青海省生態(tài)移民區(qū)草場補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制研究

祁鳴瑞

摘 要：在三江源地區(qū)實(shí)行大規(guī)模的移民政策，以及一系列的緩解草場問題，以緩慢、可行的政策來恢復(fù)三江源地區(qū)的資源。在實(shí)行政策這幾年來，三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了極大程度的改善，并在這期間得到了一定的恢復(fù)，但在這期間，也存在著一部分關(guān)系著生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及社會保障方面的問題，那就是青海省生態(tài)移民區(qū)草場補(bǔ)償問題。本文從三江源生態(tài)移民的社會性出發(fā)，聯(lián)系生態(tài)補(bǔ)貼與福利，以整體的補(bǔ)償動態(tài)機(jī)制研究為重點(diǎn)，說明了青海省生態(tài)移民區(qū)的草場補(bǔ)償問題。

關(guān)鍵詞：青海省;生態(tài)移民區(qū);草場補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制;三江源

中圖分類號： F323.2;F323.89 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-85-2

0 ?引言

在我國，隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，各地的環(huán)境已經(jīng)遭受到了嚴(yán)重的破壞。以我國的三江源地區(qū)為例，三江源地區(qū)處于我國的河流中下游地區(qū)，并且經(jīng)過東南亞部分地區(qū)和國家。作為眾多地區(qū)的保護(hù)屏障，三江源地區(qū)經(jīng)受的破壞是非常嚴(yán)重的。在飛速發(fā)展的現(xiàn)代，三江源地區(qū)經(jīng)受到了嚴(yán)重的破壞，大面積草地區(qū)域都面臨著退化以及滅絕威脅，極大程度上威脅到了我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全。我國自認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性之后，就開始積極應(yīng)對三江源地區(qū)的環(huán)境問題。

1 ?三江源生態(tài)移民的社會保障保險(xiǎn)與救助機(jī)制研究

在確定要進(jìn)行三江源地區(qū)生態(tài)移民之后，要對三江源地區(qū)的移民人員進(jìn)行安置，并對移民人群進(jìn)行一系列的體系建設(shè)以及多項(xiàng)政策的實(shí)施。對三江源地區(qū)移民人員的保證關(guān)系著社會對于人民的多方面發(fā)展和認(rèn)識，建立起有效的保障機(jī)制，是對人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

1.1 移民權(quán)力保障、社會福利機(jī)制及社會發(fā)展質(zhì)量研究

為了對青海省三江源地區(qū)移民的生存條件進(jìn)行保障，保證人民的各項(xiàng)權(quán)益和利益，我國在進(jìn)行青海省三江源地區(qū)生態(tài)移民之后，建立了完善的、詳盡具體的社會保障福利政策。在移民之后，將移民人員的生活水平整體提高，是三江源地區(qū)移民建設(shè)的整體目標(biāo)。根據(jù)不同的專家對青海省三江源地區(qū)移民的問題提出的不同的觀點(diǎn)，我們從不同的角度進(jìn)行了分析和研究。有的專家提出，三江源地區(qū)移民是由于環(huán)境問題才遷移出去，因此，要從多方面保障移民人員的權(quán)益。將移民人員的保障合法化，具體的實(shí)行舉措要?dú)w納到法律中去;還有的專家認(rèn)為現(xiàn)代移民舉措要從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，移民要落實(shí)遷出政策，并在遷出后落實(shí)法律化保障。以三江源地區(qū)移民的福利政策為主，穩(wěn)住民心;還有的專家注重的是移民人員的生活質(zhì)量問題，從質(zhì)量入手，將移民人員的福利待遇系統(tǒng)機(jī)制構(gòu)建出來。從各方面具體的認(rèn)知來看，應(yīng)當(dāng)遵循客觀的實(shí)際情況，以民生為基準(zhǔn)，不斷創(chuàng)造出健全的移民生活保障體系，才能從實(shí)際上落實(shí)三江源移民的各項(xiàng)權(quán)益，并能夠穩(wěn)定社會，使社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2 移民社會保障研究

