澳大利亞新任教育參贊談留學(xué)生管理

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萬(wàn)胤忠參贊表示：監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量是澳大利亞政府的重要責(zé)任， ESOS框架保護(hù)了學(xué)生，使學(xué)生能夠得到支持服務(wù)

環(huán)球?qū)W院事件

今年1月23日，悉尼的一所私立院校環(huán)球?qū)W院登記的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的注冊(cè)到期，該學(xué)院被要求停止職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的授課，并不能招收國(guó)際新生就讀該校的任何課程。中國(guó)教育部就此發(fā)出留學(xué)預(yù)警，建議中國(guó)學(xué)生不要再選擇到該校留學(xué)。

針對(duì)環(huán)球?qū)W院的情況，澳大利亞政府立即采取了相應(yīng)的措施，執(zhí)行了特別的全面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)，以保障國(guó)際學(xué)生的權(quán)利。目前正在采取的措施包括將環(huán)球?qū)W院所有在讀已被取消注冊(cè)資格的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的學(xué)生安排到其他經(jīng)注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)就讀合適的替代課程，學(xué)生無(wú)需支付額外費(fèi)用，不取消其學(xué)生簽證；或者是全額退還學(xué)生所支付的課程費(fèi)用。

今年2月剛剛走馬上任的澳大利亞駐華使館公使銜教育參贊萬(wàn)胤忠（Iain Watt）先生，在3月初的留學(xué)工作論壇上表示，“環(huán)球?qū)W院是一家私立院校，因?yàn)樗鼪](méi)有達(dá)到必要的標(biāo)準(zhǔn)而被迫關(guān)閉。這所學(xué)校關(guān)閉影響了1000多名中國(guó)學(xué)生。我向大家保證，所有的中國(guó)學(xué)生要么會(huì)被轉(zhuǎn)到另外一所學(xué)校學(xué)習(xí)，如果他們?cè)敢?，我們也可以返回他們所交的學(xué)費(fèi)。據(jù)我所知，這在其它國(guó)家還沒(méi)有先例?！?/p>

萬(wàn)胤忠參贊在論壇上詳細(xì)介紹了澳大利亞在國(guó)際學(xué)生管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

獨(dú)一無(wú)二的國(guó)際學(xué)生管理框架

澳大利亞國(guó)際學(xué)生監(jiān)管體制是上世紀(jì)80年代以后逐步建立起來(lái)的，那時(shí)國(guó)際學(xué)生的交流正處在變革時(shí)期。為推廣大眾化教育，作為改革的一部分，澳政府暫時(shí)停止了向亞太地區(qū)學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)允許澳大利亞的大學(xué)招收國(guó)際學(xué)生并收取學(xué)費(fèi)。這種首次將商業(yè)的概念與教育融合的嘗試，“由于當(dāng)時(shí)缺乏完善的法律方面的監(jiān)管體制，使得我們碰到了很多的麻煩，后來(lái)我們意識(shí)到這是一個(gè)非常困難的過(guò)程。”萬(wàn)胤忠參贊說(shuō)。

先是在80年代后期，在澳大利亞出現(xiàn)了很多新型的、主要依賴于國(guó)際學(xué)生來(lái)開展經(jīng)營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)。萬(wàn)胤忠說(shuō)，“對(duì)這些機(jī)構(gòu)，一開始我們的想法過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)為市場(chǎng)自己就會(huì)把那些低質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu)剔除出來(lái)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)的效率并不是那么好?！币?yàn)樵诖酥?，出現(xiàn)了一些通過(guò)學(xué)生簽證來(lái)到澳大利亞，目的是獲得在澳大利亞移民、工作及打工的機(jī)會(huì)而并非真正來(lái)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。以及產(chǎn)生了專為這類人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量非常差，使得一些真正想來(lái)學(xué)習(xí)的學(xué)生感到非常失望。于是，澳大利亞政府計(jì)劃關(guān)閉一些這樣的教育機(jī)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，很多教育機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，一些學(xué)生付了高昂的學(xué)費(fèi)卻沒(méi)有得到任何的回報(bào)。“政府花了好幾年的時(shí)間才使這一情況得到扭轉(zhuǎn)，而且花費(fèi)了將近2億美元來(lái)補(bǔ)償這些學(xué)生的學(xué)費(fèi)。”

