高職院校利益相關(guān)者多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探究

摘 要：高職院校是典型的多元利益相關(guān)者共治單位，文章從高職院校利益相關(guān)者的內(nèi)涵界定和高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論與內(nèi)涵分析入手，梳理高職院校治理理論與治理文化、內(nèi)部治理頂層設(shè)計(jì)與管理運(yùn)行機(jī)制等方面的完善與改革思路，對(duì)高職院校利益相關(guān)者及高職院校內(nèi)部政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、決策權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)以及構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的利益相關(guān)者多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高職院校；利益相關(guān)者；治理結(jié)構(gòu)

作者簡介：母中旭（1970-），男，四川蒼溪人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事部部長，副教授，研究方向職業(yè)教育理論與實(shí)踐、職業(yè)院校人事管理、職業(yè)院?；鶎狱h組織建設(shè)、電子信息與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省高等職業(yè)教育研究中心委托重點(diǎn)研究課題“基于利益相關(guān)者理論的高職院校治理結(jié)構(gòu)研究”（編號(hào)：GZY13A01），主持人：周紅；四川省教育廳立項(xiàng)資助課題“欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校多方投入辦學(xué)機(jī)制研究與探索”（編號(hào)：15SB0431），主持人：母中旭。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0049-05

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”?！秶医逃虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：要從完善治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)政校分開、管辦分離三個(gè)方面加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中提出：高職院校要加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機(jī)制，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評(píng)價(jià)的高職院校運(yùn)行機(jī)制。可見加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，我國絕大部分高職院校都是從中專獨(dú)立或合并升格的，內(nèi)部權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式與機(jī)制等方面基本沿襲普通本科高校模式，還未形成與其職業(yè)性和教育性雙重辦學(xué)特性相匹配的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行制度。高職院校是典型的多元利益相關(guān)者共治單位，如何加強(qiáng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)者理論研究，對(duì)高職院校利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在改革中不斷厘清高職院校內(nèi)部政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、決策權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)以及多元利益相關(guān)者之間的職責(zé)權(quán)限，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的利益相關(guān)者多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校利益相關(guān)者內(nèi)涵界定

斯坦福研究所在1963年提出了“利益相關(guān)者（Stakeholder）”的概念，學(xué)者弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體[1]。高職院校利益相關(guān)者是指既受高職院校發(fā)展影響，又影響高職院校發(fā)展的群體、個(gè)人或組織。不同學(xué)者對(duì)高職院校利益相關(guān)者有不同的表述，美國學(xué)者羅索夫斯基認(rèn)為，大學(xué)相關(guān)者不僅包括教師，還包括學(xué)生、校友、捐贈(zèng)者、政府、公眾、社區(qū)等與學(xué)校有利害關(guān)系的群體或個(gè)人。張燚認(rèn)為，高校利益相關(guān)者包括內(nèi)部利益相關(guān)者（如教師、學(xué)生、行政管理、后勤人員等）和外部利益相關(guān)者（如用人單位、家長、社會(huì)公眾、政府有關(guān)部門、中學(xué)、校友、相關(guān)高校、合作單位、媒體、社區(qū)等）[2]。李福華依據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)的密切程度，把大學(xué)利益相關(guān)者分為四個(gè)層次，即核心利益相關(guān)者（包括教師、學(xué)生和管理人員）、重要利益相關(guān)者（包括校友和財(cái)政撥款者）、間接利益相關(guān)者（包括與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等）和邊緣利益相關(guān)者（包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾等）[3]。國內(nèi)學(xué)者們都有一個(gè)共同觀點(diǎn)，高職院校的責(zé)任就是要維護(hù)和滿足各利益相關(guān)者的利益要求，也就是應(yīng)當(dāng)把利益相關(guān)者納入高職院校共治管理范疇，這將是高職院校理論創(chuàng)新與治理結(jié)構(gòu)改革的趨勢和要求。

