構(gòu)建新型稅收征管體制的探討

劉華平　萬(wàn)斌勇　付清磊　焦永剛

稅收征管體制是稅務(wù)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)稅收征管職能，在稅收征管過(guò)程中對(duì)相互聯(lián)系、相互制約的稅收征管組織機(jī)構(gòu)、征管人員、征管形式和征管方法等要素進(jìn)行有機(jī)組合所形成的規(guī)范的稅收征管方式。新中國(guó)成立以來(lái)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的理論研究和實(shí)踐探索，我國(guó)的稅收征管體制在不斷改革和完善，征管方式從粗放式到精細(xì)化，從手工操作到微機(jī)化，從傳統(tǒng)方式到現(xiàn)代化，最終形成了：以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理的稅收征管模式。

一、新時(shí)期對(duì)稅收征管體制提出了新要求

新征管體制包括了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、崗職體系和制度措施等基本要素，其中機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置在保障新征管體制得以實(shí)現(xiàn)和有序運(yùn)行中占有基礎(chǔ)性地位，其最基本的要求是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員部門(mén)配置要遵循稅收發(fā)展規(guī)律和充分體現(xiàn)新征管體制的高效原則。

1.必須分類(lèi)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅主體個(gè)性化差異日益明顯。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。管理對(duì)象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門(mén)盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，合理設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，有效配置管理資源，實(shí)施有針對(duì)性的管理，以收事半功倍之效。專(zhuān)業(yè)化管理不僅是當(dāng)今國(guó)際稅收管理的普遍趨勢(shì)，也是我國(guó)深化稅收征管改革的發(fā)展方向和重要內(nèi)容。因此，適應(yīng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的大趨勢(shì)，因地制宜分類(lèi)設(shè)置或重組整合各專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，不僅是新時(shí)期稅收工作深入向前發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是深化稅收征管改革、提高稅收征管工作質(zhì)效的必然選擇。

2.各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)扁平化。

稅收專(zhuān)業(yè)化管理客觀上要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率應(yīng)最大化?？偩帧丁笆濉睍r(shí)期稅收征管工作規(guī)劃》也明確提出，“十二五”時(shí)期稅收征管工作的總目標(biāo)要求是：不斷提高稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度、降低稅收流失率和征納成本。而要實(shí)現(xiàn)這“兩高”、“兩低”的目標(biāo)要求，極其重要的一點(diǎn)就是，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須不斷提高管理效能和運(yùn)行效率。為此，扁平化就成為優(yōu)化各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不二之選。大量對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)稅收征管體制的研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管體制定位都是執(zhí)法服務(wù)型，稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面均較為科學(xué)化，表現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)扁平化，管理層級(jí)少。如美國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，英國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)從最高層到一線機(jī)構(gòu)之間也是2至3個(gè)層級(jí)。因此，適應(yīng)新征管體制的需要，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各地實(shí)際，立足現(xiàn)有條件，按照機(jī)構(gòu)扁平化、管理層級(jí)少的總原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的重組設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整，最大限度地縮減管理層級(jí)，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革要求、符合我國(guó)國(guó)情以及國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化稅收征管機(jī)構(gòu)體系。

3.必須建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

新征管體制對(duì)稅務(wù)干部個(gè)體的要求應(yīng)當(dāng)是一專(zhuān)多能、素質(zhì)全面，既要求稅務(wù)干部首先要具備從事行政管理所必需的文化、知識(shí)、技能等通用素質(zhì)，在符合這一基本要求的基礎(chǔ)上，還必須在稅收管理某一領(lǐng)域、某一方面具有相對(duì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平。專(zhuān)業(yè)化管理是現(xiàn)代稅收管理發(fā)展的大趨勢(shì)，分類(lèi)設(shè)置或重組整合各專(zhuān)業(yè)化稅收管理機(jī)構(gòu)是新征管體制的內(nèi)在要求。新征管體制下，征收、管理、稽查和納稅服務(wù)是基本構(gòu)成單位，因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)和勝任專(zhuān)業(yè)化稅收管理工作的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。在分類(lèi)設(shè)置或重組整合各專(zhuān)業(yè)化稅收管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化各環(huán)節(jié)各崗位工作流程之后，一項(xiàng)不可或缺的重要工作就是，還應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前相應(yīng)地對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行有效整合、科學(xué)配置，應(yīng)精簡(jiǎn)的果斷精簡(jiǎn)，該充實(shí)的大力充實(shí)，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)既充分發(fā)揮稅務(wù)干部個(gè)人所長(zhǎng)，又有效形成團(tuán)隊(duì)合力。