在進(jìn)行青海省生態(tài)移民之前，我們就要針對移民人員的安置和生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)。對于移民來說，離開賴以生存的土地，在人生地不熟的地區(qū)進(jìn)行生活，是一件非常痛苦的事情。有關(guān)于對青海省三江源地區(qū)的生態(tài)移民進(jìn)行的社會保障機(jī)制的研究，我們做到了以下幾點(diǎn)：第一，要建立健全的移民人員的利益保障體系，這一體系可以盡可能多地維護(hù)上三江源地區(qū)移民人員的人生財(cái)產(chǎn)安全，為移民人員的生活做出了保障;第二，就是建立健全的監(jiān)督法制，防止出現(xiàn)擾亂社會治安的惡性事件出現(xiàn)。在建立健全的體系之后，我們要在移民區(qū)建立健全的配套設(shè)施，比如醫(yī)院、超市、保險(xiǎn)以及就業(yè)體系等。這些都是人類生存的必要的條件，只有讓移民人員過上好日子，才能真正做到移民。在移民區(qū)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，讓居民帶動居民，個(gè)個(gè)發(fā)家致富;國家要著重發(fā)展移民地區(qū)，依靠人民的力量，多做項(xiàng)目，帶領(lǐng)移民人員走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.3 社會保險(xiǎn)體系與社會救助機(jī)制

進(jìn)行青海省三江源地區(qū)移民時(shí)，要提前建立好社會的保險(xiǎn)體系以及社會的救助機(jī)制。這兩項(xiàng)舉措是三江源地區(qū)移民成功的基石，是成功的保障，更是三江源地區(qū)移民人員以后發(fā)展的保障。在這兩方面，有專家認(rèn)為：三江源地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)制出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，保險(xiǎn)作為移民人員的人身保障，一旦缺失就會在社會上造成恐慌。保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)作為基本的社會保障列入移民人員的社會保障當(dāng)中，并在基本的社會保障中，依照三江源移民人員的現(xiàn)實(shí)情況來構(gòu)建基本的社會保障體系，以移民人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，并在發(fā)展過程中，逐步完善其他的保險(xiǎn)體系。還有的專家認(rèn)為：在三江源移民地區(qū)最主要的是建立完善的社會救助機(jī)制，因?yàn)樯鐣€不是太穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)備不是太健全，救助制度可以有效地幫助社會穩(wěn)定，提高社會的整體水平。

2 ?生態(tài)補(bǔ)償與福利均衡

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與福利關(guān)系

在社會環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)代社會，由于人類的不節(jié)制發(fā)展，對大自然的無限制索取，導(dǎo)致全球的溫度上升，自然生態(tài)災(zāi)難不斷發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)也不斷惡化。環(huán)境惡化的同時(shí)，也在不斷影響著人類的生存環(huán)境。環(huán)境的惡化不僅僅阻礙了人類經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也間接威脅到了人類的生存和未來。隨著人類的進(jìn)步，人類的活動范圍不斷侵蝕著大自然，同時(shí)對于大自然的破壞也在不斷加強(qiáng)，嚴(yán)重地威脅到了自然的規(guī)律。在人類認(rèn)識到自然環(huán)境關(guān)系著自身的生存和發(fā)展時(shí)，自然已被破壞的千瘡百孔，人類不得不重新審視自己，為生態(tài)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及福利的關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)的研究是人類和自然和諧共生的研究和開發(fā)，人類的發(fā)展和自然和諧共生，最終才可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 三江源草地生態(tài)環(huán)境退化與福利

在我國的青海省三江源地區(qū)，常年寒冷，以草地為主。生態(tài)環(huán)境都比較容易受現(xiàn)代的天氣氣候影響，現(xiàn)代社會中，環(huán)境持續(xù)惡化，溫度持續(xù)升溫，全球溫度都在持續(xù)變暖。并且在現(xiàn)階段，三江源環(huán)境受到人類的生活足跡以及洪澇、干旱條件的影響，導(dǎo)致我國三江源地區(qū)的草地持續(xù)惡化，影響到環(huán)境的整體發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)的整體變化將會影響到人類一系列的福利，在三江源地區(qū)草地遭到破壞之后，社會的基本功能遭到了嚴(yán)重的打擊，尤其是在這一地區(qū)草場退化之后，導(dǎo)致人類應(yīng)有的利益大打折扣。因此，改善三江源地區(qū)的草地生態(tài)環(huán)境可以有效地提高我國社會以及人民應(yīng)有的福利，在社會的發(fā)展中做到更好。