羅索夫斯認(rèn)為高校與利益相關(guān)者的相互關(guān)系是：教師是通過教學(xué)和研究影響大學(xué)及其利益相關(guān)者；行政主管是大學(xué)運(yùn)行的組織者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，他們控制著高校的發(fā)展；高校如果沒有學(xué)生，學(xué)術(shù)成就終會(huì)枯萎；校友和捐贈(zèng)者在學(xué)校主要政策上影響很大；科研經(jīng)費(fèi)提供者的直接對(duì)象是學(xué)校的科研人員，學(xué)校的發(fā)展與科研人員的科研成果密切相關(guān)[4]；高校通過自身發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，保護(hù)社會(huì)公眾的利益，影響社區(qū)公眾生活的多個(gè)方面[5]。從全國10所高職高專院校341份調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，高職院校的中心工作是人才培養(yǎng)，在眾多利益相關(guān)者中，與中心工作最為緊密、影響力最大的利益相關(guān)者是教師和學(xué)生，就高職院校與學(xué)生、教師、行政主管等主要利益相關(guān)者的關(guān)系而言，最大化地滿足學(xué)生的價(jià)值需求和期望，提高學(xué)生的滿意度和學(xué)習(xí)熱情，是實(shí)現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立與教師之間的良好關(guān)系能提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平；政府通過制定有利于高校發(fā)展的政策，影響和促進(jìn)高職院校發(fā)展。

二、高職院校內(nèi)部治理的內(nèi)涵梳理

高職院校治理是作為高等院校治理的重要組成部分，與傳統(tǒng)的“高校管理”不同，更強(qiáng)調(diào)高職教育各利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)劃分，也更為注重權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督與制約關(guān)系，不僅包含自上而下的管理，而且更強(qiáng)調(diào)方方面面的“共治”。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為高等職業(yè)教育治理的載體，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、組織架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高職教育善治的基礎(chǔ)[6]。高職院校內(nèi)部治理可理解為高職院校內(nèi)部管理方式、制度和機(jī)制等的總稱。

對(duì)于高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)和理解。周衍安認(rèn)為，高職治理結(jié)構(gòu)包含內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩方面，外部治理結(jié)構(gòu)是高職院校舉辦者對(duì)其辦學(xué)者的日常管理活動(dòng)和辦學(xué)績效進(jìn)行監(jiān)督與控制的一系列的制度體系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部不同利益群體、高職院校與社會(huì)之間的影響力配置[7]。董仁忠認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在辦學(xué)權(quán)與所有權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，關(guān)于高職院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置以及各方利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度安排[8]。曹雪明認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是其內(nèi)部權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的集合[9]。陳根壽、劉濤認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高職院校有效治理的一套完善的組織架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行準(zhǔn)則，不僅包含保障高職院校辦學(xué)和管理活動(dòng)的正式制度，也包含高職院校內(nèi)部治理的組織文化[10]。林春明認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)在高職院校內(nèi)部的各項(xiàng)分配[11]。從上述觀點(diǎn)不難看出，對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵界定沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和說法，但大家一致認(rèn)同高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就是學(xué)校內(nèi)部權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配與協(xié)調(diào)這一結(jié)論。