為確保以后這類事情不會(huì)再發(fā)生，保證國(guó)際學(xué)生來(lái)澳大利亞能接受到高質(zhì)量的教育，以及保護(hù)他們的權(quán)利，澳政府實(shí)施了兩個(gè)解決方案：第一個(gè)是建立完善的學(xué)生簽證體制，要求學(xué)生必須有相關(guān)的文件證明他們是真正的學(xué)生；第二是建立了世界上第一個(gè)相關(guān)的立法來(lái)保護(hù)留學(xué)生的權(quán)利，即《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（ESOS）》。在隨后的15年中，隨著該法案的頒布和實(shí)施，以及其它相關(guān)法律的頒布，逐漸提高了對(duì)國(guó)際學(xué)生的支持和保護(hù)，形成了一個(gè)對(duì)留學(xué)生保護(hù)的機(jī)制。

萬(wàn)胤忠介紹說(shuō)，澳大利亞現(xiàn)行的留學(xué)生管理機(jī)制是在全球化的背景下建立起來(lái)的。通過(guò)這樣的機(jī)制，使來(lái)到澳大利亞的留學(xué)生能夠得到他們想要得到的知識(shí)和技能，能夠在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到他們所必需的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，這些學(xué)生能夠接觸到不同的文化，這對(duì)他們個(gè)人發(fā)展也是非常重要的。

萬(wàn)胤忠還說(shuō)，澳大利亞的教育機(jī)構(gòu)對(duì)形成這個(gè)體制做出了重要的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在澳大利亞教育機(jī)構(gòu)所提供的課程及服務(wù)、咨詢的體制都是世界上最好的。大學(xué)、學(xué)院和學(xué)校非常負(fù)責(zé)任地為國(guó)際學(xué)生提供很好的教育和相關(guān)方面的服務(wù)，以確保他們?cè)诎拇罄麃喌纳罘浅Ｓ淇臁?/p>

“現(xiàn)在我們的體制已經(jīng)成為許多國(guó)家效仿的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我們還不斷聽取教育機(jī)構(gòu)和留學(xué)生的意見來(lái)進(jìn)一步完善和提高我們的體制。”

國(guó)際學(xué)生管理機(jī)制的內(nèi)容

對(duì)國(guó)際學(xué)生管理機(jī)制的核心是通過(guò)ESOS法律體制建立起來(lái)的，確保教育的質(zhì)量及對(duì)留學(xué)生提供的相關(guān)服務(wù)。萬(wàn)胤忠介紹說(shuō)，法律監(jiān)管的過(guò)程包括學(xué)生從入學(xué)到學(xué)習(xí)的整個(gè)體系。從這個(gè)學(xué)生第一次拿到這個(gè)學(xué)校的廣告或中介對(duì)這個(gè)學(xué)校的介紹開始，就受到ESOS法案的監(jiān)管，到學(xué)生來(lái)到學(xué)校學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程都建立了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并確保這些教育機(jī)構(gòu)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。

ESOS要求，無(wú)論是公立還是私立學(xué)校，在進(jìn)行市場(chǎng)推廣的過(guò)程中，必須確保他們的廣告是專業(yè)的、正確的，并能維護(hù)澳大利亞教育的良好聲譽(yù)。比如學(xué)校不能給學(xué)生提供就業(yè)及移民方面的錯(cuò)誤信息以誤導(dǎo)學(xué)生；學(xué)校對(duì)他們海外的代表負(fù)有完全的責(zé)任；學(xué)校在接受學(xué)生之前必須與學(xué)生簽訂書面協(xié)議；協(xié)議必須清楚地描述學(xué)生所將要學(xué)習(xí)的課程、學(xué)費(fèi)及相關(guān)信息等。每個(gè)教育機(jī)構(gòu)也必須提供幫助學(xué)生適應(yīng)本地學(xué)習(xí)和生活的項(xiàng)目。另外要確保學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中取得進(jìn)步并達(dá)到國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)。介紹項(xiàng)目上也包括使學(xué)生了解澳大利亞的公共衛(wèi)生、法律服務(wù)的信息。留學(xué)教育機(jī)構(gòu)必須監(jiān)督學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)展情況，積極通知學(xué)生、向?qū)W生提供咨詢服務(wù)，以幫助那些可能達(dá)不到教學(xué)要求的學(xué)生。這些教學(xué)機(jī)構(gòu)也必須制定成型的戰(zhàn)略，來(lái)幫助學(xué)生，使他們了解在不能達(dá)到學(xué)習(xí)要求的問(wèn)題出在哪里。同時(shí)，學(xué)校要監(jiān)督學(xué)生的上課情況，并定期地告知學(xué)生不去及時(shí)上課會(huì)有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校也要告知學(xué)生，如果他們不滿意，有什么樣的申訴和受理程序。