2.3 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償以促進(jìn)福利均衡

實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償是為了穩(wěn)定社會的發(fā)展，為了配合社會的福利進(jìn)行的一項(xiàng)基本的生態(tài)舉措。生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x在于恢復(fù)大自然的基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，追求生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。在20世紀(jì)90年代，生態(tài)補(bǔ)償理念大都被應(yīng)用于社會的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大部分情況下都是在研究社會的資源環(huán)境保護(hù)。生態(tài)補(bǔ)償在外國可以理解為一種高效的管理政策，為社會的建設(shè)以及人類的安定做出了巨大貢獻(xiàn)。在社會中，有效地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償可以促進(jìn)人類福利的均衡發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償政策可以在生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題之后，經(jīng)過研究具體的社會生態(tài)環(huán)境，再配以具體的、合理的有效舉措對生態(tài)環(huán)境做出具體的優(yōu)化措施，已達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的舉措。

3 ?青海省生態(tài)移民區(qū)草場補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制

3.1 生態(tài)移民各功能指標(biāo)變化結(jié)果

經(jīng)過我們對青海省生態(tài)的深入理論研究，在青海省的三江源地區(qū)， 我們又進(jìn)行了具體的移民問卷調(diào)查活動。我們對將近四百名的三江源地區(qū)移民人員進(jìn)行了具體問卷調(diào)查，將這將近四百份問卷調(diào)查作為原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。我們可以得出青海省三江源地區(qū)移民人員的福利變化以及人員的各項(xiàng)福利狀況，我們將其制作成圖表，具體變化情況如圖1所示。

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圖1 ?三江源移民響應(yīng)生態(tài)移民模式前后的

各福利功能變化情況

由圖1可以得出，青海省三江源地區(qū)移民的整體狀態(tài)得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)行生態(tài)保護(hù)之后，三江源地區(qū)的牧民整體作用更加明顯。但是三江源地區(qū)移民的生活幸福度整體下降，生活狀態(tài)不好，不符合我國生態(tài)移民的整體原則。因此，改善青海省三江源地區(qū)移民人員的整體生活狀態(tài)是非常有必要的，也是移民人員的整體福利，社會安定的必要條件。

3.2 生態(tài)保護(hù)的福利度量

在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)系統(tǒng)給我們?nèi)祟愄峁┑呢?cái)富是不可以用金錢來衡量的。生態(tài)系統(tǒng)所提供的福利是其自身在進(jìn)化過程中，所起到的作用以及自身提供給人類的資源。生態(tài)系統(tǒng)給人類提供了各種各樣的物品，隨著社會環(huán)境被破壞，生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的各方面好處全都隨之被破壞以及退化，生態(tài)福利質(zhì)量下降。因此，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保養(yǎng)迫在眉睫，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性能，可以提高資源的整體質(zhì)量，可以為人類社會的發(fā)展提供更好的能源。

3.3 福利公平基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制

福利是現(xiàn)代社會中一直提倡的內(nèi)容，保障社會福利的公平正義是整個(gè)社會發(fā)展的必要進(jìn)程。在社會中，資源是社會發(fā)展以及人員獲取基本生存的前提，資源的取得也是自由平等的。對于青海省生態(tài)移民區(qū)草場補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制的研究，就是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x，就是指在公平公正的前提下，對自身利益受到損害的人員進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償是基于福利人員對等的情況下進(jìn)行的，是將社會福利全民化，真正實(shí)現(xiàn)對社會中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及促進(jìn)社會和人類的進(jìn)步。

4 ?結(jié)論

在我國對于青海省生態(tài)移民區(qū)草場補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制的研究中，我們對三江源生態(tài)移民的社會保障保險(xiǎn)與救助機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)研究，并得出了一系列的結(jié)論。之后就是對青海省生態(tài)移民區(qū)的居民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償與福利問題的討論，在討論中，我們深刻體會到社會的保障是完善的，對于人民的保障是具體的。最后，我們對青海省生態(tài)移民區(qū)草場補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了具體詳細(xì)的研究，了解到社會的公平正義，也感受到福利在社會中的重要性，并為我國社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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