濕地旅游生態(tài)約束機制研究

濕地旅游生態(tài)約束機制研究

葉 軍 杜旭俠（杭州西溪濕地公園管委會辦公室 杭州 310013）

綠水青山，金山銀山，順應綠色經(jīng)濟時尚，各地紛紛挖掘、開發(fā)濕地旅游資源，生態(tài)旅游已為各地帶來了可觀的經(jīng)濟效益。雖然濕地生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)保護可互為促進，但也可能彼此掣肘。現(xiàn)實中，濕地生態(tài)旅游需要拿捏尺度，防止過度旅游開發(fā)，建立濕地生態(tài)旅游約束機制就源于此。

本文分析了濕地生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾表象及產(chǎn)生根源，繼而導出了從濕地生態(tài)資源資產(chǎn)化管理和濕地生態(tài)承載力兩方面進行旅游生態(tài)約束的解決方案。

1 濕地旅游開發(fā)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有濕地5 000多萬hm2，占國土面積的5.58%，是國土的重要組成部分；已建立46個國家重要濕地，570多個濕地自然保護區(qū)和900多個濕地公園，可見濕地正成為重要旅游資源被廣為運用，日益成為人們享受親近自然的好去處，如何在旅游開發(fā)的同時，能保持濕地生物多樣性，促進生態(tài)功能不斷向好，正成為國內(nèi)外濕地生態(tài)旅游開發(fā)研究的關(guān)注點。

2 濕地生態(tài)功能下降原因

濕地生態(tài)旅游與生態(tài)保護是一對矛盾體，不加制約的過度旅游開發(fā)必然會打破濕地原有的生態(tài)平衡，生態(tài)功能不斷弱化，甚至消亡?，F(xiàn)實中濕地資源日漸青睞，但濕地生態(tài)保護也面臨挑戰(zhàn)，原因淺析如下。

（1）體制缺陷。濕地旅游開發(fā)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。旅游資源的所有者、經(jīng)營者、規(guī)劃編制者、消費者和環(huán)境影響承受者在旅游系統(tǒng)中的地位不對稱、關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)營者、管理者都身處旅游系統(tǒng)，受惠旅游收益，環(huán)境影響承受者卻被排除在利益分享體系之外，缺乏配套制度設(shè)計，受惠者沒有生態(tài)保護動機，不愿承擔相應生態(tài)占用成本。加之，旅游系統(tǒng)內(nèi)少有設(shè)置生態(tài)保護監(jiān)督機構(gòu)，生態(tài)保護職能缺位。

（2）規(guī)劃缺陷。旅游規(guī)劃考量生態(tài)環(huán)境因素較少，更多地考慮資源價值、市場條件、區(qū)位條件，割裂了生態(tài)在旅游開發(fā)中的支撐關(guān)系。一般是旅游規(guī)劃通過評審后，往往像完成了歷史使命，從旅游開發(fā)中退出，規(guī)劃初衷在旅游開發(fā)中得不到至始至終的支持與監(jiān)督。

（3）投入不足。生態(tài)保護資金需求量大，見效慢，產(chǎn)出難以量化，在沒有相應政策配套和激勵下，市場化操作難度大，環(huán)保新技術(shù)推廣就更難以實現(xiàn)。

（4）管理不力。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，生態(tài)保護成為了口頭承諾，生態(tài)承載約束束之高閣，超載旅游接待、開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。

3 旅游約束機制

濕地生態(tài)旅游資源的所有權(quán)雖在法律上已經(jīng)明確，但在大多數(shù)情況下，生態(tài)旅游資源為消費者和旅游開發(fā)者免費使用，資源損益未計入旅游經(jīng)營成本，生態(tài)保護得不到資金補償，存在“誰占有，誰開發(fā)，誰收益”的現(xiàn)象，資源浪費、生態(tài)遭到破壞。生態(tài)旅游資源資產(chǎn)化管理，則從源頭出發(fā)，考量濕地生態(tài)資源的開發(fā)利用、恢復再生成本，市場配置高效資源利用。具體為：明晰濕地資源權(quán)屬關(guān)系，核算資源價值，包括數(shù)量核算和貨幣化核算，確定人格化所有者主體，明確資源有償使用，補償旅游開發(fā)生態(tài)損失，體現(xiàn)資源生態(tài)價值。

