天津市地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）

地方志事業(yè)是一項重要的文化基礎事業(yè)，做好地方志工作是各級地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責。為促進和指導今后五年全市地方志事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》

（國辦發(fā)[2015]64號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導和社會各界的關(guān)心支持下，全市地方志事業(yè)取得了新進展，為全面反映天津市情、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、提升文化軟實力發(fā)揮了獨特作用。積極落實黨委領導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制。市和各區(qū)縣建立了以主要負責同志為主任的編修委員會，承擔地方志編修任務的部門、單位做到行政一把手負責編修工作，基本形成“把史志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務，認識、領導、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設施、規(guī)劃、工作到位”（以下統(tǒng)稱“一納入、八到位”）的工作機制。

第二輪修志加快推進，編纂出版市志分志11部，區(qū)縣志3部，專業(yè)志、山水志2部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志12部。年鑒工作創(chuàng)新增效，編輯出版地方綜合年鑒16種90部，基本實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。讀志用志成效顯現(xiàn)，編輯出版各類地情資料書23部。舊志整理成果顯著，天津歷史現(xiàn)存的9部區(qū)縣舊志經(jīng)整理點校后全部出版，重印了清康熙十七年《天津衛(wèi)志》。方志理論研究方興未艾，出版理論專著2部，發(fā)表論文上百篇。注重提高志書年鑒質(zhì)量，出臺了地方志編修流程等規(guī)范性文件。

全市修志隊伍人才建設、方志資源開發(fā)利用、方志資政咨詢服務扎實推進。培訓專業(yè)人員上千人，修志人員業(yè)務水平不斷提高。堅持專兼職人員相結(jié)合，以地方志工作機構(gòu)為主體，充分發(fā)揮專家學者、社會各界人士作用，形成志書編修的合力。市方志館和市、區(qū)縣兩級地方志網(wǎng)絡初步建成。在記錄當代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化、提供經(jīng)濟社會發(fā)展歷史借鑒和智力支持等方面作用日益明顯，地方志編修已成為“為國存史”的一項重要工作。

總的來看，全市地方志事業(yè)發(fā)展有了一個較好的基礎，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但同時也存在著制約事業(yè)發(fā)展的困難和問題，主要是：第二輪修志工作進展不平衡，部分市志承修單位重視不夠、修志職能不明確，保障措施不到位，影響到2020年全市修志任務的全面完成；區(qū)縣級地方志機構(gòu)不夠健全，歸屬不統(tǒng)一，有的區(qū)縣人員編制被占用，區(qū)縣綜合年鑒未能全部公開出版；市和區(qū)縣方志館基礎設施建設、信息化開發(fā)應用嚴重滯后；讀志用志為現(xiàn)實服務的能力有待提高，方志文化的獨特作用有待彰顯等。這些問題制約了地方志事業(yè)發(fā)展，必須通過科學發(fā)展和深化改革，采取有效措施予以解決。

按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院對地方志工作提出了新任務、新要求，習近平總書記強調(diào)“要高度重視修史修志”，李克強總理提出“修志問道，以啟未來”，全國“十三五”規(guī)劃綱要首次將加強修史修志列為全國重大文化工程，市委、市政府領導同志高度重視地方志工作，多次作出重要指示、批示，地方志事業(yè)迎來重要發(fā)展機遇。地方志工作要積極適應新的形勢和要求，科學規(guī)劃，務實創(chuàng)新，持續(xù)推進地方志事業(yè)健康發(fā)展。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實“一納入、八到位”的總要求，按照市委、市政府的決策部署，圍繞中心、服務大局，依法全面推進全市地方志事業(yè)科學發(fā)展，為建設美麗天津提供精神動力、決策參考、信息服務和智力支持。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發(fā)利用地方史志成果，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設美麗天津提供有力支持，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。

2.堅持依法治志。認真實施國務院《地方志工作條例》（國務院令第467號）和我市地方志工作辦法，市和區(qū)縣兩級地方志工作機構(gòu)依法履行組織、指導、督促和檢查職責，其他各部門、單位和社會各界依法履行相關(guān)職責和義務。

3.堅持科學發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧方志館建設、信息化建設、舊志整理、理論研究、開發(fā)利用等工作，實現(xiàn)地方志事業(yè)科學發(fā)展。

4.堅持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚中華民族編史修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結(jié)經(jīng)驗，正確把握發(fā)展規(guī)律，深化改革，與時俱進，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷拓展工作領域，為公眾提供優(yōu)質(zhì)文化資源和服務。

5.堅持質(zhì)量第一。始終把存真求實和精品意識貫穿于志鑒編纂出版工作全過程，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)、進度關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特點和地域特色的優(yōu)秀史志成果。

6.堅持修志為用。發(fā)揮史志資源優(yōu)勢，加快成果轉(zhuǎn)化，利用現(xiàn)代科技手段，拓寬用志領域，全面提升開發(fā)利用水平，為黨政機關(guān)、社會各界和人民群眾服務。加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平，逐步形成修用結(jié)合的良性互動局面。

