我國中小企業(yè)社會保險問題研究

張愛芹

摘 要：文章主要研究我國中小企業(yè)社會保險問題，對中小企業(yè)社會保險工作現(xiàn)狀進行了分析，并給出了進一步加強我國中小企業(yè)社會保險事業(yè)的一些意見建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);社會保險

中圖分類號： F842.6 ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-91-2

0 ?引言

國家經(jīng)濟建設(shè)成效顯著，隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，中小企業(yè)在全國企業(yè)中占據(jù)的市場份額越來越大，占到全國生產(chǎn)總值的60%以上，成為國家國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的新動力，然而我國中小企業(yè)在快速發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，比如矛盾比較突出，企業(yè)員工比較關(guān)注的社會保險問題。

1 ?中小企業(yè)與社會保險

1.1 中小企業(yè)

中小企業(yè)簡稱中小企，20世紀80年代提出，是指人員規(guī)模有限，規(guī)模減小的企業(yè)，通常由個人集資組建。中小企業(yè)概念有廣義和狹義之分，廣義上的中小企業(yè)是大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，不同國家地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有所不同，社會關(guān)系環(huán)境也千差萬別，導(dǎo)致對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異，但是基本都依據(jù)企業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等條件進行劃分。

1.2 社會保險

社會保險就是所謂社保，是面向喪失勞動力、有勞動力而喪失工作或者健康原因?qū)е聯(lián)p失人群，基于立法手段為其提供收入或者補償?shù)纳鐣?jīng)濟制度，有養(yǎng)老社會基金、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育險五大險種。社會保險是一種需要繳費的保障制度，主體繳納需要支付的保險費用之后，才能夠享受補償。我國《勞動法》規(guī)定，企業(yè)雇主和員工之間雇用合同條款中需要涉及社會保險，將勞動關(guān)系和社會保險聯(lián)系起來，明確規(guī)定企業(yè)需要為員工繳納五險。但是實際上，很多企業(yè)都出于各種原因而不愿意為員工繳納，或者只繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及事業(yè)保險三險，和法律規(guī)定之間有較大出入。

1.3 中小企業(yè)社會保險現(xiàn)狀

1.3.1 ?企業(yè)員工缺乏參保意識

相關(guān)調(diào)查報告顯示，中小企業(yè)員工普遍缺乏社會保險概念，有部分員工了解醫(yī)療保險，而不知道社會保險還包含有其他四個險種，五險均為國家《勞動法》明確規(guī)定的企業(yè)和員工之間建立勞務(wù)關(guān)系時的必備條件。中小企業(yè)員工結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較復(fù)雜，學(xué)歷與素質(zhì)有較大差異，缺乏對參保重要性的認識，也不會對企業(yè)提出參保要求。同時中小企業(yè)員工工資水平有限，面臨較大的經(jīng)濟壓力，社保繳納也是一筆生活開支，也打擊了中小企業(yè)員工參保的積極性。

1.3.2 ?企業(yè)雇主參保意識不強

不僅僅很多企業(yè)員工缺乏參保觀念，很多企業(yè)雇主也是一樣，參保意識淡薄。中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限，規(guī)范性不強，管理水平不高，資金運轉(zhuǎn)比較緊張，全員繳納社保是一筆較大的支出，會給中小企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟壓力，因此很多中小企業(yè)都出現(xiàn)了逃避試用期員工繳納社保的情況，出現(xiàn)這種情況根本原因還是企業(yè)雇主社保意識不強，企業(yè)運營管理水平和經(jīng)濟能力有限。

1.3.3 ?社保相關(guān)法律體系有待完善

我國的社會保險事業(yè)發(fā)展緩慢，落后于西方發(fā)達國家，尤其是相關(guān)法律法規(guī)方面，和西方國家相比有很大欠缺，社會保險立法進程進展緩慢。例如我國制定的《社會保險法》，雖然關(guān)于立法的研究起步較早，但是直到2011年才得以落實，在漫長的發(fā)展過程中，社會保險制度和法律體系有諸多不合理、不完善的地方有待改進，并且該部法律是針對國家，不同城市、自治區(qū)都有著地方特例，社保法律體系應(yīng)該繼續(xù)完善，才能夠有力保障中小企業(yè)員工的社會保險權(quán)利。

2 ?關(guān)于我國中小企業(yè)社會保險問題的意見建議

2.1 加強社會保險輿論宣傳

現(xiàn)階段，國家面臨經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會就業(yè)壓力逐漸增大，中小企業(yè)和勞動者在落實社會保險時面臨著較多的困難，其中有相當(dāng)一部分問題都和社會保險輿論宣傳不夠，員工和企業(yè)缺乏社會保險意識有關(guān)，社保法律法規(guī)知識宣傳力度不夠，企業(yè)員工缺乏社會保險相關(guān)知識。為了讓社會保險的概念深入人心，應(yīng)該積極找尋各種途徑積極宣傳社會保險相關(guān)法律法規(guī)知識，提升中小企業(yè)雇主和企業(yè)員工對社會保險以及國家政策方針的認識，為勞動者灌輸“了解企業(yè)能否為我繳納社會保險之后再考慮是否就業(yè)”的就業(yè)觀點，營造企業(yè)為員工繳納社會保險的輿論氛圍，讓中小企業(yè)勞動者認識到社會保險是他們應(yīng)得的權(quán)利，必要時可以采取法律手段維護自己權(quán)益。