在ESOS框架下，還包括如下內(nèi)容：如果一所教學(xué)機(jī)構(gòu)要招收18歲以下的學(xué)生，就必須要向?qū)W生提供生活上的必要支持，如果18歲以下的學(xué)生得不到父母或者是親屬的照顧，相關(guān)的機(jī)構(gòu)就必須要負(fù)責(zé)任。他們要為18歲以下的學(xué)生找到住處，定期監(jiān)督學(xué)生的住處情況，以確保學(xué)生的住處達(dá)到比較高的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)這個(gè)協(xié)議一直到學(xué)生轉(zhuǎn)到另外一所教學(xué)機(jī)構(gòu)的時(shí)候都有效。這個(gè)學(xué)校還要包括圖書館資源等等的相關(guān)設(shè)施。這所學(xué)校必須向澳大利亞海外留學(xué)生處進(jìn)行登記，必須滿足嚴(yán)格的條件，這些條件涉及到他們所教授課程的質(zhì)量和設(shè)施，包括他們能夠招收的最大數(shù)量的學(xué)生以及他們的教職工人員情況、教育資源和場(chǎng)所的情況。沒(méi)有進(jìn)行登記的教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生則不能獲得留學(xué)簽證。

此外，建立了目前世界上惟一的留學(xué)機(jī)構(gòu)登記和留學(xué)生管理信息系統(tǒng)。所有的教學(xué)機(jī)構(gòu)必須在系統(tǒng)網(wǎng)站上展示他們的營(yíng)銷財(cái)表，并通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)告訴政府他們招收留學(xué)生及學(xué)生上課的情況，國(guó)際學(xué)生也可以進(jìn)入系統(tǒng)查詢相關(guān)的信息。通過(guò)這套系統(tǒng)可以清晰地知道哪個(gè)大學(xué)或?qū)W院所招收的留學(xué)生的數(shù)目是多少，這些留學(xué)生來(lái)自于哪兒，他們學(xué)習(xí)課程的情況怎么樣，什么時(shí)候完成這套課程?！斑@套系統(tǒng)是一個(gè)非常寶貴的工具，它給政府提供了大量的管理信息，幫助其制定正確的留學(xué)政策，學(xué)生也可以登錄澳大利亞資質(zhì)辦公室的網(wǎng)站，從中了解這個(gè)教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況?！?/p>

框架的其他部分還包括《國(guó)家高等教育審批規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定是確保澳大利亞教育質(zhì)量保證的重要因素，他們保證了澳大利亞向國(guó)際學(xué)生提供的高等教育的質(zhì)量，同時(shí)也確保高等教育的國(guó)家監(jiān)管。對(duì)職業(yè)教育，澳大利亞建立了一個(gè)教育培訓(xùn)框架，通過(guò)這個(gè)框架制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)以確保職業(yè)教育能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。所有的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，才能夠向外招收留學(xué)生。

在澳大利亞的每一個(gè)州也有相關(guān)的機(jī)構(gòu)在監(jiān)管該州的學(xué)校和職業(yè)教育的提供者。對(duì)語(yǔ)言學(xué)校的監(jiān)管則是通過(guò)澳大利亞國(guó)家英語(yǔ)教學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)審查。

萬(wàn)胤忠參贊表示：“監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量是澳大利亞政府的重要責(zé)任，澳大利亞的ESOS框架保護(hù)了學(xué)生，使得學(xué)生能夠?qū)W到必要的東西，同時(shí)保護(hù)學(xué)生的福利。使學(xué)生能夠得到申訴的程序，以及學(xué)生在必要的情況下可以得到學(xué)費(fèi)的減免。”