創(chuàng)新改革 全方位發(fā)力

·本刊記者李靜

創(chuàng)新改革 全方位發(fā)力

實現(xiàn)四川發(fā)展新突破，根本出路在于全面深化改革。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，改革方案制定和改革部署落實的任務(wù)很重，要下更大力氣把各項改革工作抓實抓細(xì)抓具體。

——王東明

“十二五”收官之年，四川再次站在了改革的前沿。

2015年12月15日上午，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會議。會議審議《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》《四川省城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》等7個專項改革方案。

時間向前推一個月，11月17日，省委十屆七次全會審議通過了《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。而此前的9月7日，四川被列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，在西部十二個省市區(qū)中是唯一的省級行政區(qū)域。這是對四川改革成果的高度肯定，也為四川的改革發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

本次全國試驗區(qū)的選擇，重點為“創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破”的區(qū)域，其中包括創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、已參與國家重大改革示范、體制機(jī)制改革步伐等6條“硬杠杠”。而四川能在西部十二省市區(qū)中脫穎而出，也證明了四川全面創(chuàng)新改革的能量。

2014年2月10日，省委十屆四次全會通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，這是四川聯(lián)系全省實際出臺的全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，凝聚了四川全面深化改革的強大力量。與此同時，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，四川全面深化改革新征程開啟。自省委十屆四次全會以來，已經(jīng)先后有44個專項改革方案審議通過，平均每個月有超過兩個改革方案出臺。

對身處內(nèi)陸的四川而言，對內(nèi)靠改革，對外靠開放。2014年，四川率先出臺學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案，明確成都市部分區(qū)域?qū)乃膫€方面學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進(jìn)投資、金融、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的改革試點。

2014年以來，國家先后提出規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。四川“聞風(fēng)而動”，相關(guān)部門積極著手對接國家規(guī)劃，強基礎(chǔ)、搭平臺、改機(jī)制，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建對外開放新格局。

此外，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生領(lǐng)域一直是群眾關(guān)注的焦點。翻開我省的改革“賬單”，民生總是最耀眼的亮點。

2015年8月，省政府制定并出臺《四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期主要工作安排》，提出要全面落實“基層首診”，大力推進(jìn)基層契約式服務(wù)，實現(xiàn)縣(市、區(qū))簽約服務(wù)全覆蓋。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高至40元。4個月過去了，四川亮出了醫(yī)改成績單：參保率超97% ，基本建立全民醫(yī)保。

改革與開放并舉，在經(jīng)濟(jì)社會文化等多個領(lǐng)域全方位發(fā)力。“十二五”期間，尤其是省委十屆四次全會以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、簡政放權(quán)等各個領(lǐng)域多向出擊，四川不斷將改革向縱深推進(jìn)，掀起新一輪改革的熱潮，成為全面創(chuàng)新改革中一道靚麗的風(fēng)景。（責(zé)編：彭納）

一張清晰的路線圖

1 系成統(tǒng)效總和結(jié)經(jīng)我驗省改革

適時開展“回頭看”，提煉推出一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法。

彌補短板、查漏補缺，統(tǒng)籌謀劃好2016年各項改革任務(wù)。

2 加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的體制機(jī)制

大力推進(jìn)提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量效益等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

緊緊圍繞推動我省轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大開放、脫貧攻堅、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等重點工作再謀劃推出一批改革方案和舉措。

在增強發(fā)展動力、促進(jìn)人與自然和諧、實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、維護(hù)社會公平正義等方面出實招破難題建機(jī)制。

3 圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅

大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，重點抓好軍民深度融合改革、科研院所分類改革、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革、創(chuàng)新成果收益分配改革和科技金融改革。

用改革創(chuàng)新的辦法，加快構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任、投入增長、財政扶貧資金管理、資產(chǎn)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、督查考核等制度機(jī)制。

統(tǒng)籌好需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關(guān)系，兩端同向發(fā)力，大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融、生態(tài)文明體制等重點領(lǐng)域改革。

4 鼓勵各地因地制宜開展創(chuàng)新實踐

堅持從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造更多改革新鮮經(jīng)驗。

健全完善考核評價和激勵機(jī)制，支持基層大膽探索實踐，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍。

5 以“三嚴(yán)三實”的精神推進(jìn)各項改革部署落地落實

健全工作責(zé)任制，明確各項改革任務(wù)的工作進(jìn)度和期量要求，推動改革方案和措施落地見效。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。

要注重在改革實踐中考察識別干部，形成鼓勵支持改革的鮮明用人導(dǎo)向。

制圖/楊永

（摘自省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議精神）