其次，跟蹤旅游規(guī)劃實施，監(jiān)控旅游過程生態(tài)承載影響。關(guān)鍵是科學設(shè)置旅游監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，將機構(gòu)設(shè)置于旅游受惠體系之外，使其兼具管理、制約和懲罰職責于一體，科學監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和旅游環(huán)境影響，監(jiān)督相關(guān)部門生態(tài)保護執(zhí)行力度，運用法律、法規(guī)、政策、措施、技術(shù)等手段約束旅游經(jīng)營規(guī)模。

概而言之，結(jié)合生態(tài)旅游資源資產(chǎn)化源頭管理與限制過度旅游開發(fā)過程管理二種途徑，著眼于生態(tài)效益和社會效益，優(yōu)化和調(diào)整旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部各要素，引導、規(guī)范和監(jiān)督旅游經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序。

4 旅游約束機制構(gòu)建

4.1 資產(chǎn)化管理

濕地生態(tài)資產(chǎn)化管理著眼于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標，履行所有者的權(quán)利，包括資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)管理和監(jiān)督管理。首先是進行資源價值評估，目前國內(nèi)外對生態(tài)旅游資源價值評估普遍采用旅行費用法和調(diào)查評估法，旅行費用法計算旅行消費剩余，調(diào)查評估法評估旅游者對生態(tài)資源支付意愿，兩種方法均采用效用原則評估濕地生態(tài)資源價值。其次，濕地旅游經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，通過公共資源交易平臺，各競拍主體機會均等參與競價獲取旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)。最后，從旅游經(jīng)營中取得經(jīng)營權(quán)讓渡收益，反哺生態(tài)保護投入，實現(xiàn)以資源促旅游，以旅游養(yǎng)生態(tài)的目標。

濕地資源資產(chǎn)化管理，同時需配套：一是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離，這樣旅游資源所有者權(quán)益才能得到保障；二是將生態(tài)資源的核算納入到旅游經(jīng)濟核算體系中，使資源價值得到體現(xiàn)和補償；三是培育和引導生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；四是優(yōu)化公共資源交易平臺，實現(xiàn)旅游資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.2 生態(tài)承載約束

濕地生態(tài)環(huán)境猶如生命體，物質(zhì)循環(huán)和能量流轉(zhuǎn)相互作用自校穩(wěn)態(tài)，擁有強大的生態(tài)恢復功能，也有生態(tài)承壓極限。當系統(tǒng)承載力超過穩(wěn)態(tài)限度后，借助負反饋，便從一種穩(wěn)態(tài)進入另一種穩(wěn)態(tài)，但當干擾超過系統(tǒng)承載能力極限時，生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能將遭到破壞，系統(tǒng)便走向衰退或死亡。因此，旅游開發(fā)任何活動都必須限制在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍之內(nèi)。

濕地生態(tài)承載力是在濕地生態(tài)功能完好的前提下，一定時間段內(nèi)濕地能夠接納的最大旅游者數(shù)量。可分為濕地客觀承載能力和人類活動主觀對濕地生態(tài)壓力二個方面。

4.2.1 濕地客觀承載能力 濕地客觀承載能力包含生態(tài)彈性度、資源承載度及環(huán)境承載度3個維度（彭希哲等，2005）。

（1）生態(tài)彈性度。在人類活動和自然干擾下，濕地生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我調(diào)節(jié)能力的大小。

式中：Siela表示濕地生態(tài)系統(tǒng)要素水文、氣候、土壤、植被、地形、地貌等；Wiela表示要素i對應的權(quán)重，n表示要素的個數(shù)。

（2）資源承載度。濕地生態(tài)系統(tǒng)各種自然資源供給滿足該空間內(nèi)人的基本生存和發(fā)展支撐能力的大小。

式中：Sirbc表示資源要素水資源，土地資源、林業(yè)資源、礦物資源、生物資源、泥炭資源、旅游資源等；Wirbc表示要素i對應的權(quán)重，n表示要素的個數(shù)。

