn)作會導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)資本傾向于投向養(yǎng)殖等利潤率比較大的部門，一些投資者也可能將農(nóng)地轉(zhuǎn)用作非農(nóng)用途、將糧食用地轉(zhuǎn)作非糧作物用地，或一些資本存在套取國家的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為。這些特點(diǎn)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對接矛盾，造成創(chuàng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)投向不足及投資扭曲，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

為了克服創(chuàng)業(yè)投資資源配置過程中的農(nóng)業(yè)投向不足以及扭曲市場失靈問題，就需要政府充分發(fā)揮“有形的手”的作用來彌補(bǔ)市場這一“無形的手”的市場失靈。由此，需要政府加強(qiáng)對資本租賃農(nóng)地的評價和監(jiān)管?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金中政府的介入有利于充分發(fā)揮其評價監(jiān)管職能。

三、結(jié)論及政策建議

綜上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題僅僅靠國家財政、信貸等傳統(tǒng)融資渠道不能有效解決，創(chuàng)業(yè)投資是解決這一問題的有效途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資具有委托代理關(guān)系較復(fù)雜、主體各方利益差異較大、參與主體素質(zhì)較低等特點(diǎn)，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地利用創(chuàng)業(yè)投資，需要政策支持，應(yīng)建立和完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展的支持政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有效地解決了市場失靈和政府失靈問題，通過發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府資金的資金放大、評價監(jiān)管效應(yīng)地，有利于保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過發(fā)揮引導(dǎo)基金中社會資金的資源配置效應(yīng)，有利于激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

由此，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的吸引力以及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，具體建議如下：

（一）順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，其中重要一環(huán)就是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。應(yīng)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展總體規(guī)劃和分步實施計劃，保障城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；提高相關(guān)政府部門的行政服務(wù)能力和水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；進(jìn)行與戶籍相關(guān)配套制度的改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口相同的社會保障制度、社會福利制度；制定科學(xué)有效的差異化政策，引導(dǎo)不同階層的農(nóng)業(yè)人口向不同級別的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭瞄準(zhǔn)援助制度，解決轉(zhuǎn)移人口市民化的社會融入問題；建立社區(qū)一體化管理模式，搞好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的全方位服務(wù)；大力發(fā)展和優(yōu)化第三方培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供智力支持；充分發(fā)揮志愿者協(xié)會等社會組織的功能，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供貼心服務(wù)；完善農(nóng)村土地經(jīng)營所有權(quán)制度，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化；培育和發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地轉(zhuǎn)讓等收益的估價、交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中，農(nóng)村“三權(quán)”利益對農(nóng)民進(jìn)城落戶影響很大。如何剝離附著在戶口上的利益，探索農(nóng)村事務(wù)管理權(quán)和農(nóng)村財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相分離的方式，打破農(nóng)村行政權(quán)對財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的壟斷，讓市民化的農(nóng)民拿著集體股份，安心生活工作在城市，更好地服務(wù)于城市，需要制定切實可行的措施。

（二）建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

1. 積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展

國家出臺了一些鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策，但創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，專門針對農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金較少。2012年12月，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式成立，是我國第一支國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，首期規(guī)模40億元。到2014年1月，僅完成對9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的投資，金額為14.17億元?？梢?，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金數(shù)量較少，規(guī)模較小，有待進(jìn)一步發(fā)展。

2. 建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)行機(jī)制

（1）提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資參與者積極性

一方面，和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有自己的特點(diǎn)，受天氣等自然條件影響較大，且產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，面臨的風(fēng)險較大。另一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而社會資本具有“逐利性”的本質(zhì)，由此，引導(dǎo)社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激勵問題更加重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及部門較多，應(yīng)從稅收、土地、金融、財政等各方面加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資參與者的優(yōu)惠和扶持力度，提高社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性。

（2）完善考核督促督導(dǎo)機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是“政府+社會”的投融資運(yùn)行模式?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的正外部性，這就要求政府參與，解決市場失靈問題。一方面充分發(fā)揮政府的杠桿、引導(dǎo)功能，“放大資金”；另一方面，由于社會資本的“逐利性”本質(zhì)，需要政府發(fā)揮考核督促督導(dǎo)功能。加大督導(dǎo)調(diào)度工作力度，全力排解各項工作推進(jìn)中的制約因素，確保各項工作順利實施；完善督查考核體系，確?；鸬霓r(nóng)業(yè)流向、社會收益；注重考核結(jié)果的運(yùn)用。要研究分析考核結(jié)果，如政府放大資金的規(guī)模、政府基金退出的收益、投資企業(yè)發(fā)展成功的比例，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，制定解決方案。

（3）明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

隨著《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》的出臺，我國引導(dǎo)基金的管理模式基本采取委托社會機(jī)構(gòu)管理的方式，引導(dǎo)基金作為委托人，社會機(jī)構(gòu)作為代理人，兩者之間存在委托代理關(guān)系，這在一定程度上可降低尋租行為的發(fā)生。[9]但是，根據(jù)委托代理理論，委托人和代理人之間可能由于利益不一致、風(fēng)險態(tài)度不同等原因產(chǎn)生委托代理問題。解決代理問題的關(guān)鍵在于：在存在不確定性和不完全監(jiān)督的條件下，如何構(gòu)造委托人和代理人之間有效的契約關(guān)系，即激勵和約束問題。引導(dǎo)基金的重大事項決策權(quán)不歸社會管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)對其提供合理的投資收益分成，從而吸引較優(yōu)秀的管理機(jī)構(gòu)和管理人才，對于投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目，其分成的比例更高。由此，通過建立有效的契約關(guān)系，使社會管理機(jī)構(gòu)愿意而且能夠運(yùn)營好農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金，更好地發(fā)揮好政府資金的杠桿作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] Schultz. Transforming Traditional Agriculture， New Haven：Yale University Press， 1964.

[2] A. Dixit. “Growth patterns in a dual economy”， in Oxford Economic Papers， 1970， （2）.

[3] 李祥云、陳建偉：《我國財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與績效評估》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第8期.

[4] 呂德宏、閆文收、楊希：《農(nóng)業(yè)資金投入渠道對糧食生產(chǎn)能力影響差異性及協(xié)作性研究》，載《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2013年第6期.

[5] A. Gulati， S. Bathla. “Capital Formation in Indian Agriculture：Revisiting the Debate”， in Economic and Political Weekly， 2001， （2）.

[6] N. Rath. “Agricultural Growth and Investment in India”， in Journal of Indian School of Political Economy， 1989， （1）.

[7] S. N. Mishra， R. Chand. “Public and Private Capital Formation in Indian Agriculture：Comments on the Complementarity Hypothesis and Others”， in Economic and Political Weekly， 1995， （25）.

[8] R. Chand，P. Kumar. “Determinants of Capital Formation and Agriculture Growth：Some New Explorations”， in Economic and Political Weekly， 2004， （52）.

[9] 李春艷、徐喆：《引導(dǎo)基金促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策研究》，載《求是學(xué)刊》2014年第1期.

Abstract： The problem of lack of capital in modern agriculture can not be solved only by traditional channel such as national finance and credit， and fund to guide starting a business is one of the important ways. This article classifies the mechanism between modern agricultural development and attracting investment， and mechanism between of the latter to promote the former to define the mutual beneficial relation so as to provide theoretical and practical basis for the establishment and perfection of the fund. Based on this， combined with the characteristics of our modern agriculture and the existing problems in the fund， this article proposes relative policy suggestion for the promotion of urbanization and perfection of the operating mechanism of the fund.

Key words： fund to guide starting a business， modern agriculture， mechanism