2.2 適當(dāng)調(diào)整中小企業(yè)社會保險費率

為了提高中小企業(yè)為員工繳納社會保險的積極性，需要考慮到中小企業(yè)的經(jīng)營情況、資金總額和人員規(guī)模以及納稅標(biāo)準(zhǔn)，對中小企業(yè)社會保險繳納比例進行適當(dāng)調(diào)整，例如養(yǎng)老金，企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占到職工工資20%，員工承擔(dān)8%，這種繳納比例對于中小企業(yè)來說偏高，原因在于中小企業(yè)普遍面臨著市場競爭壓力，經(jīng)營管理水平有限，過高的社保繳納比例不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，加重了企業(yè)面臨的經(jīng)濟壓力，因此可以找尋一種根據(jù)企業(yè)經(jīng)營與利潤情況來靈活調(diào)整的繳納比例，能夠在擴大養(yǎng)老保險普及率的同時，提高中小企業(yè)的參保積極性。

對于困難的中小企業(yè)，還可以給予一定的社會保險補貼，允許困難企業(yè)延緩繳納社會保險，而員工的各種社保待遇則不受影響，統(tǒng)籌地區(qū)可以適當(dāng)降低基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險費率，減輕中小企業(yè)負擔(dān)。吸納下崗失業(yè)人員的中小企業(yè)享受社會保險補貼政策，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)和畢業(yè)生簽訂兩年就業(yè)協(xié)議，合同協(xié)議期內(nèi)給予用人單位社會保險補貼30%，三年就業(yè)協(xié)議補貼補貼40%，通過這樣的社會保險補貼來減輕中小企業(yè)壓力，從而保護了中小企業(yè)參保積極性。

2.3 建立并完善中小企業(yè)參保監(jiān)督體制

我國的企業(yè)社會保險主要由社保、工商、地稅等部門協(xié)調(diào)配合，共同參與管理。社保和地稅部門主要負責(zé)繳納費用的管理，其中社保部門負責(zé)企業(yè)與個人征繳的搜集，社會保險工作進度和效率與不同部門之間的銜接情況密切相關(guān)，我們應(yīng)該積極探索建設(shè)一個面向中小企業(yè)的社保監(jiān)督體系，充分利用部門間信息共享平臺，強化不同部門之間的信息溝通，并制定一系列政策來明確規(guī)范不同部門的職責(zé)，全面監(jiān)督檢查，加強部門間協(xié)調(diào)溝通與配合。

社保經(jīng)辦機構(gòu)需要進一步提高窗口服務(wù)水平，形成服務(wù)意識，提升專業(yè)業(yè)務(wù)水平，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化征繳辦法，簡化程序，規(guī)范操作，提升服務(wù)水平，與此同時，加快服務(wù)設(shè)施完善，優(yōu)化參保和持續(xù)養(yǎng)老保險手續(xù)流程，聯(lián)合保險、工商、稅務(wù)和財政部門，對拒絕參保的企業(yè)予以監(jiān)督和專項檢查，加強勞動保障監(jiān)管，規(guī)范中小企業(yè)參保行為。

2.4 多樣化的社會保險繳納方式

為了適應(yīng)中小企業(yè)的實際情況，應(yīng)該結(jié)合中小企業(yè)實際應(yīng)用情況和承受能力，選擇更加靈活的社會保險繳納方式，例如按照月、季或者年計費，吸納下崗失業(yè)工作人員的中小企業(yè)應(yīng)該給予一定的補貼，減輕其經(jīng)濟負擔(dān)。很多情況下都無法強制中小企業(yè)為員工繳納社會保險，社會部門應(yīng)該結(jié)合實際情況，對繳費門檻進行適當(dāng)放寬，讓中小企業(yè)優(yōu)先為員工繳納大病與工傷兩個基本險種，減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，提高員工社保覆蓋率。

與此同時，為了積極建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力市場，促進勞動者合理流動，應(yīng)該對社會保障進行進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，同時探索建立更加便捷的跨地區(qū)社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移機制，例如社會保障卡一卡通，參保人持有一卡通，到任何地方都可以參加當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ享椖?，根?jù)收入情況適當(dāng)繳費，而無戶籍限制，并將參保人員繳費信息與享受待遇情況詳細記錄在社?？ㄉ?，持卡人在某地區(qū)需要享受社會保障待遇時，可將曾經(jīng)繳納的費用轉(zhuǎn)移到風(fēng)險發(fā)生地，資助持卡人遭遇的風(fēng)險，從而建立全國共擔(dān)社會風(fēng)險機制，實現(xiàn)勞動力的自由流動。

3 ?結(jié)語

我國中小企業(yè)在國家經(jīng)濟總量中占據(jù)很大一部分比例，勞動者規(guī)模十分可觀，但是中小企業(yè)的社會保險覆蓋率卻并不高，需要通過多方努力，提高中小企業(yè)社會保險覆蓋率，保障中小企業(yè)員工的合法權(quán)益。

參 考 文 獻

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