根據(jù)高職院校治理運(yùn)行機(jī)制和治理對(duì)象的不同，高職院校治理結(jié)構(gòu)分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)。其中，外部治理結(jié)構(gòu)是指主要指高職院校與政府、社會(huì)和其它高職院校之間的關(guān)系，表現(xiàn)為高職院校的辦學(xué)體制、投資體制和管理體制等；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者權(quán)責(zé)分配與權(quán)力關(guān)系和內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，即一所高職院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，就是要通過對(duì)高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)分配以及制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)范圍和關(guān)系，尋求利益相關(guān)者之間的“最大公約數(shù)”，降低管理成本，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的公平與效率。當(dāng)前我國高職院校內(nèi)部權(quán)力主要分為管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)（或參與管理權(quán)）兩個(gè)方面。其中，管理權(quán)主要是指以高職院校黨委為代表的政治權(quán)、以校長為主導(dǎo)的行政權(quán)和以專家、教授為核心的學(xué)術(shù)權(quán)構(gòu)成；監(jiān)督權(quán)（或參與管理權(quán)）主要指全體教職員工、學(xué)生、合作辦學(xué)者在遵循國家法律法規(guī)和學(xué)校章程制度的基礎(chǔ)上，直接或間接參與高職院校的內(nèi)部管理、對(duì)辦學(xué)者的管理行為進(jìn)行合法監(jiān)督的一種權(quán)力。由此可見，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)力共同構(gòu)筑而成，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革就是在教師、學(xué)生、行政管理、后勤人員等內(nèi)部利益相關(guān)者之間對(duì)政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的合理運(yùn)行。

三、高職院校利益相關(guān)者多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的思考

完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升院校治理能力是深化高等職業(yè)教育綜合改革的重要舉措，對(duì)于激發(fā)高職院校辦學(xué)活力，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教育質(zhì)量具有重要意義。

（一）強(qiáng)化高職院校治理文化與治理理念

高職院校治理與管理是兩個(gè)截然不同卻又相互關(guān)聯(lián)的概念，不同時(shí)期、不同規(guī)模、不同制度環(huán)境下的高職院校，治理和管理的地位和作用是不同的，高職院校管理始于治理之先，治理是高職院校發(fā)展到一定階段為提高管理效益的產(chǎn)物，也就是說有高職院校必要有管理，但不一定要有治理，高職院校發(fā)展的初級(jí)階段首先要搞好管理，到了一定規(guī)模、管理相對(duì)成熟階段則首先要搞好治理。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已從傳統(tǒng)追求增長的速度轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量的“新常態(tài)”，我國絕大部分高職院校經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了較快進(jìn)步，特別是辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、運(yùn)行模式與市場的結(jié)合日趨密切，我國高職教育發(fā)展步入了“新階段”。在這一階段，高職教育呈現(xiàn)以下特征：一是高職教育發(fā)展的改革取向、模式選擇、政策措施等方面的理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新壓力增大；二是具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系亟需重大突破，促進(jìn)高職教育科學(xué)發(fā)展的有效路徑需要重大創(chuàng)新；三是需進(jìn)一步完善高職教育頂層制度設(shè)計(jì)；四是高職院校急需從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵質(zhì)量提升”，高職院校內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容是以專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)改革為中心，以課程建設(shè)、教材建設(shè)為抓手，以師資隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以教育信息化、國際化為手段。高職院校如何適應(yīng)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，如何把握新常態(tài)、新階段下高職教育的特征，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部治理理念，開展內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究，培育具有高職院校發(fā)展特色的內(nèi)部治理文化，發(fā)揮高職院校文化對(duì)于利益主體的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)適等功能，形成尊重知識(shí)、崇尚學(xué)術(shù)的文化氛圍，推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建高職院校良性的辦學(xué)生態(tài)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部治理頂層設(shè)計(jì)