二、現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)構(gòu)與新征管體制要求不相適用

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理。

分稅制實(shí)施以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管形勢(shì)的變化，稅務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與稅收發(fā)展、稅制改革不相適應(yīng)的問(wèn)題也日漸突出：（1）管理層級(jí)過(guò)多?？偩帧⑹【?、市局、縣局、基層分局五級(jí)的管理層級(jí)，直接導(dǎo)致工作開(kāi)展效率不高、解決問(wèn)題時(shí)效性差等弊端層出。特別是各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)工作人員多，占用了大量人力資源，且多為業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較高的中青年干部，影響了基層一線人力資源配置。（2）稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)布局尚未成型。雖然近些年，全國(guó)各地許多地方都嘗試改變以往按照行政區(qū)劃設(shè)置基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)做法，探索實(shí)行按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置基層稅務(wù)分局，但是仍然存在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不協(xié)調(diào)、不相符等問(wèn)題。而且，各類(lèi)稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置和重組整合方面步伐偏慢，稅收專(zhuān)業(yè)化管理程度不高。如大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)以及納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)置和重組方面，進(jìn)度不一，參差不齊，出現(xiàn)“大戶(hù)管不透、中戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)管不住”等現(xiàn)象。（3）內(nèi)設(shè)職能部門(mén)較多。從省到縣（市、區(qū)）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)較多，且各層級(jí)之間基本按照上下一一對(duì)應(yīng)原則設(shè)置，一定程度上擠占了有限的人力資源，客觀上造成基層一線稅收管理部門(mén)人手緊張、人均工作量較大、稅收管理被動(dòng)、精細(xì)化管理不到位等問(wèn)題。

2.基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)亟待理順。

（1）征收、管理、稽查、納服職責(zé)不清。征收、管理、稽查和納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化分工，分權(quán)制衡，有利于提高效能，符合未來(lái)發(fā)展方向。但由于目前四大系列職能分工還沒(méi)有完全理順，機(jī)械式的分工和管事制度以及過(guò)分追求內(nèi)部職權(quán)的制約，造成稅收管理各機(jī)構(gòu)之間的分工不合理，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節(jié)，橫向、縱向缺乏必要聯(lián)系和信息共享，進(jìn)而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢、效率不高，尚未形成相互協(xié)作、相互配合、共同管理的有效管理機(jī)制。（2）基層稅源管理部門(mén)呈現(xiàn)“全能型”傾向。即上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)層層下達(dá)分解的各類(lèi)工作任務(wù)，除了由稅務(wù)稽查部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)的以外，最終都落實(shí)到基層稅源管理分局；基層稅源管理部門(mén)不僅幾乎所有事務(wù)都大包大攬，而且承擔(dān)的非稅源管理事務(wù)過(guò)多。（3）稅收管理員仍然存在“保姆式”管理弊端。當(dāng)前，在專(zhuān)業(yè)化管理尚未施行的地方，稅收管理員的責(zé)任區(qū)域基本按照屬地原則劃片管理，責(zé)任區(qū)域內(nèi)管征戶(hù)數(shù)多，且往往各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的納稅人并存，要求管理員掌握的稅收政策很多，基層稅收管理員工作職責(zé)在實(shí)際工作開(kāi)展層面被擴(kuò)大化，在行政事務(wù)等非稅源管理方面花費(fèi)不少的時(shí)間精力，這在較大程度上使得稅收管理員什么都要做，卻又什么都做不好、做不精、做不到位，管理員往往僅是扮演“傳遞員”的角色，而非管理主角，造成事實(shí)上的管理不到位。信息化推進(jìn)后與納稅戶(hù)之間的直接接觸大大減少，但信息管稅應(yīng)用程度不高，造成稅源監(jiān)控管理乏力，處于被動(dòng)受理的狀態(tài)，基本上收的是“自來(lái)稅”。