（3）環(huán)境承載度。濕地生態(tài)環(huán)境所能承納的環(huán)境污染物極限能力的大小。

式中：Siebc表示環(huán)境要素水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境；Wiebc表示要素i對應的權(quán)重；n表示要素的個數(shù)。

4.2.2 主觀承載壓力 生態(tài)系統(tǒng)最終的承載對象是一定生活質(zhì)量要求的人，人的數(shù)量和生活質(zhì)量要求越高，對生態(tài)系統(tǒng)的壓力越大。主觀承載壓力反映人類對資源的需求、人類對資源的改造利用能力、人類生存方式對濕地生態(tài)系統(tǒng)的壓力，是濕地客觀承載能力的一個警示信號 (高吉喜, 2001) 。

式中：FBC表示濕地生態(tài)系統(tǒng)中某要素承載能力大??；FPS表示相應壓力要素的壓力大小。

表1 濕地生態(tài)承載力分級評價

生態(tài)彈性可以緩解各種壓力與干擾的破壞而保持系統(tǒng)不崩潰，最大限度地保障資源與環(huán)境承載能力的調(diào)節(jié)區(qū)間。資源與環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，承載度取決于生態(tài)系統(tǒng)中資源的豐富度，承載壓力度反映系統(tǒng)承載飽和程度。

濕地生態(tài)彈性度、資源環(huán)境承載度、主觀承載壓力組成3級評價指標（表1）。

如果綜合評價為“低穩(wěn)定較高承載強壓力”時（張青等, 2013），說明濕地生態(tài)系統(tǒng)雖然有較高的承載能力，但該生態(tài)系統(tǒng)所承載的對象已超出其承載能力，濕地的開發(fā)和利用已嚴重威脅到濕地生態(tài)安全，生態(tài)功能開始退化，系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，應及時采取有效措施，保護和恢復濕地生態(tài)，提高濕地生態(tài)穩(wěn)態(tài)指標。

5 旅游開發(fā)理想形態(tài)

旅游開發(fā)的生態(tài)約束機制涉及觀念、制度、組織、理論和技術(shù)等多個層面，其構(gòu)建和實施必須依賴多方面、多部門的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。生態(tài)約束機制作用下的旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，功能完備，各要素之間相互制衡，并通過生態(tài)資源有償使用制度，實現(xiàn)旅游業(yè)效益的公平分配，將旅游開發(fā)與生態(tài)保護處于動態(tài)平衡、相互促進良性循環(huán)狀態(tài)。

彭希哲， 郭秀云．2005． 區(qū)域人口承載能力的多因素分析：以上海為例．南方人口， 20(3)：44-50

張青， 任志遠．2013． 中國西部地區(qū)生態(tài)承載力與生態(tài)安全空間差異分析．水土保持通報， 33(2)：230-235

高吉喜． 2001． 可持續(xù)發(fā)展理論探索：生態(tài)承載力理論方法與應用[M]．中國環(huán)境科學出版社

Ecological Constraints for Wetland Tourism

YE Jun DU Xu-Xia (Hangzhou Xixi National Wetland Park, Hangzhou 310013)

引入濕地旅游資源“資產(chǎn)化管理”和“生態(tài)承載能力”兩個概念，通過資源資產(chǎn)化管理厘清濕地生態(tài)資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系，著眼于源頭市場化監(jiān)管，責任約束；通過生態(tài)承載能力監(jiān)控，將濕地生態(tài)旅游開發(fā)限制在生態(tài)良好可控范圍之內(nèi)，從而形成以生態(tài)向好帶動旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)促進生態(tài)投入的良性均衡形態(tài)。

生態(tài)；約束；濕地；旅游

This paper introduces the concepts of capitalization management and ecological carrying capacity for the development of Wetland tourism resources. Resources assets evaluation and capitalization management are important methods to help clarify ownership and management rights in wetland tourism development. The evaluation and supervision of ecological carrying capacity are also important methods to restrict wetland tourism development in an ecologically sound and controllable range. Based on the two concepts, ecology and development can be better balanced to promote tourism development through ecological improvement and to promote investment in ecology through tourism development .

Ecological; Constraint; Mechanism; Tourism

10.3969/j.issn.1673-3290.2016.04.14

2016-08-07

葉軍，杭州西溪濕地公園從事管理工作。E-mail: yejunpop@ qq.com