高職教育治理的核心是建立現(xiàn)代高職院校章程[12]。高職院校章程是反映高職教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)頂層制度設(shè)計(jì)，也是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素[13]。作為規(guī)范高職院校辦學(xué)、管理和運(yùn)行的總綱領(lǐng)，章程可以理解為高職院校的內(nèi)部“憲法”[14]。高職院校治理結(jié)構(gòu)改革必須充分保障高職院校利益相關(guān)者權(quán)益，必須從完善高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)章程建設(shè)。章程建設(shè)必須遵循合法、民主原則，充分體現(xiàn)高職教育特色，彰顯章程的實(shí)用性和可操作性，結(jié)合高職院校的辦學(xué)實(shí)際和內(nèi)外部發(fā)展要求，科學(xué)分配內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利的邊界，保障利益相關(guān)者之間的政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理運(yùn)行，構(gòu)建利益相關(guān)者多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，但從全國10所高職高專院校341份調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，有55.6%的教師認(rèn)為所在學(xué)校章程沒有起到實(shí)際作用，這也凸現(xiàn)出高職院校章程建設(shè)仍存在諸多問題。因此，高職院校的章程建設(shè)必須充分征求院校各利益相關(guān)者的意見，從學(xué)校內(nèi)部頂層制度設(shè)計(jì)出發(fā)，著力厘清高職院校內(nèi)部政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)力的范圍與邊界。章程建設(shè)過程中必須明確以下幾方面的內(nèi)容：第一，強(qiáng)化學(xué)術(shù)自治權(quán)在高職院校內(nèi)部治理中的地位、作用及運(yùn)行機(jī)制，理順行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，確保專家教授學(xué)術(shù)自治。第二，明確師生的權(quán)利義務(wù)及訴求，打通師生參與高職院校治理通道，保障師生對(duì)學(xué)校重大管理工作的參與和監(jiān)管，彰顯師生在高職院校人才培養(yǎng)中的主體地位。第三，科學(xué)分配黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等在高職院校治理中的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的職責(zé)清晰和分權(quán)制衡，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授學(xué)術(shù)自治、師生民主參與和監(jiān)督的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[15]。第四，科學(xué)界定高職院校與政府、企業(yè)等外部主體之間的關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，協(xié)調(diào)處理好高職院校與行業(yè)企業(yè)等市場主體之間的關(guān)系，深化校企合作和工學(xué)結(jié)合，提升行業(yè)企業(yè)等市場主體在高職院校治理中的參與度。

目前，我國高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體系普遍沿用政府行政管理模式，這種嚴(yán)重的行政化治理制度黨政不分、行政機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政對(duì)學(xué)術(shù)過度干預(yù)，不僅抑制了內(nèi)部多方利益主體的參與，也在一定程度上將外部市場力量排除在高等職業(yè)院校治理之外。眾所周知，高職院校與社會(huì)行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系緊密直接，高職教育的發(fā)展也需社會(huì)多方主體力量參與。但從全國10所高職高專院校341份調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，有70%的教師認(rèn)為，作為重要外部利益相關(guān)者的行業(yè)企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)度較低。因此，要不斷深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)打破以行政為主導(dǎo)的內(nèi)部封閉式治理結(jié)構(gòu)。我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革應(yīng)充分借鑒國外高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走開放治理之路，在強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建一套由行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)非政府組織團(tuán)體、專家學(xué)者、教師、學(xué)生、家長以及校友等各方利益相關(guān)者廣泛參與的開放式多元治理結(jié)構(gòu)體系，尤其要強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)的參與。高職院校在推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，首先要加快建立健全校企合作辦學(xué)相關(guān)政策、法規(guī)和制度，倡導(dǎo)企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)和學(xué)校治理。其次要提升行業(yè)指導(dǎo)能力，政府加快完善行業(yè)指導(dǎo)規(guī)章和政策，并通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等多種方式鼓勵(lì)行業(yè)參與高職院校治理。第三，制定高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等共同組建治理共同體的支持政策，積極構(gòu)建利益相關(guān)者多元主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系。