3.基層稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

當(dāng)前稅務(wù)干部的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是基層一線干部老齡化現(xiàn)象明顯。有的干部文化、知識(shí)、技能等基本素質(zhì)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)工作需要，有的干部政策學(xué)習(xí)掌握不深不透、能力素質(zhì)平平，尚不具備在稅收管理某一領(lǐng)域、某一方面應(yīng)有的較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，有的干部綜合素質(zhì)與稅收精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理要求還有差距，稅收征管高層次專(zhuān)業(yè)化人才和復(fù)合型人才比較匱乏。干部隊(duì)伍與稅收精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理相適應(yīng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)力量尚顯薄弱，特別是由于在人力資源配置上“分兵把守”，造成納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、大企業(yè)管理、稅務(wù)稽查等專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面均不具備充足力量，人員與崗位、崗位與效能不適配或不盡適配。

三、構(gòu)建新形勢(shì)下稅收征管新格局的幾點(diǎn)思路

1.按照管理專(zhuān)業(yè)化的原則對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置調(diào)整。

稅收管理專(zhuān)業(yè)化應(yīng)包括兩層意思：一是按職能來(lái)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，即按納稅服務(wù)（含征收）、管理、稽查三大體系設(shè)置專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，納稅服務(wù)主要體現(xiàn)面向納稅人的涉稅業(yè)務(wù)辦理與主動(dòng)服務(wù)的職能；稅源管理主要體現(xiàn)稅源監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和管理性執(zhí)法的職能；稅務(wù)稽查主要體現(xiàn)重點(diǎn)稽查、違法打擊和強(qiáng)制性執(zhí)法的職能。二是在三大體系內(nèi)部再按納稅人規(guī)?；蛐袠I(yè)、區(qū)域等要素，進(jìn)一步細(xì)化后分類(lèi)設(shè)置二級(jí)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。

（1）要以納稅人需求為導(dǎo)向，全面整合納稅服務(wù)資源。一是將分散在各個(gè)部門(mén)的納稅服務(wù)工作職能進(jìn)行整合歸并，對(duì)涉及納稅人的所有辦稅事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)和整理，集中到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，擴(kuò)展前臺(tái)服務(wù)功能，積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳全職能化，確保納稅人辦稅事項(xiàng)的“入口”集中暢通。二是將分散在各管理分局的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一集中到納稅服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，并且按照“相對(duì)集中、方便納稅、布局合理”的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是整合咨詢(xún)宣傳陣地，將稅法政策宣傳、12366稅收熱線、外部網(wǎng)站管理、納稅服務(wù)宣傳報(bào)道等工作，歸集到納稅服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一管理，構(gòu)建一個(gè)由報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、12366電話熱線、稅收宣傳資料組成的“六位一體”立體化稅收宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（2）堅(jiān)持共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持以滿(mǎn)足全體納稅人的共性需求為基礎(chǔ)，依托信息化手段，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，讓不同類(lèi)型的納稅人普遍享受到均衡的共性服務(wù)。與此同時(shí)，必須突破過(guò)去那種整齊劃一的單一服務(wù)體制，尊重納稅主體的差異性，全面掌握不同類(lèi)型納稅人的特點(diǎn)和需求，突出服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式的靈活性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)共性服務(wù)向上集中，個(gè)性服務(wù)向下延伸，為納稅人提供更貼近實(shí)際的多元化服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足不同納稅人的合理需求。

（3）建立健全納稅服務(wù)相關(guān)法律制度，形成系統(tǒng)、全面、細(xì)致的納稅服務(wù)系列制度。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，對(duì)所有稅收業(yè)務(wù)流程的必要性、合理性和涉稅文書(shū)設(shè)計(jì)的科學(xué)性進(jìn)行分析，減少不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程和業(yè)務(wù)文書(shū)，制定全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)崗位職責(zé)、工作規(guī)程范本和納稅服務(wù)責(zé)任制，形成快捷、規(guī)范、高效的面向納稅人的稅前、稅中、稅后服務(wù)和面向社會(huì)的納稅服務(wù)體系。

2.分類(lèi)設(shè)置稅源管理體系。

探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理相結(jié)合的稅源分類(lèi)管理體系，關(guān)鍵是針對(duì)各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置明顯差異，以及中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和納稅人數(shù)量明顯不同的實(shí)際，因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專(zhuān)業(yè)化管理方式。

