今后農(nóng)村特困人員將這樣認(rèn)定、救助、供養(yǎng)

編者按：2016年10月25日，民政部舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布今年三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展及下一步的工作安排。民政部社會救助司副司長蔣瑋就《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開展政策有效銜接的指導(dǎo)意見》等文件做了介紹，并公布、解讀了《特困人員認(rèn)定辦法》。農(nóng)村特困人員怎么認(rèn)定、怎么救助？能和城里人享受一樣的標(biāo)準(zhǔn)嗎？敬請關(guān)注——

1.什么樣的人屬于特困人員？

根據(jù)新出臺的《特困人員認(rèn)定辦法》第四條，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動(dòng)能力；（二）無生活來源；（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。其中，“無生活來源”這一項(xiàng)，指明“生活來源”需要計(jì)算包括工資、經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移在內(nèi)的各類凈收入，但不計(jì)入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和高齡津貼等各類社保福利。

民政部社會救助司副司長蔣瑋解釋說，此處的依據(jù)是國務(wù)院14號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》。由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社保福利制度都是國家建立的、面向全民的、普惠型社會保障政策，正常情況下全體公民都應(yīng)當(dāng)能夠享受到。因此，即使這些社會福利待遇帶來的收入加起來“過了線”，也不會導(dǎo)致當(dāng)事人無法享受特困救助。

但是，這不意味著特困救助供養(yǎng)與其他的所有保障政策都可以疊加?！短乩藛T認(rèn)定辦法》第九條就規(guī)定，未滿16周歲未成年人同時(shí)符合特困救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒保障范圍，不認(rèn)定為特困人員。

2.我國農(nóng)村特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

蔣瑋說，過去我國特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前全國平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中，集中供養(yǎng)是每年6385元，分散供養(yǎng)是每年4844元。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是天津市，現(xiàn)在達(dá)到了年人均17183元；最低的是貴州省，目前只有年人均4250元。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。

而此次的《特困人員認(rèn)定方法》對目前我國特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)做了改革創(chuàng)新，調(diào)整為按照需求來制定，主要包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在基本生活標(biāo)準(zhǔn)方面，各地可以參照當(dāng)?shù)氐娜司M(fèi)支出、人均可支配收入、低保標(biāo)準(zhǔn)這三者的一定比例來確定。但是民政部提了一個(gè)最低的要求——一般情況下，不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來定：如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一些；如果是半自理的，那么標(biāo)準(zhǔn)可能就高一些；完全喪失的可能標(biāo)準(zhǔn)最高。

3.對特困人員認(rèn)定之后，將如何有效供養(yǎng)？農(nóng)村供養(yǎng)“一床難求”與“床位空置”的尷尬怎么協(xié)調(diào)？

蔣瑋表示，在供養(yǎng)方面，這些年我國對農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入了很多，比如民政部利用福彩公益金實(shí)施的“霞光計(jì)劃”就是針對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造開展的。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，我們也面臨著一些非常尷尬的局面，一方面床位數(shù)在增加，另一方面“一床難求”，另外又存在床位空置的問題。這需要我們在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效供給上進(jìn)行改革。

過去，我國對特困人員的供養(yǎng)方式主要取決于本人的意愿，愿意集中供養(yǎng)就到機(jī)構(gòu)來，愿意在家的就分散供養(yǎng)，即一種是集中供養(yǎng)、一種是分散供養(yǎng)。現(xiàn)在，民政部提出一個(gè)倡導(dǎo)性意見——鼓勵(lì)生活有自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中起來供養(yǎng)。

“一床難求”并不是說沒有床位，而是對生活不能自理的特困人員沒有床位和護(hù)理人員。對于一些想住進(jìn)來的生活不能自理的特困人員，敬老院沒有專業(yè)的護(hù)理人員，沒有辦法提供對生活不能自理人員的照料服務(wù)，所以沒有辦法接收，此外還限于硬件設(shè)施。下一步將優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，目前民政部已經(jīng)在一些省份開展試點(diǎn)。

4. 城鄉(xiāng)的特困人員供養(yǎng)能不能一體化？

蔣瑋表示， 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》把過去的農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，變成了一項(xiàng)制度，避免城鄉(xiāng)差異拉大，造成城鄉(xiāng)制度割裂。這意味著將來我們對于城鄉(xiāng)特困人員在整個(gè)供養(yǎng)上，包括供養(yǎng)服務(wù)提供、認(rèn)定程序、資格條件等方面都是一樣的。但是現(xiàn)在還不可能做到城鄉(xiāng)特困人員完全一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛幸恍┴毨У貐^(qū)的特困人員的標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至有些還沒有達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不可能一下子達(dá)到一定的高度。目前在實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度的時(shí)候，到底給的是城市的標(biāo)準(zhǔn)還是農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)問題?！拔蚁嘈艑磉@項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定比低保更快實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)階段是有差異的?！笔Y瑋提出，過去我們可以按照戶籍是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口來判定給予供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在很多地方取消了城鄉(xiāng)的差別，都是居民戶口，那又怎么來判定呢？所以這里提出要根據(jù)是不是擁有承包土地或者是否參加了農(nóng)村集體收益分配來判定，如果在農(nóng)村有土地，或參加了農(nóng)村集體分配，那么肯定是按照農(nóng)村特困人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（北京 王明濤）