（三）優(yōu)化內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制

高職院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和職能往往相互交叉，我國高職院校組織結(jié)構(gòu)普遍沿用傳統(tǒng)的辦學(xué)模式進(jìn)行設(shè)置，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在臃腫、龐雜，部門設(shè)置過多過細(xì)，通過全國10所高職高專院校341份調(diào)查數(shù)據(jù)分析，有25.8%的教師認(rèn)為學(xué)校以行政為中心，作為最重要的內(nèi)部利益相關(guān)者的學(xué)生和教師主體被邊緣化，有65.6%的教師認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化教代會(huì)和學(xué)代會(huì)的作用，有29.6%的教師認(rèn)為應(yīng)突出學(xué)術(shù)自由，有29.7%的教師認(rèn)為應(yīng)引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督。因此，在進(jìn)行高職院校內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制改革過程中，要從以下幾點(diǎn)入手：一是建立精減高效的內(nèi)部管理運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力架構(gòu)的學(xué)術(shù)規(guī)律性，按照精簡高效和集中優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)的原則，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等各項(xiàng)常規(guī)管理事務(wù)進(jìn)行整合，突破傳統(tǒng)的垂直管理模式，按扁平化的組織模式來設(shè)置內(nèi)部管理運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)。二是簡政放權(quán)下移管理，集中整合優(yōu)質(zhì)資源完善院系二級(jí)管理體系建設(shè)。集中整合優(yōu)質(zhì)資源，全面推行院系二級(jí)管理，轉(zhuǎn)變管理職能，下移管理重心，簡政放權(quán)、適度分權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層管理機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性[16]。三是要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好各利益相關(guān)主體之間權(quán)力關(guān)系。要制定好制定校長辦公會(huì)、黨委會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)、職代會(huì)等議事規(guī)則，修訂和完善高職院校管理制度，準(zhǔn)確定位高職院校黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教育教學(xué)委員會(huì)、教師、學(xué)生等各方主體的職能邊界，不斷強(qiáng)化各個(gè)主體的責(zé)任，理順學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立科學(xué)的管理體制機(jī)制和運(yùn)行保障制度。四是強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約。在高職院校內(nèi)部治理中，建立“決策——執(zhí)行——監(jiān)督”的內(nèi)部治理閉環(huán)機(jī)制[17]，推進(jìn)科學(xué)治理、民主治理、依法治理體系建設(shè)。在決策環(huán)節(jié)，建立由專家教授或?qū)I(yè)化組織為主導(dǎo)的咨詢論證機(jī)制、行業(yè)企業(yè)等外部利益相關(guān)主體參與決策機(jī)制和廣大師生參與的民主決策機(jī)制。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨委對(duì)學(xué)校的重大決策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和把控。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，逐步建立由專業(yè)第三方組織所主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估與考核，探索成立由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會(huì)專家學(xué)者、教師學(xué)生代表、學(xué)生家長代表等主要利益相關(guān)主體組成的高職院校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)高職院校管理工作和各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高職院校改革的推進(jìn)，利益相關(guān)者與學(xué)校之間的互動(dòng)關(guān)系也越來越緊密，利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校的影響越來越強(qiáng)，關(guān)注利益相關(guān)者的需求和權(quán)利，加強(qiáng)利益相關(guān)者管理，改善高職院校與利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系是高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。國內(nèi)職業(yè)教育問題專家開始關(guān)注高職院校與利益相關(guān)者的互動(dòng)關(guān)系及其組織創(chuàng)新問題，并作了大量研究，但仍存在諸多問題：一是大部分研究只關(guān)注到了主要利益相關(guān)者，但缺乏對(duì)高職院校利益相關(guān)者的整體和系統(tǒng)研究；二是對(duì)各類利益相關(guān)者的利益要求和期望進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析較少，對(duì)高職院校與利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系研究不夠深入；三是從宏觀角度對(duì)高校利益相關(guān)者研究較多，但從微觀角度對(duì)高職院校利益相關(guān)者內(nèi)部治理研究較少；四是綜合應(yīng)用管理與組織理論（如利益相關(guān)者理論、社會(huì)資本理論等），深入研究高職院校利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展的組織模式及其運(yùn)行機(jī)制極少[18]。

高職教育治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建高職教育的血脈和靈魂，是新常態(tài)下高職教育可持續(xù)發(fā)展的精神脊梁。在新常態(tài)下高職院校推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，拓展職業(yè)教育研究領(lǐng)域，抓好新常態(tài)下高職院校內(nèi)部治理能力的各項(xiàng)工作，探索提升職業(yè)教育新常態(tài)下高職院校內(nèi)部治理能力提升的路徑，推動(dòng)高職教育健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯 宋慶梅