（1）分行業(yè)管理。推進(jìn)行業(yè)分類(lèi)管理，就是要在一定范圍內(nèi)打破屬地管理的格局，合理劃分重點(diǎn)稅源行業(yè)和一般稅源行業(yè)，合理分配征管力量進(jìn)行分類(lèi)管理。通過(guò)分行業(yè)管理，搜集各類(lèi)經(jīng)濟(jì)稅源信息，逐級(jí)建立行業(yè)稅收信息庫(kù)，健全行業(yè)涉稅指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系，定期出具行業(yè)發(fā)展報(bào)告，定期召開(kāi)行業(yè)分析例會(huì)，對(duì)同行業(yè)不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)管征問(wèn)題，為行業(yè)稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供參考。

（2）分規(guī)模管理。對(duì)大企業(yè)，考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、管理信息化程度較高、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和有納稅遵從的主觀意愿等特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，組建各層級(jí)的大企業(yè)稅源管理機(jī)構(gòu)，著重在引導(dǎo)納稅遵從、培育做優(yōu)做強(qiáng)上下功夫。對(duì)中小企業(yè)，考慮其數(shù)量眾多、規(guī)模不大、流動(dòng)頻繁和會(huì)計(jì)稅法知識(shí)參差不齊等特點(diǎn)，按照行業(yè)化管理、集約化服務(wù)的思路，主要致力于強(qiáng)化稅基管理、日常監(jiān)控評(píng)估和分類(lèi)納稅輔導(dǎo)，著重在提升辦稅能力，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)上做文章。對(duì)個(gè)體零散稅收，考慮其數(shù)量眾多、規(guī)模小、賬務(wù)不健全、納稅額少等特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)易申報(bào)、批扣劃繳等措施，管征的重點(diǎn)主要放在定額管理和發(fā)票管理等方面。

（3）建立納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)。納稅評(píng)估通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度、資金運(yùn)作、營(yíng)銷(xiāo)管理、生產(chǎn)消耗、市場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行全面測(cè)算評(píng)估，再通過(guò)多種分析手段，建立各項(xiàng)涉稅指標(biāo)警戒體系，進(jìn)而強(qiáng)化稅源監(jiān)控，較好地解決新征管體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中易出現(xiàn)“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，為集中征收增添有效的后續(xù)跟進(jìn)，為重點(diǎn)稽查提供納稅人動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的針對(duì)性，促進(jìn)集中征收和重點(diǎn)稽查的有機(jī)結(jié)合。鑒于納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)要求高等工作特點(diǎn)，可以在稅源管理系列中單獨(dú)設(shè)置納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型的建立，同時(shí)實(shí)行分類(lèi)評(píng)估方法，對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)或重點(diǎn)稅源納稅人開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)中小企業(yè)則實(shí)行行業(yè)稅收統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估等。

3.設(shè)置分級(jí)分類(lèi)的稽查管理體系。

稅收專(zhuān)業(yè)化稽查是一種基于稅源專(zhuān)業(yè)化管理下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、整合稽查資源、提高辦案效率、促進(jìn)稅收遵從度的稽查管理體制，其核心是打破層級(jí)、區(qū)域、部門(mén)的界限，通過(guò)整合各類(lèi)資源，推行分級(jí)分類(lèi)稽查體系，促使屬地化稽查向?qū)I(yè)化稽查轉(zhuǎn)型。

全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅遵從度等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控和管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)納稅人、重要涉稅事項(xiàng)的分析監(jiān)控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低合理配置稽查資源，建立有針對(duì)性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收專(zhuān)業(yè)化稽查運(yùn)行體系。

在市局甚至省局范圍內(nèi)，按照權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)效能和權(quán)力制衡的原則，實(shí)現(xiàn)更高層面的“統(tǒng)一選案、屬地實(shí)施、集中審理、分級(jí)執(zhí)行”為特征的一級(jí)稽查體系。在專(zhuān)業(yè)化稽查的基礎(chǔ)上，國(guó)地稅稽查部門(mén)可探索建立“統(tǒng)一進(jìn)戶(hù)、各稅統(tǒng)查”的稽查體系甚至實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅稽查機(jī)構(gòu)合并，建立國(guó)地稅稽查一體化新格局。

（作者單位：進(jìn)賢縣地稅局）