三、總體目標與主要任務

（一）總體目標。到2020年，全面完成第二輪修志任務，做好第三輪修志工作準備。實現(xiàn)市和區(qū)縣兩級綜合年鑒全覆蓋，并公開出版。全力推動方志館基礎設施建設，大力提升信息化建設水平，努力實現(xiàn)地方志網(wǎng)站升級并覆蓋全市。積極組織開展編修地方史工作，加強對社會修志和編修地方史的指導與管理?；拘纬苫A設施建設、修志編鑒、地方史編修、理論研究、開發(fā)利用、信息化建設“六位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）主要任務。

1.推進依法治志。依據(jù)國務院《地方志工作條例》，積極與有關(guān)部門協(xié)商配合，盡快制定出臺天津市地方志工作辦法，并認真抓好法規(guī)宣傳和貫徹落實。

2.完成第二輪市級志書編修任務。加大地方志編修指導、監(jiān)督、檢查力度，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，實行地方志資料年報制度并形成常態(tài)，確保編修任務全面完成。

3.抓好區(qū)縣志書編修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村志書編纂指導工作。全面完成區(qū)縣志編修工作，指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展名鎮(zhèn)志、名村志文化工程。

4.做好第三輪修志準備工作。研究第三輪修志的組織管理、運作模式、續(xù)修方式，為啟動第三輪修志做好資料收（征）集、隊伍培訓和理論準備。

5.做好年鑒編纂工作。加強對已開展和準備開展年鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位的業(yè)務指導和管理，確保編纂質(zhì)量。地方綜合年鑒實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，按年度公開出版。按照國家有關(guān)規(guī)定申報開展精品年鑒評比表彰活動。

6.啟動地方史編修工作。制定實施方案，積極創(chuàng)造條件，牽頭有關(guān)單位，開展地方史研究，將地方史編修納入地方志工作范疇。指導有條件的區(qū)縣開展地方史編寫工作。

7.加強方志館建設。把方志館建設納入市和區(qū)縣公共文化服務設施建設規(guī)劃，積極爭取改擴建立項，努力改變基礎設施滯后現(xiàn)狀。開展數(shù)字方志館建設，實現(xiàn)資料數(shù)字化、傳遞網(wǎng)絡化、信息共享化、使用便捷化，提高資料管理利用水平。

8.加快信息化建設。廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)修志編鑒數(shù)字化、網(wǎng)絡化，建成地方史志全文數(shù)據(jù)庫，面向社會提供服務。加大資金投入，不斷升級完善地情網(wǎng)站和地情資料庫軟硬件設施，建設新的載體平臺，構(gòu)建多界面、多渠道、多元化、全方位的綜合服務體系。加強地情網(wǎng)站和地情資料庫管理，確保網(wǎng)絡信息安全。

9.深化方志理論研究。加強社會主義新方志和傳統(tǒng)編史修志經(jīng)驗總結(jié)，用不斷發(fā)展創(chuàng)新的理論成果指導工作實踐。發(fā)揮《天津史志》期刊的作用，適時建立天津市史志學術(shù)團體，匯聚專家學者智慧，活躍學術(shù)研討，推動理論創(chuàng)新，推出一批有分量的研究成果。

10.提高史志資源開發(fā)利用水平。加強對地方志資源的深加工，拓寬服務渠道，增強服務功能，創(chuàng)新服務手段，更好地貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際、貼近人民群眾需要。發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營，推動城鄉(xiāng)方志文化建設，培育地方歷史記憶。

11.擴大對外交流合作。堅持開門修志，采用多種形式，加強與國外和港澳臺地區(qū)高等院校、科研機構(gòu)、檔案機構(gòu)、圖書館等單位的交流與合作，增強我市方志文化的影響力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持和完善黨委領導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，全面落實“一納入、八到位”的工作機制。市和區(qū)縣地方志工作機構(gòu)要加強自身建設，并與有效履行職能、順利開展工作的要求相適應。各部門、各單位要加強組織領導，落實修志人員，保障修志條件，確保按要求完成任務。

（二）加強依法治志。嚴格落實《地方志工作條例》，逐步完善地方志工作法規(guī)規(guī)章。加大地方志工作法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。落實修志工作績效考評及動態(tài)管理機制，定期檢查通報工作落實情況，保障地方志事業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強隊伍保障。建立健全地方志人才培養(yǎng)、引進、交流的有效機制，實現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓工作常態(tài)化。建立地方史志專家?guī)?，有效發(fā)揮專家學者在學術(shù)研究、志書評審、人員培訓、成果轉(zhuǎn)化等方面的積極作用。按照國家有關(guān)規(guī)定申報開展先進集體和先進工作者評選表彰活動，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制。

（四）加強輿論宣傳。利用各級各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措、新成績、新貢獻。深入挖掘地方志資源的現(xiàn)實價值、歷史價值，設計宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，不斷推出人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的地方志宣傳精品。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)本規(guī)劃要求，制定本地區(qū)、本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福袑嵓訌娊M織領導和分類指導，加大基礎設施建設和人員資金保障力度，全面提高地方志工作水平，確保全市地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。

天津市地方志編修委員會辦公室負責對本規(guī)劃的落實和執(zhí)行情況進行督促檢查。